公安行政执法责任制制度

PAGE公安行政执法责任制制度一、总则（一）目的为了规范公安机关行政执法行为，提高行政执法水平，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律法规，结合公安机关工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级公安机关及其所属执法部门和执法人员在行政执法活动中的责任界定、考核评价、责任追究等工作。（三）基本原则1.依法行政原则公安机关行政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得超越职权、滥用职权、违反法定程序。2.权责统一原则公安机关及其执法人员在行使行政职权的同时，必须承担相应的法律责任，做到权力与责任相统一。3.公开公正原则行政执法活动应当公开透明，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权；对违法行为的处理应当公正公平，做到不枉不纵。4.教育与处罚相结合原则在行政执法过程中，应当注重对违法行为人的教育，引导其自觉遵守法律法规，同时依法给予必要的处罚，以维护法律的严肃性。二、行政执法主体与职责（一）行政执法主体各级公安机关是具有行政执法主体资格的法定机关，依法履行维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动等职责。（二）执法部门职责1.公安机关各执法部门应当按照法律、法规、规章的规定，在各自职责范围内依法履行行政执法职责，制定本部门的执法工作规范和流程，确保执法工作的规范化、标准化。2.负责对本部门承办的行政案件进行受理、立案、调查取证、审查决定、送达执行等工作，严格按照法定程序办理每一个环节，确保案件处理的合法性和公正性。3.加强对执法人员的培训和管理，提高执法人员的法律素养和业务能力，确保执法人员能够正确履行职责，严格依法办事。（三）执法人员职责1.执法人员必须具备相应的法律知识和业务技能，经培训考核合格后，取得执法资格证书，方可从事行政执法工作。2.在行政执法活动中，执法人员应当严格遵守法律、法规、规章的规定，依法履行职责，文明执法，不得刁难当事人，不得接受当事人的财物或者其他利益。3.认真履行调查取证、制作法律文书、送达法律文书等职责，确保执法活动的每一个环节都符合法定程序和要求。对案件事实和证据的真实性、合法性负责，不得隐瞒、歪曲事实，不得伪造、篡改证据。三、行政执法程序（一）立案程序1.公安机关对报案、控告举报、群众扭送或者违法嫌疑人自首等材料进行审查，认为有违法事实需要追究法律责任，且属于本机关管辖的，应当予以立案。2.立案应当填写《立案决定书》，由县级以上公安机关负责人批准，并及时开展调查取证工作。（二）调查取证程序1.执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。2.调查取证可以采取询问、勘验、检查、鉴定、调取证据等方式进行。执法人员应当全面、客观、公正地收集证据，不得只收集对当事人不利的证据。3.询问当事人或者证人应当制作询问笔录，询问笔录应当交被询问人核对，对没有阅读能力的，应当向其宣读。记录有误或者遗漏的，应当允许被询问人更正或者补充，并要求其在修改处捺指印。被询问人确认笔录无误后，应当在笔录上逐页签名或者捺指印。执法人员也应当在笔录上签名。4.勘验、检查应当制作笔录，由参加勘验、检查的人员和见证人签名或者盖章。5.鉴定应当聘请具有专门知识的人进行，鉴定人应当出具鉴定意见，并签名或者盖章。6.调取证据应当制作调取证据清单，由证据持有人签名或者盖章，证据持有人拒绝签名或者盖章的，应当注明情况。（三）审查决定程序1.案件调查终结后，执法人员应当将案件的事实、证据、处理意见等情况报本部门负责人进行审查。2.部门负责人应当对案件的合法性、合理性进行全面审查，根据不同情况分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。3.对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，应当由公安机关负责人集体讨论决定。（四）告知程序1.在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知可以采取书面形式或者口头形式。采取书面形式的，应当制作《行政处罚告知书》，送达当事人；采取口头形式的，应当将告知情况记录在案，并由当事人签名或者盖章确认。3.当事人有权进行陈述和申辩。公安机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。公安机关不得因当事人申辩而加重处罚。（五）听证程序1.公安机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，公安机关应当组织听证。2.听证应当依照以下程序组织：当事人要求听证的，应当在公安机关告知后三日内提出；公安机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；听证由公安机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。3.听证结束后，公安机关应当根据听证笔录，作出决定。（六）送达程序1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，公安机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.送达法律文书应当首先采取直接送达方式，由受送达人在送达回执上记明收到日期，签名或者盖章。受送达人在送达回执上的签收日期为送达日期。3.受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有代理人的，可以送交其代理人签收。4.受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收法律文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回执上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把法律文书留在受送达人的住所；也可以把法律文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。5.直接送达法律文书有困难的，可以委托其他公安机关代为送达，或者邮寄送达。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。6.受送达人下落不明，或者用其他方式无法送达的，可以公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。（七）执行程序1.行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.作出罚款决定的公安机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的公安机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。4.当场收缴罚款的，执法人员应当向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。5.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的公安机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不得超出罚款的数额；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖、依法处理或者将冻结的存款、汇款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、行政执法监督与考核（一）内部监督1.公安机关法制部门负责对本机关及所属执法部门的行政执法工作进行日常监督检查，定期开展执法质量考评，及时发现和纠正执法中存在的问题。2.上级公安机关应当加强对下级公安机关行政执法工作的监督指导，通过执法检查、案件审核、执法过错责任追究等方式，确保下级公安机关严格依法办事。3.公安机关内部各执法部门应当建立健全内部监督机制，加强对本部门执法人员的日常管理和监督，定期开展案件自查自纠活动，及时发现和解决执法中存在的问题。（二）外部监督1.接受人民群众的监督。公安机关应当通过设立举报电话、举报信箱、网上举报平台等方式，方便群众对公安机关行政执法活动进行监督举报。对群众的举报，应当及时受理、调查处理，并将处理结果及时反馈给举报人。2.接受人大、政协等机关的监督。公安机关应当定期向人大、政协汇报行政执法工作情况，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，积极改进工作。3.接受社会舆论的监督。公安机关应当及时回应社会舆论关注的热点问题，对媒体曝光的执法问题，应当迅速进行调查处理，并将处理结果向社会公开。（三）考核评价1.建立健全行政执法考核评价体系，对公安机关及其执法人员的行政执法工作进行全面、客观、公正的考核评价。考核评价内容包括执法主体合法性、执法程序规范性、执法决定公正性、执法监督有效性等方面。2.行政执法考核评价应当与执法人员的绩效考核、评先评优、职务晋升等挂钩，充分发挥考核评价的激励约束作用，促进执法人员严格依法办事。3.定期对行政执法考核评价结果进行通报，对执法工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励；对执法工作存在问题较多的单位和个人，进行批评教育，并责令限期整改。五、责任追究（一）责任追究的情形1.执法人员在行政执法活动中，有下列情形之一的，应当追究责任：超越职权、滥用职权、违反法定程序执法的；故意或者过失违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的；不履行或者不正确履行法定职责，造成不良影响或者后果的；利用职务之便，索取或者收受当事人财物或者其他利益的；伪造、篡改证据，或者隐瞒、歪曲事实的；其他违法违纪行为。2.执法部门在行政执法工作中，有下列情形之一的，应当追究部门负责人的责任：对本部门执法人员疏于管理，导致发生严重执法过错的；对本部门承办的行政案件审核把关不严，造成错案的；对上级机关交办的执法监督检查任务拒不执行或者敷衍塞责的；其他应当追究责任的情形。（二）责任追究的方式1.对执法人员的责任追究方式包括：批评教育、离岗培训、取消执法资格、行政处分、党纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对执法部门负责人的责任追究方式包括：批评教育、责令作出书面检查、通报批评、行政处分、党纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追