内蒙古粮食安全责任制度

PAGE内蒙古粮食安全责任制度一、总则（一）目的为切实保障内蒙古地区粮食安全，加强粮食生产、储备、流通等各环节管理，明确各级政府及相关部门责任，确保粮食数量充足、质量安全、供应稳定，依据国家相关法律法规和行业标准，结合内蒙古实际情况，制定本粮食安全责任制度。（二）适用范围本制度适用于内蒙古自治区行政区域内涉及粮食安全的各级政府、粮食行政管理部门、农业农村部门、发展改革部门、财政部门、市场监管部门、自然资源部门等相关单位及从事粮食生产、加工、储存、运输、销售等活动的企业和个人。（三）基本原则1.政府主导原则：各级政府对本地区粮食安全负总责，加强组织领导，完善政策措施，强化监督管理。2.分级负责原则：按照粮食安全责任主体的层级，明确各级政府及部门的职责，分级落实粮食安全责任。3.质量第一原则：严格把控粮食质量，从生产源头到流通消费全过程，确保粮食质量安全符合国家标准。4.统筹协调原则：加强各部门之间的协调配合，形成工作合力，共同推进粮食安全各项工作。二、粮食生产责任（一）耕地保护与质量提升1.耕地数量保护自然资源部门要严格执行土地利用总体规划和耕地保护制度，加强对耕地的用途管制，防止耕地非农化和非粮化。严格控制建设占用耕地，确需占用的，必须按照“占补平衡”要求，补充数量和质量相当的耕地。加强耕地动态监测，建立健全耕地保护台账，及时掌握耕地变化情况，对违法违规占用耕地行为依法严肃查处。2.耕地质量提升农业农村部门要加大耕地质量建设投入，推广测土配方施肥、土壤改良、地力培肥等技术，提高耕地基础地力。加强农田基础设施建设，完善农田灌溉排水、田间道路等设施，改善耕地生产条件。鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量，推广绿色防控技术，减少农药使用量，降低农业面源污染，保护耕地生态环境。（二）粮食种植面积稳定与结构优化1.种植面积稳定各级政府要制定粮食种植面积稳定目标和措施，引导农民合理安排种植结构，确保粮食种植面积稳定在合理水平。对承担粮食种植任务的农户给予适当补贴，提高农民种粮积极性。农业农村部门要加强粮食生产指导，及时发布农情信息，指导农民科学选种、适时播种、合理密植、科学田间管理，提高粮食单产水平。2.种植结构优化根据市场需求和内蒙古地区自然条件，优化粮食种植结构。稳定玉米、小麦等主要粮食作物种植面积，适当扩大大豆、马铃薯等优势特色粮食作物种植面积。鼓励发展绿色优质高效粮食生产，推广优良品种和先进种植技术，提高粮食品质和市场竞争力。（三）农业科技创新与推广1.科技创新支持科技部门要加大对粮食生产科技创新的支持力度，鼓励科研机构和企业开展粮食生产关键技术研发，重点攻克粮食高产稳产、品质提升、病虫害防治、节水灌溉等方面的技术难题。设立粮食生产科技创新专项资金，并引导社会资本投入粮食科技创新领域，为粮食生产提供技术支撑。2.技术推广应用农业农村部门要加强粮食生产技术推广体系建设，建立健全基层农业技术推广机构，加强农业技术人员培训，提高技术推广服务能力。通过举办培训班、发放技术资料、开展技术指导等方式，加快先进适用粮食生产技术的推广应用，提高粮食生产科技含量。三、粮食储备责任（一）储备规模与布局1.储备规模确定发展改革部门会同财政部门、粮食行政管理部门等，根据国家下达的粮食储备任务和内蒙古地区粮食供需状况、市场调控需要，科学合理确定自治区、盟市、旗县三级粮食储备规模。粮食储备规模应满足本地区一定时期的粮食市场供应需求，确保在粮食市场出现异常波动时，能够及时有效投放储备粮，稳定市场价格。2.储备布局优化按照有利于保障供应、便于轮换、降低成本的原则，优化粮食储备布局。在粮食主产区、交通枢纽、消费集中地区等合理布局粮食储备库点，形成布局合理、结构优化、运转高效的粮食储备体系。加强粮食储备库点基础设施建设，提高储备库点的仓储条件和管理水平，确保储备粮储存安全。（二）储备粮管理1.储备粮质量监管粮食行政管理部门要加强对储备粮质量的监管，建立健全储备粮质量检验检测制度，定期对储备粮进行质量抽检，确保储备粮质量符合国家标准。承储企业要严格执行储备粮质量管理制度，加强入库粮食质量把关，对不符合质量标准的粮食不得入库储存。在储备粮储存期间，要按照规定进行质量检测，发现问题及时处理。2.储备粮储存安全管理承储企业要严格执行储备粮仓储管理规范，加强储备粮仓储设施建设和维护，确保储备粮储存安全。建立健全储备粮出入库管理制度、库存盘点制度、安全生产制度等，加强对储备粮储存过程的日常管理。粮食行政管理部门要加强对承储企业储备粮储存安全的监督检查，督促承储企业落实安全管理责任，及时消除安全隐患。对违反储备粮储存安全管理规定的企业，依法依规严肃处理。3.储备粮轮换管理按照储备粮轮换计划，承储企业要适时进行储备粮轮换。