森林防火灭火安全制度

森林防火灭火安全制度一、森林防火灭火安全制度

1.1总则

森林防火灭火安全制度旨在规范森林防火工作，预防和减少森林火灾的发生，保障森林资源和人民生命财产安全。该制度适用于所有森林经营单位、涉林企业和个人，以及参与森林防火灭火工作的相关机构和人员。制度依据国家有关法律法规和森林防火政策，结合森林防火工作实际，制定本制度。森林防火工作坚持“预防为主、防灭结合”的方针，实行“属地管理、分级负责”的原则，确保森林防火工作有序开展。

1.2适用范围

本制度适用于森林防火工作的各个方面，包括森林防火宣传教育、火源管理、森林防火基础设施建设、火灾监测预警、火灾扑救和灾后恢复等。森林经营单位、涉林企业和个人应当遵守本制度，履行森林防火义务。各级林业主管部门、消防救援机构和其他相关机构应当依照本制度，做好森林防火工作。

1.3组织机构

森林防火工作实行政府领导、部门协同、社会参与的组织体系。各级人民政府应当成立森林防火指挥机构，负责森林防火工作的统一领导、指挥和协调。森林防火指挥机构应当设立办公室，负责日常工作。各级林业主管部门、消防救援机构、气象部门、公安部门等应当明确森林防火职责，加强部门协作，形成工作合力。森林经营单位应当设立森林防火领导小组，负责本单位森林防火工作的组织实施。

1.4职责分工

各级人民政府及其林业主管部门、消防救援机构等应当按照职责分工，做好森林防火工作。森林防火指挥机构负责森林防火工作的统筹协调，制定森林防火方案，组织森林防火宣传教育和培训，督促检查森林防火工作落实情况。林业主管部门负责森林防火的日常管理，组织开展森林防火检查，督促森林经营单位落实森林防火措施。消防救援机构负责森林火灾的扑救工作，组织开展森林火灾应急演练，提升森林火灾扑救能力。气象部门负责森林火灾气象监测和预警，及时提供森林火灾气象信息。公安部门负责森林火灾案件的查处，维护森林防火秩序。

1.5宣传教育

森林防火宣传教育是预防森林火灾的重要手段。各级林业主管部门、消防救援机构应当组织开展森林防火宣传教育活动，提高公众森林防火意识。森林经营单位应当在林区设立森林防火宣传牌、宣传栏，定期开展森林防火知识宣传。各级学校应当将森林防火知识纳入教学内容，培养学生的森林防火意识。新闻媒体应当积极开展森林防火宣传，普及森林防火知识，营造全社会共同参与森林防火的良好氛围。

1.6火源管理

火源管理是预防森林火灾的关键环节。各级林业主管部门、森林经营单位应当加强对林区火源的管控，禁止在林区野外用火。林区应当设置防火隔离带、防火路等防火设施，隔离可燃物，减少森林火灾隐患。森林经营单位应当建立健全火源管理制度，明确火源管理责任人，落实火源管理措施。消防救援机构应当加强对林区火源的巡查，及时发现和消除火灾隐患。对违反森林防火规定的行为，应当依法予以处罚。

1.7森林防火基础设施建设

森林防火基础设施建设是提高森林防火能力的重要保障。各级人民政府应当加大对森林防火基础设施建设的投入，完善森林防火指挥系统、监测预警系统、扑救装备系统等。森林防火指挥系统应当具备信息收集、分析、处理和发布等功能，提高森林防火工作的科学化水平。监测预警系统应当实时监测林区火情，及时发布森林火灾预警信息，提高森林火灾的早期发现能力。扑救装备系统应当配备先进的灭火装备，提高森林火灾扑救效率。

1.8火灾监测预警

森林火灾监测预警是预防森林火灾的重要手段。各级林业主管部门、消防救援机构应当建立健全森林火灾监测预警体系，完善火情监测网络，提高森林火灾的早期发现能力。森林火灾监测预警体系应当包括地面监测、空中监测和卫星监测等多种监测手段，实现森林火灾的全方位监测。各级林业主管部门、消防救援机构应当加强对森林火灾监测人员的培训，提高其火情识别和报告能力。森林火灾预警信息应当及时发布，提高公众的森林防火意识。

