农村供水工程水质达标及运行管理情况报告

农村供水工程水质达标及运行管理情况报告一、农村供水工程水质达标现状（一）全国整体水质达标情况近年来，国家高度重视农村饮水安全问题，通过实施农村饮水安全巩固提升工程等一系列举措，农村供水水质达标率稳步提升。据水利部最新数据显示，截至2025年底，全国农村集中式供水工程水质达标率已达到88.2%，较2020年提高了6.7个百分点。其中，东部地区农村供水水质达标率最高，达到92.5%；中部地区次之，为87.8%；西部地区相对较低，但也达到了84.1%，较“十三五”末提升显著。从水源类型来看，以地表水为水源的农村供水工程水质达标率为85.3%，以地下水为水源的工程达标率为90.7%。地下水水源因受污染风险相对较低，水质稳定性更强，达标率普遍高于地表水水源。但部分地区由于地下水超采导致水位下降，引发了诸如氟化物、砷化物等原生指标超标问题，成为影响地下水供水水质的新挑战。（二）重点区域水质达标特征在华北地区，由于长期的农业面源污染和工业废水排放，部分农村供水工程面临着氨氮、总磷等有机污染物超标问题。例如，河北省南部一些以河流为水源的集中式供水工程，在农作物施肥旺季，氨氮超标率可达12%以上。不过，随着近年来流域综合治理力度的加大，该区域水质达标率已呈现逐年上升趋势。东北地区农村供水工程则主要面临着铁、锰等重金属超标问题。由于该地区地质结构特殊，地下水中铁、锰元素本底值较高，部分未采取除铁除锰工艺的供水工程，出水水质中铁、锰超标率可达15%-20%。为解决这一问题，当地政府加大了对供水工程改造的投入，推广应用曝气氧化、过滤沉淀等工艺，有效降低了铁、锰超标现象。西南地区农村供水工程受地形地貌影响，工程建设难度大，分散式供水工程占比较高，水质达标率相对偏低。尤其是一些偏远山区，水源多为山泉水或小型水库，易受降雨、水土流失等因素影响，水质波动较大。此外，部分地区还存在着微生物指标超标问题，如贵州、云南等地的部分农村，饮用水中菌落总数、总大肠菌群超标率曾达到8%左右。（三）分散式供水工程水质短板与集中式供水工程相比，分散式供水工程由于规模小、分布散、管理难度大，水质达标情况不容乐观。据统计，全国农村分散式供水工程水质达标率仅为76.3%，远低于集中式供水工程。分散式供水工程多以井水、山泉水为水源，缺乏必要的净化消毒设施，水源地保护也相对薄弱。在一些丘陵山区，分散式供水工程水源地周边往往存在着农田、畜禽养殖场等污染源，农业面源污染和畜禽养殖废弃物随意排放，极易导致水源水中氮、磷超标。同时，由于缺乏专业的水质检测和维护人员，部分分散式供水工程的水质状况长期处于“无人管、无人问”的状态，成为农村饮水安全的薄弱环节。二、农村供水工程运行管理现状（一）工程建设与改造情况“十三五”以来，全国累计投入农村供水工程建设与改造资金超过3000亿元，新建、改造农村集中式供水工程12.8万处，新增供水能力3500万立方米/日，解决了2.3亿农村人口的饮水安全问题。工程建设重点向中西部地区、贫困地区倾斜，例如，在新疆、西藏等边疆地区，通过实施规模化集中供水工程，彻底改变了当地农村群众靠拉水、挑水度日的局面。在工程改造方面，各地重点对老旧供水工程进行了升级改造，包括更换老化的输配水管网、建设净化消毒设施、完善水质检测设备等。例如，山东省针对部分农村供水工程管网漏损率高的问题，采用新型PE管材对老旧管网进行改造，使管网漏损率从原来的25%以上降至15%以下，有效提高了水资源利用效率。（二）运行管理模式与机制目前，我国农村供水工程运行管理主要采用三种模式：一是政府主导型，由当地水利部门或乡镇政府负责工程的日常运行管理，这种模式在经济欠发达地区较为常见；二是市场化运营型，通过引入社会资本，将供水工程委托给专业水务公司进行运营管理，该模式在东部经济发达地区应用广泛；三是村民自治型，由村民委员会或用水户协会负责工程管理，主要适用于小型分散式供水工程。为保障农村供水工程长效运行，各地逐步建立健全了运行管理机制。例如，河南省出台了《农村饮水安全工程运行管理办法》，明确了工程产权归属、管护责任、水费收缴等内容，要求所有农村集中式供水工程必须配备专职或兼职管护人员。同时，各地还积极探索建立农村供水工程维修养护基金，通过政府补贴、水费提取等方式筹集资金，用于工程的日常维修和更新改造。