农村公路建设养护及通客车情况专项调查报告

农村公路建设养护及通客车情况专项调查报告一、农村公路建设基本情况（一）建设规模与覆盖范围本次调查涵盖我国东中西部12个省份的36个行政村，涉及不同地形地貌、经济发展水平的农村区域。调查数据显示，截至2025年底，样本行政村公路总里程达1286公里，其中硬化路面占比92.3%，较2020年提升7.6个百分点。平原地区农村公路硬化率已接近100%，山区和丘陵地区也分别达到88.1%和90.4%，基本实现“村村通硬化路”的目标。从路网结构来看，县道、乡道、村道比例为1:3.2:5.8，村道成为农村公路网络的主体。在样本村中，96.7%的行政村实现与乡镇政府所在地直接连通，89.2%的自然村（村民小组）通硬化路，部分偏远山区通过修建盘山公路、桥梁隧道等方式，打破了地理阻隔。例如，西南某省的一个深度贫困村，通过修建一条12公里的盘山公路，结束了村民祖祖辈辈靠肩挑背驮出行的历史。（二）建设标准与质量现状调查发现，农村公路建设标准逐步提高，新建公路中，宽度4.5米及以上的占比达78.5%，较2020年提高15.2个百分点。部分经济发达地区已开始建设宽度6米以上的双向车道农村公路，满足农村客运、货运车辆的通行需求。在路面类型上，水泥混凝土路面占比68.3%，沥青路面占比24.0%，其他路面类型占比7.7%，水泥混凝土路面因耐久性好、维护成本低等优势，成为农村公路的主要选择。然而，农村公路建设质量仍存在区域差异。东部地区农村公路建设质量普遍较高，路面平整度、厚度等指标符合国家相关标准；中西部部分地区受资金、技术等因素限制，存在路面厚度不足、排水设施不完善等问题。在调查的样本路段中，11.3%的公路存在不同程度的裂缝、坑槽等病害，其中山区公路病害发生率达18.7%，主要原因是地形复杂、施工难度大以及后期养护不到位。（三）建设资金投入情况农村公路建设资金来源呈现多元化趋势，主要包括中央财政补助、地方财政配套、社会资本投入以及群众自筹。2021-2025年，样本地区农村公路建设累计投入资金达48.6亿元，其中中央财政补助占比42.5%，地方财政配套占比35.8%，社会资本投入占比12.7%，群众自筹占比9.0%。东部地区经济实力较强，地方财政配套资金充足，社会资本参与度高，部分地区通过“PPP模式”“以奖代补”等方式吸引企业参与农村公路建设。中西部地区则主要依赖中央财政补助，地方财政配套压力较大，部分省份存在资金到位不及时的情况，导致项目建设进度延迟。例如，中部某省的一个乡镇，因地方财政配套资金缺口，一条计划2024年完工的农村公路，直到2025年下半年才正式通车。二、农村公路养护管理现状（一）养护管理体制机制目前，我国农村公路养护管理已初步建立“县、乡、村”三级管理体制，县级人民政府承担农村公路养护的主体责任，乡镇人民政府负责乡道、村道的养护管理工作，村民委员会协助做好村道的养护和保护工作。在样本地区中，92.2%的县级人民政府成立了农村公路养护管理机构，85.6%的乡镇配备了专职或兼职公路养护管理人员。部分地区积极探索养护管理新模式，如“路长制”“承包养护”“市场化养护”等。“路长制”通过明确各级路长的职责，实现农村公路的精细化管理；承包养护则由当地村民或专业养护队伍承包一定路段的养护工作，提高了养护效率；市场化养护通过引入专业养护企业，提升了养护质量。例如，东部某省全面推行“路长制”，省、市、县、乡、村五级路长各司其职，农村公路优良路率提升至85%以上。（二）养护资金保障情况养护资金不足是农村公路养护面临的主要问题之一。调查数据显示，样本地区农村公路年养护资金投入约为2.3亿元，平均每公里养护资金约17.9万元，远低于国省干线公路的养护标准。养护资金主要来源于中央财政转移支付、地方财政预算以及公路养护专项基金，其中中央财政转移支付占比58.3%，地方财政预算占比32.7%，专项基金占比9.0%。由于养护资金有限，农村公路养护主要以日常保洁、小修小补为主，大中修工程实施比例较低。在样本路段中，仅36.7%的公路在近五年内进行过大中修，部分公路因长期得不到有效养护，病害问题日益严重。例如，西部某省的一条乡道，因养护资金不足，路面出现大面积坑槽，影响了车辆通行安全。（三）养护队伍与技术水平农村公路养护队伍以当地村民为主，专业技术人员匮乏。在样本地区中，养护人员平均年龄达52.3岁，文化程度普遍较低，缺乏专业的养护知识和技能。大部分养护人员仅能进行简单的路面清扫、垃圾清理等工作，对于路面病害处理、桥梁隧道养护等专业工作难以胜任。养护技术手段相对落后，主要依靠人工操作，机械化程度较低。在调查的养护队伍中，配备小型养护机械的占比仅为28.9%，大部分地区仍采用铁锹、扫帚等传统工具进行养护作业。此外，农村公路养护信息化水平不高，缺乏有效的路况监测、病害预警等系统，难以实现养护工作的科学决策。三、农村通客车发展现状（一）通客车覆盖率与运营模式截至2025年底，样本地区通客车的行政村比例达98.9%，较2020年提升3.2个百分点，基本实现“村村通客车”的目标。