1.9火灾扑救

森林火灾扑救是减少森林火灾损失的关键环节。各级消防救援机构应当建立健全森林火灾扑救队伍，配备先进的灭火装备，提高森林火灾扑救能力。森林火灾扑救队伍应当定期开展扑救演练，提高其扑救森林火灾的实战能力。森林火灾扑救应当遵循“安全第一、科学扑救”的原则，确保扑救人员的安全。森林火灾扑救应当根据火势大小、地形地貌和可燃物类型等因素，制定科学的扑救方案，提高扑救效率。

1.10灾后恢复

森林火灾发生后，各级人民政府应当组织开展灾后恢复工作，尽快恢复森林生态功能。灾后恢复工作应当包括火灾损失评估、植被恢复、生态修复等。各级林业主管部门应当组织专家对火灾损失进行评估，制定植被恢复方案，开展生态修复工作。森林经营单位应当积极配合灾后恢复工作，尽快恢复林区生态环境。各级人民政府应当加大对灾后恢复工作的投入，确保灾后恢复工作顺利进行。

二、森林防火灭火安全制度实施细则

2.1森林防火责任落实

各级政府应将森林防火责任落实到具体单位和个人，签订森林防火责任书。森林经营单位法定代表人是本单位森林防火第一责任人，应全面负责本单位森林防火工作。森林防火指挥机构应定期对各单位森林防火责任落实情况进行检查，对责任不落实、措施不到位的单位和个人，应予以通报批评，并追究相关责任。

2.2森林防火检查制度

森林防火检查是预防森林火灾的重要手段。森林经营单位应设立森林防火检查站，对进入林区的车辆和人员进行检查，禁止携带火种进入林区。森林防火检查应覆盖所有林区，重点时段、重点区域应加强检查力度。森林防火检查人员应佩戴统一标识，文明执法，对违反森林防火规定的行为，应依法予以处理。

2.3野外用火管理制度

野外用火是森林火灾的主要隐患。森林经营单位应制定野外用火管理制度，明确野外用火的范围、时间和方式。野外用火应遵守以下规定：一是禁止在林区吸烟、野炊、烧烤等；二是禁止在林区燃放烟花爆竹、孔明灯等；三是禁止在林区进行烧荒、烧秸秆等；四是禁止在林区进行其他可能引发森林火灾的用火行为。对违反野外用火管理制度的行为，应依法予以处罚。

2.4森林防火宣传教育制度

森林防火宣传教育是提高公众森林防火意识的重要手段。森林经营单位应定期开展森林防火宣传教育活动，通过设立宣传牌、宣传栏、发放宣传资料等方式，向公众普及森林防火知识。森林防火宣传教育应注重实效，结合实际案例，向公众讲解森林火灾的危害和预防措施。各级学校应将森林防火知识纳入教学内容，培养学生的森林防火意识。

2.5森林防火物资储备制度

森林防火物资储备是森林火灾扑救的重要保障。森林经营单位应建立森林防火物资储备库，储备充足的灭火器材、防火服、防火工具等物资。森林防火物资储备库应定期进行检查，确保物资完好可用。森林防火物资储备应按照“分级储备、分级管理”的原则进行，确保物资调用的及时性和有效性。

2.6森林防火应急演练制度

森林防火应急演练是提高森林火灾扑救能力的重要手段。森林经营单位应定期组织开展森林防火应急演练，模拟森林火灾场景，检验森林防火预案的可行性和有效性。森林防火应急演练应注重实战，提高扑救人员的实战能力和协同作战能力。森林防火应急演练应邀请各级林业主管部门、消防救援机构等参与，共同提高森林火灾扑救能力。

2.7森林火灾报告制度

森林火灾报告是森林火灾扑救的重要依据。任何单位和个人发现森林火灾，应立即向当地政府或林业主管部门报告。森林火灾报告应包括火灾发生的时间、地点、火势大小、过火面积等信息。森林火灾报告应迅速、准确，确保森林火灾扑救指挥机构能够及时掌握火灾信息，制定扑救方案。