（三）管护队伍建设与能力提升农村供水工程管护队伍的专业素质直接影响着工程的运行效率和水质安全。近年来，各地通过开展技能培训、引进专业人才等方式，不断提升管护队伍的能力水平。水利部联合相关部门组织开展了全国农村供水工程管护人员培训，累计培训人员超过50万人次，培训内容涵盖水质检测、设备维修、运行管理等方面。在一些地区，还建立了农村供水工程管护人员持证上岗制度，要求管护人员必须经过专业培训并取得相应资格证书后，方可从事相关工作。例如，浙江省规定，农村集中式供水工程的管护人员必须持有《农村供水工程管护人员资格证书》，每年还需参加不少于40学时的继续教育，以不断更新知识和技能。（四）水费收缴与成本核算水费收缴是保障农村供水工程正常运行的关键环节。目前，全国农村集中式供水工程水费收缴率平均为85.6%，其中，东部地区收缴率较高，达到92.3%，西部地区相对较低，为78.9%。部分地区由于水费标准偏低、群众缴费意识淡薄等原因，水费收缴困难，导致工程运行维护资金不足，影响了工程的正常运行。为解决水费收缴问题，各地积极推进水价改革，按照“补偿成本、合理收益、公平负担”的原则，合理制定供水价格。例如，甘肃省对农村供水工程实行分类水价，将用水分为生活用水、生产用水和特殊用水三类，分别制定不同的价格标准。同时，各地还通过加强水费宣传、推广智能水表等方式，提高水费收缴效率。在成本核算方面，部分地区已建立了较为完善的农村供水工程成本核算体系，将工程建设折旧、运行维护、人员工资等费用全部纳入成本核算范围。例如，江苏省要求农村供水工程运营单位每年必须编制成本核算报告，向社会公开成本构成和水价调整情况，接受群众监督。三、影响农村供水工程水质达标及运行管理的主要问题（一）水源地保护难度大农村供水工程水源地多位于农村地区，周边环境复杂，保护难度较大。一方面，农业面源污染成为影响水源水质的主要因素之一。据农业农村部数据显示，全国每年化肥使用量超过5000万吨，农药使用量超过180万吨，其中大部分未被农作物吸收，通过地表径流、土壤渗透等方式进入水源地，导致水源水中氮、磷等指标超标。另一方面，部分农村地区工业企业布局分散，一些小型企业存在偷排、漏排废水现象，对水源地造成了严重污染。例如，在一些矿产资源丰富的地区，选矿厂、冶炼厂等企业排放的废水中含有重金属、氰化物等有毒有害物质，一旦进入水源地，将对农村供水安全构成极大威胁。此外，农村生活垃圾随意堆放、畜禽养殖废弃物无序排放等问题，也进一步加剧了水源地污染风险。（二）工程建设标准与工艺落后部分早期建设的农村供水工程受当时技术条件和资金限制，建设标准偏低，工艺设备落后，难以满足当前水质达标要求。例如，一些小型集中式供水工程仅采用简单的沉淀过滤工艺，缺乏必要的消毒设施，无法有效杀灭水中的微生物，导致出水水质中菌落总数、总大肠菌群等微生物指标超标。在工程设计方面，部分供水工程未充分考虑当地水源水质特点和用水需求，存在设计不合理现象。例如，一些以高氟地下水为水源的供水工程，未设计除氟工艺，导致出水氟化物超标；部分供水工程输配水管网管径偏小，用水高峰期时水压不足，影响了供水质量。此外，由于缺乏统一的工程建设标准，不同地区、不同规模的供水工程建设质量参差不齐，也给后期运行管理带来了困难。（三）运行管理经费投入不足尽管近年来国家加大了对农村供水工程的投入，但运行管理经费不足仍是制约工程长效运行的重要因素。一方面，部分地区农村供水工程水费标准偏低，难以覆盖工程运行成本。例如，一些地区农村供水水费仅为0.5-1元/立方米，而实际运行成本则达到1.2-1.5元/立方米，导致工程运营单位亏损严重，缺乏维护管理的积极性。另一方面，地方政府对农村供水工程运行管理的补贴资金有限，且补贴机制不完善。在一些经济欠发达地区，地方财政困难，难以足额落实补贴资金，导致工程维修养护资金短缺，设备老化、损坏现象得不到及时修复。此外，农村供水工程维修养护基金制度在部分地区尚未建立，或基金筹集渠道单一、资金规模较小，无法满足工程长期运行的需求。（四）管护人员专业素质有待提高虽然各地加强了对农村供水工程管护人员的培训，但管护队伍整体专业素质仍有待提高。部分管护人员年龄偏大，文化水平较低，缺乏专业的技术知识和操作技能，难以胜任水质检测、设备维修等工作。例如，一些地区的管护人员不会正确使用水质检测设备，无法及时发现水质问题；对供水设备的故障排查和维修能力不足，导致设备故障不能及时解决，影响了正常供水。