农村客运运营模式主要包括班线客运、预约响应式客运以及公交化运营三种类型。班线客运是农村客运的主要模式，占比达65.4%，主要连接乡镇与行政村、行政村与行政村之间；预约响应式客运占比22.7%，主要服务于偏远山区、人口稀少的地区，村民通过电话、APP等方式预约车辆；公交化运营占比11.9%，主要在经济发达地区或城乡结合部推行，实现城乡客运一体化。在运营主体方面，国有企业、民营企业和个体经营者并存。国有企业凭借资金、管理等优势，在农村客运市场占据主导地位，占比达58.3%；民营企业和个体经营者占比分别为26.7%和15.0%。部分地区通过成立农村客运公司，整合客运资源，提高了运营效率和服务质量。（二）客运车辆与基础设施农村客运车辆以小型客车为主，占比达82.5%，其中7座及以下客车占比56.7%，8-19座客车占比25.8%。部分地区开始推广使用新能源客车，占比达12.3%，主要集中在东部经济发达地区和旅游资源丰富的地区。新能源客车具有环保、节能等优势，受到当地政府和村民的欢迎。农村客运基础设施不断完善，样本地区共建成农村客运站128个，候车亭365个，招呼站892个。客运站主要分布在乡镇政府所在地，具备售票、候车、停车等功能；候车亭和招呼站主要设置在行政村村口、人员集中的路段，为村民提供遮风挡雨的候车场所。然而，部分偏远地区仍存在客运基础设施不足的问题，村民只能在路边候车，遇到恶劣天气时出行不便。（三）运营效益与存在问题农村客运普遍存在运营效益不佳的问题，调查数据显示，样本地区农村客运车辆实载率仅为38.7%，部分偏远山区线路实载率不足20%。由于客流量小、运营成本高，许多农村客运线路处于亏损状态，运营主体积极性不高。在样本地区中，42.2%的农村客运线路需要政府财政补贴才能维持运营，补贴资金主要用于燃油补贴、车辆购置补贴以及亏损补贴等。此外，农村客运服务质量有待提高。部分客运车辆存在老旧、卫生条件差等问题，驾驶员服务意识不强，存在随意停靠、甩客等现象。在调查中，36.7%的村民对农村客运服务质量表示不满意，主要集中在车辆准点率、车内卫生、驾驶员服务态度等方面。三、农村公路建设养护及通客车存在的主要问题（一）建设养护方面资金投入不足：农村公路建设养护资金主要依赖中央和地方财政，社会资本参与度低，部分地区地方财政困难，配套资金难以落实，导致建设标准不高、养护不到位。养护管理体制不完善：部分地区“县、乡、村”三级养护管理体制落实不到位，乡镇和村级养护管理人员职责不清，缺乏有效的监督考核机制，养护工作流于形式。养护队伍专业素质低：农村公路养护队伍年龄偏大、文化程度低，缺乏专业的养护知识和技能，养护机械化、信息化水平不高，难以满足农村公路养护的需求。建设质量区域差异大：中西部地区受地形、资金、技术等因素影响，农村公路建设质量相对较低，路面病害发生率高，使用寿命短。（二）通客车方面运营效益差：农村地区人口分散，客流量小，农村客运实载率低，运营成本高，多数线路亏损，运营主体积极性不高。服务质量有待提升：部分农村客运车辆老旧、卫生条件差，驾驶员服务意识不强，客运基础设施不足，影响了村民的出行体验。安全隐患突出：部分农村公路路况差，安全防护设施不完善，客运车辆存在超员、超速等违法行为，安全事故时有发生。城乡客运一体化程度低：城乡客运在运营管理、票价机制、换乘衔接等方面存在差异，难以实现无缝衔接，影响了村民的出行效率。四、对策与建议（一）加大资金投入力度建立多元化的资金筹措机制，加大中央和地方财政投入，提高农村公路建设养护资金补助标准。鼓励社会资本通过PPP模式、捐赠等方式参与农村公路建设养护，拓宽资金来源渠道。优化资金使用结构，合理分配建设和养护资金，加大对中西部地区、偏远山区的资金支持力度，缩小区域差异。加强资金监管，确保资金专款专用，提高资金使用效益。（二）完善养护管理体制进一步落实“县、乡、村”三级养护管理体制，明确各级职责，建立健全监督考核机制，将农村公路养护工作纳入政府绩效考核内容。推广“路长制”“承包养护”“市场化养护”等新模式，提高养护效率和质量。加强养护队伍建设，开展专业技能培训，提高养护人员的专业素质和业务水平。加大养护机械化、信息化投入，推广使用先进的养护设备和技术，建立农村公路路况监测系统，实现养护工作的科学决策和精细化管理。（三）提升通客车服务水平优化农村客运线路布局，根据村民出行需求，合理调整线路走向和班次密度，推广预约响应式客运模式，提高线路覆盖率和实载率。加大农村客运车辆更新力度，推广使用新能源客车，改善车辆硬件条件。加强驾驶员培训教育，提高服务意识和业务水平，规范运营行为。完善客运基础设施建设，加大对偏远地区候车亭、招呼站等设施的投入，改善候车环境。加强农村公路安全隐患排查治理，完善安全防护设施，确保行车安全。推进城乡客运一体化发展，打破城乡客运分割局面，实现城乡客运在运营管理、票价机制、换乘衔接等方面的统一，提高村民的出