公安执法监督责任制度

PAGE公安执法监督责任制度一、总则（一）目的为了加强公安执法监督，确保公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进公安执法规范化建设，根据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级公安机关及其所属人民警察在履行公安执法职责过程中的监督管理。（三）基本原则1.依法监督原则：严格依据法律法规开展执法监督工作，确保监督活动合法合规。2.全面覆盖原则：涵盖公安执法的各个环节、各个岗位，不留监督死角。3.客观公正原则：以事实为依据，公正地评价执法行为，不偏袒、不护短。4.有错必纠原则：对发现的执法问题，坚决予以纠正，追究相关责任。二、监督主体与职责（一）内部监督主体1.督察部门负责对公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行现场督察。对重大警务部署、专项行动等进行全程监督，确保执行到位。受理对公安机关及其人民警察的检举、控告，查处违法违纪行为。2.法制部门审核公安执法案件，确保案件事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处理适当。开展执法质量考评，定期对各执法单位的执法工作进行检查、考核和排名。组织开展执法培训和业务指导，提高民警执法水平。3.上级公安机关对下级公安机关的执法工作进行层级监督，及时纠正下级公安机关执法中的错误和不当行为。制定执法工作规范和标准，指导下级公安机关开展执法工作。对下级公安机关的重大执法问题进行研究和决策，提供政策支持。（二）外部监督主体1.人民群众监督公民、法人和其他组织有权对公安机关及其人民警察的执法行为进行监督，提出意见和建议。公安机关应畅通群众监督渠道，认真受理群众举报、投诉，及时反馈处理结果。2.人大监督各级人大及其常委会对公安机关的执法工作进行监督，听取和审议公安机关的工作报告，提出意见和建议。公安机关应积极配合人大监督，认真落实人大的决议和要求。3.政协监督政协对公安机关的执法工作进行民主监督，通过提案、建议案等形式提出意见和建议。公安机关应重视政协监督，及时研究处理政协提出的问题。4.新闻媒体监督新闻媒体有权对公安机关的执法工作进行报道和监督，发挥舆论监督作用。公安机关应正确对待新闻媒体监督，及时回应媒体关切，改进执法工作。三、监督内容（一）执法主体资格1.检查公安机关及其人民警察是否具备合法的执法主体资格，是否在法定职责范围内履行职责。2.审查执法人员是否取得相应的执法资格证书，是否持证上岗。（二）执法程序1.立案程序：检查案件来源是否合法，立案审批手续是否完备。2.调查取证程序：审查调查取证的方式、方法是否合法，证据是否确实、充分。3.告知程序：是否依法告知当事人权利义务，当事人的陈述、申辩权是否得到保障。4.听证程序：符合听证条件的案件，是否依法组织听证。5.审批程序：案件处理是否经过合法的审批，审批意见是否正确。6.决定程序：作出的处罚、处理决定是否合法、适当，法律文书是否规范。7.执行程序：处罚、处理决定是否得到有效执行，有无违法不执行或拖延执行的情况。（三）执法实体1.事实认定：案件事实是否清楚，证据是否能够证明案件事实。2.法律适用：是否正确适用法律法规，有无法律依据错误或适用法律不当的情况。3.处罚幅度：作出的处罚是否与违法行为的性质、情节、危害后果相适应，是否符合自由裁量权的规定。（四）执法纪律1.遵守法律法规和规章制度情况，有无违反党纪政纪的行为。2.廉洁自律情况，有无接受当事人及其代理人的请客送礼、吃拿卡要等行为。3.执法态度和工作作风，有无粗暴执法、推诿扯皮、刁难群众等问题。四、监督方式（一）日常监督1.执法单位自查：各执法单位定期对本单位的执法工作进行自查，发现问题及时整改。2.业务部门检查：法制、督察等业务部门定期对执法单位的执法工作进行检查，发现问题及时督促整改。3.网上巡查：利用执法办案信息系统，对执法案件进行网上巡查，实时发现和纠正执法问题。（二）专项监督1.根据公安工作重点和执法中存在的突出问题，适时组织开展专项执法监督检查。2.对重大案件、群体性事件等进行专项督察，确保执法工作依法、公正、妥善处理。（三）案件审核1.法制部门对拟作出行政处罚、行政强制措施等决定的案件进行审核，提出审核意见。2.对疑难、复杂案件，组织集体讨论，确保案件处理合法、公正。（四）执法质量考评1.制定执法质量考评标准，定期对各执法单位的执法工作进行量化考核。2.考评结果与单位和个人的绩效考核、评先评优等挂钩。（五）投诉举报处理1.设立专门的投诉举报渠道，受理群众对公安机关执法问题的投诉举报。2.对投诉举报事项进行认真调查核实，及时反馈处理结果。五、监督结果运用（一）对执法单位的影响1.执法质量考评结果作为评价执法单位工作绩效的重要依据，排名靠前的单位予以表彰奖励，排名靠后的单位进行通报批评。2.对执法问题较多、执法质量较差的单位，责令限期整改，并视情采取暂停执法资格、减少办案量等措施。（二）对执法人员的影响1.执法过错责任追究结果与民警的绩效考核、评先评优、职务晋升等挂钩。2.对存在执法过错的民警，根据情节轻重，给予批评教育、离岗培训、取消执法资格等处理。六、执法过错责任追究（一）责任认定1.执法人员在执法过程中，因故意或重大过失导致执法过错的，应当承担相应的责任。2.执法过错责任根据行为人的过错程度、情节轻重和危害后果等因素进行认定。（二）追究方式1.批评教育：对情节较轻的执法过错，给予批评教育，责令改正。2.离岗培训：对存在一定执法问题的民警，安排离岗培训，提高执法水平。3.取消执法资格：对执法过错情节严重、影响恶劣的民警，取消其执法资格。4.行政处分：对因执法过错造成严重后果的，依法给予行政处分。5.刑事追究：对构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究程序1.发现执法过错线索后，由督察、法制等部门进行初步调查核实。2.经调查认为需要追究责任的，按照干部管理权限，由相关部门提出责任追究意见，报本级公安机关负责人批准。3.对责任追究决定不服的，可以在规定期限内提出申诉。七、保障措施（一）组织保障1.各级公安机关应成立执法监督领导小组，由主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门负责人为成员，负责统筹协调执法监督工作。2.加强执法监督队伍建设，选拔政治素质高、业务能力强的民警充实到执法监督岗位。（二）制度保障1.完善执法监督各项制度，明确监督职责、监督方式、监督程序等，确保执法监督工作有章可循。2.建立健全执法监督档案管理制度，对执法监督过程中形成的各类资料进行规范管理。（三）技术保障1.加大对执法监督信息化建设的投入，推广