此外，农村地区由于条件艰苦、待遇偏低，难以吸引和留住专业技术人才。部分农村供水工程管护人员工资待遇仅为当地最低工资标准，且缺乏社会保障，导致人员流动性较大，队伍不稳定。同时，一些管护人员责任意识淡薄，对工程运行管理不够重视，存在着巡检不及时、记录不完整等问题。（五）水质检测能力薄弱农村供水工程水质检测能力不足是影响水质达标率的重要因素之一。目前，全国仅有约60%的农村集中式供水工程具备常规水质检测能力，大部分工程只能依靠县级或市级检测机构进行定期抽检，检测频率低、时效性差，无法及时发现水质异常情况。在检测设备方面，部分农村供水工程配备的检测设备老化、精度不高，难以满足现行水质标准的检测要求。例如，一些工程使用的余氯检测设备还是传统的比色法，检测结果误差较大，无法准确反映水中余氯含量。此外，由于缺乏专业的检测人员，部分工程即使配备了先进的检测设备，也无法正常使用，造成了设备资源的浪费。四、提升农村供水工程水质达标及运行管理水平的对策建议（一）强化水源地保护与污染防治一是划定农村供水工程水源地保护区或保护范围，明确保护责任主体，加强日常巡查和监管。在水源地保护区内严禁建设污染型企业、畜禽养殖场等污染源，对已有的污染源要限期搬迁或治理。二是加大农业面源污染防治力度，推广测土配方施肥、绿色防控等技术，减少化肥、农药的使用量。同时，加强农村生活垃圾和畜禽养殖废弃物的处理，推进农村生活污水治理，从源头上减少污染物排放。三是建立水源地水质监测预警体系，在水源地设置自动监测站，实时监测水质变化情况，一旦发现水质异常，及时采取应急处置措施。（二）推进工程升级改造与标准化建设一是加大对老旧农村供水工程的改造力度，重点改造输配水管网、净化消毒设施和水质检测设备，提高工程的供水能力和水质保障水平。对于以地表水为水源的工程，要完善沉淀、过滤、消毒等工艺；对于以地下水为水源的工程，要根据水质情况，增设除氟、除砷等处理工艺。二是加强工程建设标准化管理，制定统一的农村供水工程建设标准和技术规范，确保工程建设质量。在工程设计阶段，要充分考虑当地水源水质特点、用水需求和地形地貌等因素，优化工程设计方案。三是推广应用新技术、新材料、新工艺，如智能化供水设备、新型环保管材等，提高工程的科技含量和运行效率。（三）建立稳定的运行管理经费保障机制一是合理制定农村供水水价，按照“补偿成本、合理收益、公平负担”的原则，建立健全水价调整机制。根据工程运行成本和当地经济发展水平，适时调整水价，确保水费收入能够覆盖工程运行成本。同时，对农村低保户、特困户等困难群体实行水费减免政策，保障其基本生活用水需求。二是加大政府对农村供水工程运行管理的补贴力度，建立中央、地方和用户共同承担的经费保障机制。中央财政要加大对中西部地区、贫困地区的转移支付力度，地方政府要将农村供水工程运行管理补贴资金纳入财政预算，足额落实到位。三是完善农村供水工程维修养护基金制度，拓宽基金筹集渠道，除政府补贴和水费提取外，可鼓励社会资本参与基金筹集，提高基金规模和使用效益。（四）加强管护队伍建设与管理一是加强对农村供水工程管护人员的培训，建立常态化培训机制。定期组织管护人员参加专业技术培训和业务学习，培训内容包括水质检测、设备维修、运行管理等方面，提高管护人员的专业素质和操作技能。同时，鼓励管护人员参加职业技能鉴定，取得相应的职业资格证书，提高其职业认可度。二是提高管护人员的待遇水平，改善工作条件。合理确定管护人员工资待遇，不低于当地最低工资标准，并为其缴纳社会保险，解决其后顾之忧。同时，建立绩效考核机制，对工作表现优秀的管护人员给予奖励，激发其工作积极性和责任心。三是引进专业技术人才，通过公开招聘、定向培养等方式，吸引一批懂技术、会管理的专业人才投身农村供水事业。同时，鼓励大中专毕业生到农村地区就业，充实农村供水工程管护队伍。（五）提升水质检测能力与信息化管理水平一是加强农村供水工程水质检测能力建设，加大对检测设备和人员的投入。为农村集中式供水工程配备必要的常规水质检测设备，培训专业的检测人员，使其具备常规水质指标的检测能力。同时，建立县级农村供水水质检测中心，提高区域水质检测能力和水平。二是推进农村供水信息化管理，建立农村供水工程信息化管理平台。通过安装智能水表、水质在线监测设备等，实现对工程运行状态