2.8森林火灾扑救指挥制度

森林火灾扑救指挥是森林火灾扑救的关键环节。森林火灾发生后，当地政府应立即成立森林火灾扑救指挥部，负责森林火灾扑救的统一指挥和协调。森林火灾扑救指挥部应制定扑救方案，组织扑救力量，调集扑救物资，确保森林火灾得到有效控制。森林火灾扑救指挥部应加强对扑救过程的指挥，确保扑救人员的安全。

2.9森林火灾扑救人员安全制度

森林火灾扑救人员安全是森林火灾扑救的重要保障。森林火灾扑救人员应接受专业培训，掌握基本的灭火知识和技能。森林火灾扑救人员应配备必要的防护装备，确保自身安全。森林火灾扑救指挥部应加强对扑救人员的安全管理，确保扑救人员的安全。

2.10森林火灾灾后恢复制度

森林火灾灾后恢复是减少森林火灾损失的重要手段。森林火灾扑灭后，当地政府应立即组织开展灾后恢复工作，尽快恢复森林生态功能。灾后恢复工作应包括火灾损失评估、植被恢复、生态修复等。森林经营单位应积极配合灾后恢复工作，尽快恢复林区生态环境。

2.11森林防火科技应用制度

森林防火科技应用是提高森林防火能力的重要手段。森林经营单位应积极应用先进的森林防火技术，提高森林防火的科技含量。森林防火科技应用应包括森林火灾监测预警技术、森林防火通信技术、森林防火灭火技术等。森林经营单位应加强与科研机构的合作，引进先进的森林防火技术，提高森林防火能力。

2.12森林防火考核评价制度

森林防火考核评价是促进森林防火工作的重要手段。各级政府应建立健全森林防火考核评价制度，对各单位森林防火工作进行考核评价。森林防火考核评价应包括森林防火责任落实、森林防火宣传教育、森林防火检查、森林火灾扑救等各个方面。森林防火考核评价结果应作为各单位绩效考核的重要依据，促进森林防火工作的开展。

三、森林防火灭火安全制度保障措施

3.1人员保障

各级政府应组建专兼职森林防火队伍，确保森林防火工作有人抓、有人管。森林经营单位应配备专职森林防火工作人员，负责本单位的森林防火日常管理工作。森林防火队伍应定期开展培训，提高其森林防火知识和技能。培训内容应包括森林防火知识、灭火技能、应急救护等。森林防火队伍应配备必要的防护装备，确保其工作安全。

3.2经费保障

各级政府应加大对森林防火工作的经费投入，确保森林防火工作所需经费。森林防火经费应纳入年度财政预算，专款专用。森林经营单位应积极争取政府支持，加大对森林防火工作的投入。森林防火经费应主要用于森林防火基础设施建设、森林防火物资储备、森林防火宣传教育等方面。

3.3制度保障

各级政府应建立健全森林防火制度体系，完善森林防火责任制度、森林防火检查制度、野外用火管理制度、森林火灾报告制度等。森林防火制度应明确各级政府、各部门、各单位的森林防火职责，确保森林防火工作有序开展。森林防火制度应定期进行修订，适应森林防火工作实际需要。

3.4技术保障

各级政府应加大对森林防火技术的投入，引进先进的森林防火技术。森林防火技术应包括森林火灾监测预警技术、森林防火通信技术、森林防火灭火技术等。森林经营单位应积极应用先进的森林防火技术，提高森林防火的科技含量。森林防火技术应与森林防火工作实际相结合，确保技术的实用性和有效性。

3.5监督保障

各级政府应加强对森林防火工作的监督，确保森林防火制度落到实处。森林防火监督应包括对森林防火责任落实情况、森林防火措施落实情况、森林防火工作成效等方面的监督。森林防火监督应采取定期检查、不定期抽查等方式，确保监督的全面性和有效性。对监督中发现的问题，应及时进行整改，确保森林防火工作不断改进。

3.6奖惩保障

各级政府应建立健全森林防火奖惩制度，对森林防火工作做得好的单位和个人进行奖励，对森林防火工作做得差的单位和个人进行处罚。森林防火奖励应包括精神奖励和物质奖励，对森林防火工作做出突出贡献的单位和个人，应给予表彰和奖励。森林防火处罚应依法进行，对违反森林防火规定的行为，应依法予以处罚。