储备粮轮换要遵循有利于保证储备粮质量、降低成本、提高效益的原则，采取公开竞价交易等方式进行。粮食行政管理部门要加强对储备粮轮换的监督管理，确保轮换计划执行到位，防止出现转圈粮、人情粮等问题。加强对储备粮轮换价差的管理，确保轮换资金安全。四、粮食流通责任（一）粮食收购管理1.收购资格审核粮食行政管理部门要严格按照国家规定，对从事粮食收购活动的企业进行收购资格审核，加强对收购企业的日常监管，确保收购企业具备相应的收购条件和能力。对不符合收购资格条件的企业，不得发放收购许可证，不得从事粮食收购活动。对已取得收购资格的企业，要定期进行复查，发现问题及时整改。2.收购行为规范收购企业要严格遵守粮食收购政策和法律法规，按照质价相符的原则，公平、公正、公开收购粮食，不得损害农民和其他粮食生产者的利益。粮食行政管理部门要加强对粮食收购市场的监督检查，严厉打击囤积居奇、哄抬价格、压级压价等违法违规收购行为，维护粮食收购市场秩序。（二）粮食销售与加工管理1.销售管理粮食销售企业要建立健全粮食销售台账，如实记录粮食销售数量、价格、流向等信息。加强对粮食销售过程的管理，确保销售粮食质量安全，不得销售不符合质量标准的粮食。粮食行政管理部门要加强对粮食销售市场的监测，及时掌握粮食销售动态，引导粮食合理流通。对粮食销售企业的销售行为进行监督检查，防止出现粮食销售欺诈等违法行为。2.加工管理粮食加工企业要严格执行粮食加工质量标准，加强对加工过程的质量控制，确保加工粮食质量安全。建立健全粮食加工台账，记录加工粮食的来源、数量、产品流向等信息。市场监管部门要加强对粮食加工企业的监管，加大对加工环节食品安全的抽检力度，严厉打击加工过程中的违法违规行为，保障消费者的食品安全。（三）粮食运输管理1.运输资质要求从事粮食运输的企业和个人必须具备相应的运输资质和条件，确保粮食运输安全。运输车辆要符合粮食运输要求，具备防尘、防污染、防损耗等功能。交通运输部门要加强对粮食运输企业和车辆的资质审核和监管，对不符合运输要求的企业和车辆，不得从事粮食运输业务。2.运输过程监管粮食运输企业要严格遵守粮食运输操作规程，采取有效的防护措施，防止粮食在运输过程中发生抛洒、渗漏、污染等问题。粮食行政管理部门会同交通运输部门等，加强对粮食运输过程的监督检查，确保粮食运输安全、及时、高效。对违反运输规定的企业和个人，依法依规进行处罚。五、粮食质量安全责任（一）质量安全监管体系建设1.监管机构与队伍建设加强粮食质量安全监管机构建设，明确各级粮食质量安全监管职责，充实监管人员力量。建立健全粮食质量安全监管执法队伍，加强执法人员培训，提高执法水平。粮食行政管理部门要会同市场监管部门等，加强对粮食质量安全监管工作的统筹协调，形成监管合力。2.检测体系建设加大粮食质量安全检测投入，完善粮食质量安全检测体系。建立自治区、盟市、旗县三级粮食质量安全检测机构，配备先进的检测设备和专业技术人员，提高检测能力。鼓励社会第三方检测机构参与粮食质量安全检测工作，加强对检测机构的资质认定和监督管理，确保检测结果准确可靠。（二）质量安全监测与追溯1.质量安全监测粮食行政管理部门要制定粮食质量安全监测计划，定期对粮食生产、收购、储存、加工、销售等环节的粮食质量进行抽检。加强对重点区域、重点品种、重点环节的质量监测，及时掌握粮食质量安全状况。市场监管部门要加强对粮食市场销售环节的质量抽检，加大对不合格粮食的查处力度，保障消费者的食品安全。2.质量安全追溯建立健全粮食质量安全追溯体系，实现粮食从生产到消费全过程的质量信息可追溯。粮食生产经营者要如实记录粮食生产、收购、储存、加工销售等环节的信息，确保质量安全追溯信息完整、准确。粮食行政管理部门要会同相关部门，加强对粮食质量安全追溯体系建设的指导和监督，推动追溯信息平台的应用，提高粮食质量安全监管效率。六、保障措施（一）政策支持1.财政支持政策财政部门要加大对粮食安全保障的投入，设立粮食生产、储备、流通等专项资金，重点支持耕地保护与质量提升、农业科技创新、粮食储备库建设、质量安全检测等方面。对承担粮食生产任务的农户、粮食储备企业、粮食加工企业等给予适当补贴，提高其生产经营积极性。2.金融支持政策金融机构要加大对粮食产业的信贷支持力度，创新金融产品和服务方式，为粮食生产、加工、流通等环节提供多元化的金融服务。鼓励金融机构开展粮食订单质押贷款、粮食仓单质押贷款等业务，解决粮食生产经营者融资难问题。（二）监督考核1.监督检查机制建立健全粮食安全监督检查机制，粮食行政管理部门会同相关部门定期对粮食生产、储备、流通等环节进行监督检查。加强对重点地区、重点企业、重点环节的监督检查，及时发现和解决存在的问题。对监督检查中发现的违法违规行为，依法依规严肃查处，并及时向社会公开通报。2.责任考核制度建立粮食安全责任考