xx商务局行政执法责任制度

PAGExx商务局行政执法责任制度一、总则（一）目的为加强xx商务局行政执法工作，规范行政执法行为，保障法律法规正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据相关法律法规和行业标准，结合本局实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于xx商务局及其所属行政执法机构和行政执法人员在履行商务行政执法职责过程中的责任界定、追究等活动。（三）基本原则1.合法行政原则行政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得与法律、法规、规章相抵触。2.合理行政原则行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当，行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，公开行政执法信息，保证程序的公开、公正、公平。4.高效便民原则行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则行政执法应当全面履行承诺，保护公民、法人和其他组织对行政机关的合理信赖，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定。6.权责统一原则行政执法应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法职责（一）市场秩序监管1.负责监测分析市场运行和商品供求状况，进行市场预测、预警和信息发布，提出市场运行及调控政策建议。2.负责整顿和规范市场经济秩序，拟订规范市场运行、流通秩序的政策，推动商务领域信用建设，指导商业信用销售，建立市场诚信公共服务平台，按有关规定对特殊流通行业进行监督管理。3.负责组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理，负责建立健全生活必需品市场供应应急管理机制，监测分析市场运行、商品供求状况，调查分析商品价格信息，进行预测预警和信息引导，按分工负责重要消费品储备管理和市场调控工作，按有关规定对成品油流通进行监督管理。4.负责查处商务领域的违法行为，维护市场秩序。（二）商贸流通管理1.拟订促进商贸流通业发展的政策措施，推动流通标准化和连锁经营、商业特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式的发展。2.负责拟订商品交易市场发展规划，指导商品交易市场建设和提升改造，推进农村市场体系建设，组织实施农村现代流通网络工程。3.负责拟订商务领域消费促进政策，研究提出促进商贸中小企业发展的政策建议，推动流通领域节能减排和再生资源回收利用工作，按有关规定对拍卖、典当、租赁、汽车流通和旧货流通行业等进行监督管理。（三）对外贸易管理1.拟订对外贸易发展规划和政策措施，指导和协调对外贸易促进体系建设，负责进出口商品配额、关税配额的申报与管理，组织实施重要工业品、原材料和重要农产品进出口总量计划，负责进出口商品许可证的审核、申报工作。2.负责货物和技术进出口管理工作，执行国家进出口商品、技术目录，拟订促进外贸增长方式转变的政策措施，组织实施重要工业品、原材料和重要农产品进出口总量计划，会同有关部门协调大宗进出口商品，指导贸易促进活动和外贸促进体系建设。3.负责机电产品进出口管理工作，拟订机电产品进出口发展规划、政策，协调发展中的重大问题，负责机电产品进出口统计工作，负责机电产品自动进口许可管理工作，依法监督管理拍卖、典当、租赁、汽车流通和旧货流通等特殊流通行业。（四）对外投资与经济合作管理1.拟订对外投资和经济合作政策措施，依法管理和监督对外投资、对外承包工程、对外劳务合作等对外经济合作业务，拟订中国公民出境就业管理政策，负责牵头外派劳务和境外就业人员的权益保护工作，按规定负责境外经贸合作区建设有关工作。2.负责对外经济合作统计工作，监测、分析对外经济合作运行情况，定期发布有关信息，研究提出相关政策建议。3.负责外国投资者并购境内企业的有关管理工作，依法监督检查外商投资企业执行有关法律法规规章、合同章程的情况并协调解决有关问题，指导投资促进及外商投资企业审批工作，规范对外招商引资活动，按规定核准外商投资项目的合同章程及法律特别规定的重大变更事项。三、行政执法程序（一）立案1.行政执法人员在检查中发现或者通过举报、投诉、其他部门移送、上级交办等途径，发现商务领域违法行为线索的，应当进行初步核查。2.经初步核查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当填写立案审批表，报本部门负责人批准立案。立案审批表应当载明案件来源、当事人基本情况、涉嫌违法事实、立案依据、承办人意见等内容。3.对情节复杂或者重大违法行为给予较重处罚的案件，应当由本局负责人集体讨论决定是否立案。（二）调查取证1.立案后，应当指定两名以上行政执法人员为案件承办人，负责案件的调查取证工作。案件承办人应当全面、客观、公正地调查收集与案件有关的证据材料，查明事实真相。2.