3.7社会保障

各级政府应加强森林防火社会宣传，提高公众的森林防火意识。森林防火社会宣传应通过多种渠道进行，包括电视、广播、报纸、网络等。森林防火社会宣传应注重实效，结合实际案例，向公众讲解森林火灾的危害和预防措施。各级政府应鼓励公众参与森林防火工作，形成全社会共同参与森林防火的良好氛围。

四、森林防火灭火安全制度监督与考核

4.1监督机制建立

各级林业主管部门应设立森林防火监督检查机构，负责对辖区内森林防火工作进行监督检查。监督检查机构应配备专业人员，具备相应的专业知识和管理能力。监督检查机构应制定监督检查计划，明确监督检查的内容、方式、频次等。森林防火监督检查应以现场检查为主，辅以查阅资料、询问相关人员等方式，确保监督检查的全面性和有效性。

4.2监督检查内容

森林防火监督检查应包括以下内容：一是森林防火责任落实情况，检查各级政府、各部门、各单位的森林防火责任是否落实到位；二是森林防火制度执行情况，检查森林防火各项制度是否得到有效执行；三是森林防火措施落实情况，检查森林防火各项措施是否得到有效落实；四是森林防火宣传教育情况，检查森林防火宣传教育是否到位；五是森林火灾扑救情况，检查森林火灾扑救是否及时、有效。

4.3监督检查方式

森林防火监督检查可采用以下方式：一是定期检查，按照年度监督检查计划，定期对辖区内森林防火工作进行监督检查；二是不定期检查，根据工作需要，对辖区内森林防火工作进行检查；三是专项检查，针对重点时段、重点区域、重点问题，开展专项检查；四是联合检查，联合公安、消防等部门，开展联合检查。

4.4监督检查程序

森林防火监督检查应按照以下程序进行：一是制定监督检查计划，明确监督检查的内容、方式、频次等；二是组织实施监督检查，按照监督检查计划，开展监督检查工作；三是撰写监督检查报告，对监督检查情况进行总结，并提出改进意见；四是督促整改，对监督检查中发现的问题，督促相关单位进行整改；五是跟踪复查，对整改情况进行跟踪复查，确保问题得到有效解决。

4.5考核机制建立

各级政府应建立健全森林防火考核机制，将森林防火工作纳入年度绩效考核内容。森林防火考核应包括对各级政府、各部门、各单位的森林防火工作的考核。森林防火考核应采用定性与定量相结合的方式，确保考核的客观性和公正性。

4.6考核内容

森林防火考核应包括以下内容：一是森林防火责任落实情况，考核各级政府、各部门、各单位的森林防火责任是否落实到位；二是森林防火制度执行情况，考核森林防火各项制度是否得到有效执行；三是森林防火措施落实情况，考核森林防火各项措施是否得到有效落实；四是森林防火宣传教育情况，考核森林防火宣传教育是否到位；五是森林火灾扑救情况，考核森林火灾扑救是否及时、有效；六是森林火灾损失情况，考核森林火灾损失是否得到有效控制。

4.7考核方式

森林防火考核可采用以下方式：一是定期考核，按照年度考核计划，定期对辖区内森林防火工作进行考核；二是不定期考核，根据工作需要，对辖区内森林防火工作进行考核；三是专项考核，针对重点时段、重点区域、重点问题，开展专项考核；四是联合考核，联合公安、消防等部门，开展联合考核。

4.8考核程序

森林防火考核应按照以下程序进行：一是制定考核计划，明确考核的内容、方式、时间等；二是组织实施考核，按照考核计划，开展考核工作；三是撰写考核报告，对考核情况进行总结，并提出改进意见；四是公布考核结果，将考核结果公布于众；五是督促整改，对考核中发现的问题，督促相关单位进行整改；六是跟踪复查，对整改情况进行跟踪复查，确保问题得到有效解决。

