乡建站行政执法责任制度

PAGE乡建站行政执法责任制度一、总则（一）目的为加强乡建站行政执法工作，规范行政执法行为，明确行政执法责任，提高行政执法水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进乡建站依法行政，根据相关法律法规和行业标准，结合本乡建站实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于乡建站及其工作人员在履行行政管理职能过程中实施的行政执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则：行政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则：行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视；行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则：行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权；行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实；非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：乡建站依法履行行政管理职责，应当依法承担法律责任；实现权力和责任的统一。二、行政执法职责（一）规划管理1.负责本乡区域内的村镇规划编制、修订和实施工作，指导村庄和集镇的建设规划。2.审核建设项目的选址、定点，核发建设项目选址意见书。3.审查建设项目的规划设计方案，核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。（二）工程建设管理1.负责本乡区域内的建筑工程、市政工程、村镇建设工程等的质量安全监督管理。2.对建设工程的施工许可、竣工验收备案等进行管理。3.依法查处建设工程中的违法违规行为，维护建设市场秩序。（三）房地产管理1.负责本乡区域内的房地产市场管理，规范房地产开发、交易行为。2.对房地产开发企业、物业服务企业等进行资质审核和管理。3.受理和处理房地产纠纷投诉，维护房地产市场的稳定。（四）公用事业管理1.负责本乡区域内的供水、排水、供气、供热等公用事业的管理。2.对公用事业企业的经营活动进行监督检查，保障公用事业的正常运行。3.依法查处公用事业领域的违法违规行为。（五）其他职责1.负责本乡区域内的村镇建设档案管理工作。2.完成上级交办的其他行政执法任务。三、行政执法程序（一）立案1.乡建站在执法检查中发现违法行为或者接到举报、投诉后，应当进行审查。2.对属于本乡建站管辖范围且有违法事实需要追究法律责任的，应当予以立案，并填写立案审批表，报主管领导批准。（二）调查取证1.立案后，应当指定两名以上行政执法人员进行调查取证。2.行政执法人员应当全面、客观、公正地收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。3.调查取证过程中，行政执法人员可以依法采取询问、检查、抽样取证、先行登记保存等措施。4.行政执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。（三）告知1.在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知可以采用书面形式或者口头形式。采用书面形式的，应当制作行政处罚告知书，并送达当事人；采用口头形式的，应当将告知情况记入笔录，并由当事人签字确认。（四）听证1.当事人要求听证的，应当在乡建站告知后三日内提出。2.乡建站应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证由乡建站指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（五）决定1.乡建站应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。2.行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容，并加盖乡建站印章。（六）送达1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，乡建站应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.送达行政处罚决定书可以采取直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等方式。（七）执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，乡建站可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、行政执法监督（一）内部监督1.建立健全行政执法监督制度，加强对行政执法人员的日常监督管理。2.定期对行政执法案件进行评查，发现问题及时纠正。3.对行政执法人员的违法违纪行为，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）外部监督1.接受上级主管部门的监督检查，及时整改存在的问题。2.接受社会公众的监督，对群众举报、投诉的问题，及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人、投诉人。五、责任追究（一）责任追究的情形1.行政执法人员有下列情形之一的，应当追究其行政执法责任：超越法定权限或者违反法定程序实施行政执法行为的；违法委托行政执法的；不履行法定职责，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；利用职务之便，索取或者收受他人财物的；其他违法违纪行为。2.乡建站有下列情形之一的，应当追究其行政执法责任：未依法履行对行政执法人员的监督管理职责，导致行政执法行为违法或者不当的；对应当依法受理的行政执法申请、举报、投诉等不依法受理，或者对应当依法处理的案件不依法处理的；对应当依法公开的行政执法信息不依法公开的；其他违法违纪行为。（二）责任追究的方式1.对行政执法人员的责任追究方式包括：批评教育、责令作出书面检查、通报批评、暂扣或者吊销行政执法证件、调离行政执法岗位、给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对乡建站的责任追究方式包括：责令改正、通报批评、取消当年评优评先资格；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究的程序1.发现行政执法人员或者乡建站存在应当追究责任的情形后，由乡建站的法制工作机构或者其他相关机构进行调查核实。2.调查核实后，应当制作责任追究调查报告，提出责任追究的建议。3.责任追究建议应当