调查取证可以采取询问当事人、证人，查阅、复制与案件有关的文件、资料、帐册、单据、记录、业务函电等，检查与案件有关的场所、设施、财物，抽样取证，先行登记保存证据等方式进行。3.案件承办人在调查取证过程中，应当制作调查笔录，收集的证据应当真实、合法、有效，并注明来源。证据应当有当事人的签名或者盖章，当事人拒绝签名或者盖章的，应当注明原因。4.在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经本局负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。（三）告知1.在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知可以采取书面形式或者口头形式。采取书面形式告知的，应当制作行政处罚告知书，并送达当事人；采取口头形式告知的，应当将告知情况记入笔录，并由当事人签名或者盖章确认。3.当事人有权进行陈述和申辩。本局应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，本局应当采纳。4.本局不得因当事人申辩而加重处罚。（四）听证1.对符合听证条件的案件，当事人要求听证的，应当组织听证。听证应当遵循公开、公正、公平的原则。2.听证由本局指定的非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。3.当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。当事人委托代理人参加听证的，应当向本局提交授权委托书。4.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。当事人对笔录有异议的，有权要求补充或者改正。（五）决定1.案件调查终结后，案件承办人应当撰写案件调查报告，提出处理意见，报本部门负责人审核。2.本部门负责人应当对案件调查报告进行审核，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。3.对情节复杂或者重大违法行为给予较重处罚的案件，应当由本局负责人集体讨论决定。4.本局作出行政处罚决定的，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、本局名称和作出决定的日期等内容，并加盖本局印章。（六）送达1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.送达行政处罚决定书可以采取直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等方式。3.送达行政处罚决定书应当有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。（七）执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和本局批准，可以暂缓或者分期缴纳。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.本局作出的行政处罚决定依法需要强制执行的，由本局依法申请人民法院强制执行。4.本局应当建立健全行政处罚执行情况的监督检查制度，对当事人履行行政处罚决定的情况进行监督检查，发现问题及时依法处理。四、行政执法监督（一）内部监督1.本局建立健全行政执法监督制度，加强对行政执法机构和行政执法人员行政执法行为的监督检查。2.本局法制机构负责对本局作出的行政执法决定进行合法性审查，对行政执法行为进行日常监督检查。3.本局定期组织行政执法案卷评查，对行政执法案卷的质量进行评查，发现问题及时督促整改。4.本局行政执法人员应当自觉接受本局的监督检查，如实报告行政执法情况，提供有关资料。（二）外部监督1.本局应当接受上级商务主管部门及同级人民政府法制机构的监督检查，对监督检查中提出的问题，应当及时整改。2.本局应当接受社会公众的监督，对公民、法人和其他组织的举报、投诉，应当及时受理、调查处理，并将处理结果及时反馈举报人、投诉人。五、责任追究（一）责任追究的情形1.行政执法人员有下列情形之一的，应当追究其行政执法责任：超越法定职权或者滥用职权实施行政执法行为的；违反法定程序实施行政执法行为的；不履行法定职责或者拖延履行法定职责的；行政执法行为明显不当的；利用行政执法权谋取私利或者为他人谋取不正当利益的；其他违法或者不当的行政执法行为。2.行政执法机构有下列情形之一的，应当追究其行政执法责任：未依法履行对本机构行政执法人员监督管理职责，导致发生违法或者不当行政执法行为的；未依法履行对本机构行政执法活动的指导、协调职责，导致发生重大行政执法失误的；（二）责任追究的方式1.责令作出书面检查；2.通报批评；3.暂扣或者吊销行政执法证件；4.给予行政处分；5.法律、法规、规章规定的其他责任追究方式。（三）责任追究的程序1.本局法制机构或者其他有关机构发现行政执法人员或者行政执法机构有应当追究行政执法责任情形的，应当进行调查核实，并提出处理意见，报本局负责人批准。2.本局负责人应当对处理意见进行审查，作出责任追究决定。3.责任追究决定应当以书面形式送