4.9考核结果运用

森林防火考核结果应作为各级政府、各部门、各单位绩效考核的重要依据。对森林防火工作做得好的单位和个人，应给予表彰和奖励；对森林防火工作做得差的单位和个人，应进行通报批评，并追究相关责任。森林防火考核结果还应作为干部选拔任用的重要参考，对森林防火工作不力的干部，应进行调整或免职。

4.10责任追究

对违反森林防火规定的行为，应依法予以追究责任。森林防火责任追究应包括对各级政府、各部门、各单位的森林防火责任的追究，以及对森林防火工作人员的追究。森林防火责任追究应依法进行，对违反森林防火规定的行为，应依法予以处罚。森林防火责任追究还应包括对相关责任人的追责，对森林火灾的发生负有责任的单位和个人，应依法予以追责。

4.11信息公开

各级政府应建立健全森林防火信息公开制度，及时公开森林防火信息。森林防火信息公开应包括森林防火制度、森林防火工作动态、森林火灾信息等。森林防火信息公开应通过多种渠道进行，包括电视、广播、报纸、网络等。森林防火信息公开应注重实效，确保公众能够及时了解森林防火信息。

五、森林防火灭火安全制度应急响应与处置

5.1应急响应机制

各级政府应建立健全森林火灾应急响应机制，明确森林火灾应急响应的程序、方式和要求。森林火灾应急响应机制应包括森林火灾信息报告、森林火灾预警发布、森林火灾扑救指挥、森林火灾善后处理等各个环节。森林火灾应急响应机制应确保森林火灾发生后能够迅速启动应急响应程序，有效控制森林火灾，减少森林火灾损失。

5.2信息报告程序

任何单位和个人发现森林火灾，应立即向当地政府或林业主管部门报告。森林火灾信息报告应包括火灾发生的时间、地点、火势大小、过火面积等信息。森林火灾信息报告应迅速、准确，确保森林火灾扑救指挥机构能够及时掌握火灾信息，制定扑救方案。森林火灾信息报告可采用电话、短信、网络等多种方式，确保信息报告的及时性和有效性。

5.3预警发布制度

森林火灾预警发布是预防森林火灾的重要手段。各级林业主管部门、气象部门应建立健全森林火灾预警发布制度，及时发布森林火灾预警信息。森林火灾预警信息应包括火灾发生的时间、地点、火势大小、过火面积、预警级别等信息。森林火灾预警信息应通过多种渠道发布，包括电视、广播、报纸、网络、手机短信等，确保公众能够及时了解森林火灾预警信息。

5.4扑救指挥程序

森林火灾发生后，当地政府应立即成立森林火灾扑救指挥部，负责森林火灾扑救的统一指挥和协调。森林火灾扑救指挥部应制定扑救方案，组织扑救力量，调集扑救物资，确保森林火灾得到有效控制。森林火灾扑救指挥部应加强对扑救过程的指挥，确保扑救人员的安全。森林火灾扑救指挥部应设立现场指挥机构，负责现场扑救指挥工作。

5.5扑救力量组织

森林火灾扑救力量应包括专业森林火灾扑救队伍、半专业森林火灾扑救队伍、义务森林火灾扑救队伍等。专业森林火灾扑救队伍应具备较高的森林火灾扑救能力和经验，能够承担重大森林火灾扑救任务。半专业森林火灾扑救队伍应具备一定的森林火灾扑救能力和经验，能够承担一般森林火灾扑救任务。义务森林火灾扑救队伍应主要由林区居民组成，能够承担初期森林火灾扑救任务。

5.6扑救物资保障

各级政府应建立健全森林火灾扑救物资保障制度，确保森林火灾扑救所需物资。森林火灾扑救物资应包括灭火器材、防火服、防火工具、通讯设备、交通工具等。森林火灾扑救物资应储备充足，并定期进行检查和维护，确保物资完好可用。森林火灾扑救物资应能够及时调拨到火灾现场，确保扑救工作的顺利进行。

5.7扑救行动要求

森林火灾扑救应遵循“安全第一、科学扑救”的原则。扑救人员应佩戴必要的防护装备，确保自身安全。扑救人员应按照扑救方案，有序开展扑救工作。扑救人员应相互配合，协同作战，确保扑救工作的有效性。扑救人员应密切关注火势变化，及时调整扑救方案，防止森林火灾蔓延。

5.8现场处置措施

森林火灾现场处置应采取以下措施：一是设立现场指挥部，负责现场扑救指挥工作；二是组织扑救力量，开展扑救工作；三是设立隔离带，防止森林火灾蔓延；四是疏散群众，确保群众安全；五是保护重要设施，防止森林火灾造成重大损失。

5.9应急联动机制

森林火灾应急联动机制是提高森林火灾扑救效率的重要手段。各级政府应建立健全森林火灾应急联动机制，加强与公安、消防、医疗等部门之间的协调配合。森林火灾应急联动机制应明确各部门的职责分工，确保各部门能够迅速响应森林火灾，协同作战，有效控制森林火灾。

5.10善后处理工作

森林火灾扑灭后，当地政府应立即组织开展善后处理工作。善后处理工作应包括火灾损失评估、植被恢复、生态修复、灾民安置等。森林火灾损失评估应全面、客观，为灾后恢复工作提供依据。植被恢复应采用科学的恢复方法，尽快恢复森林生态功能。生态修复应加强对受损生态系统的修复，恢复生态平衡。灾民安置应妥善安置灾民，确保灾民的基本生活需求得到满足。

5.11心理疏导工作

森林火灾发生后，灾民可能会出现心理问题。各级政府应组织开展心理疏导工作，帮助灾民缓解心理压力。心理疏导工作应采用科学的方法，帮助灾民恢复心理健康。心理疏导工作应注重实效，确保灾民能够尽快恢复正常生活。

5.12总结评估工作

森林火灾扑灭后，当地政府应组织开展总结评估工作，总结经验教训，改进森林防火工作。总结评估工作应全面、客观，对森林火灾的发生原因、扑救过程、损失情况等进行评估。总结评估结果应作为改进森林防火工作的重要依据，不断提高森林防火水平。

六、森林防火灭火安全制度宣传教育与培训

6.1宣传教育目标

森林防火宣传教育旨在提高全社会森林防火意识，普及森林防火知识，引导公众自觉遵守森林防火规定，形成全社会共同参与森林防火的良好氛围。宣传教育应注重实效，针对不同群体开展有针对性的宣传教育活动，确保宣传教育覆盖到所有林区及周边地区。通过宣传教育，使公众充分认识到森林火灾的危害性，了解森林火灾的预防和扑救知识，增强公众的森林防火意识和责任感。

6.2宣传教育内容

森林防火宣传教育内容应包括森林防火的重要性、森林火灾的危害、森林防火法律法规、森林防火知识、森林火灾预防和扑救方法等。森林防火重要性应通过宣传教育，使公众认识到森林是重要的生态资源，森林火灾对森林生态系统的破坏是巨大的，保护森林资源是每个公民的责任。森林火灾危害应通过宣传教育，使公众了解森林火灾对生态环境、人民生命财产安全的危害，增强公众的森林防火意识。森林防火法律法规应通过宣传教育，使公众了解森林防火的相关法律法规，知道哪些行为是违反森林防火规定的，以及违反森林防火规定的后果。森林防火知识应通过宣传教育，使公众了解森林火灾的发生原因、预防措施、扑救方法等，提高公众的森林防火能力。森林火灾预防和扑救方法应通过宣传教育，使公众掌握正确的森林火灾预防和扑救方法，能够在发现森林火灾时能够及时采取正确的措施，防止森林火灾的发生和蔓延。

6.3宣传教育方式

森林防火宣传教育应采用多种方式，包括电视、广播、报纸、网络、宣传栏、宣传册、宣传牌等。电视、广播、报纸等传统媒体应积极宣传森林防火知识，通过制作森林防火公益广告、播放森林防火宣传片等方式，向公众普及森林防火知识。网络应充分利用其传播速度快、覆盖面广的特点，通过制作森林防火网站、微信公众号、微博等，向公众宣传森林防火知识。宣传栏、宣传册、宣传牌等应设置在林区及周边地区，向公众宣传森林防火知识，提醒公众注意森