2026年防范网络欺凌计划

2026年防范网络欺凌计划一、总则（一）编制背景随着信息技术的飞速发展和互联网应用的全面普及，社交媒体、即时通讯工具、网络论坛等已成为人们日常生活的重要组成部分。然而，网络空间的匿名性、传播速度快、影响范围广等特点，也导致了网络欺凌现象日益频发。网络欺凌不仅严重侵害公民的人格尊严、名誉权和隐私权，还对受害者，特别是青少年的心理健康造成深远影响，甚至引发极端事件。为贯彻落实《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《未成年人网络保护条例》等法律法规，切实构建清朗网络空间，保障公民合法权益，特别是保护未成年人身心健康，特制定本计划。（二）编制目的本计划旨在通过系统性的规划与部署，建立健全防范网络欺凌的工作机制，提升全社会对网络欺凌的辨识能力、防范能力和处置能力。具体目的包括：预防为主：通过教育宣传和技术手段，从源头上减少网络欺凌行为的发生。快速响应：建立高效的监测预警和应急处置机制，确保网络欺凌事件得到及时控制。综合施策：整合教育、技术、法律、心理等多方资源，形成治理合力。修复救助：为受害者提供及时的心理援助和法律支持，帮助其尽快回归正常生活。（三）基本原则以人为本，预防优先：将保护受害者权益放在首位，强化源头治理，注重事前预防教育。依法治理，权责清晰：严格遵循法律法规，明确各方主体责任，确保处置工作合法合规。协同联动，社会共治：构建政府主导、平台履责、学校引导、家庭参与、社会监督的综合治理格局。技术支撑，精准防控：利用大数据、人工智能等现代信息技术，提升监测预警的精准度和处置效率。隐私保护，数据安全：在处置过程中严格遵守个人信息保护规定，防止对受害者造成二次伤害。（四）适用范围本计划适用于中华人民共和国境内，各类网络平台、学校、社区、家庭及相关部门在防范和处置网络欺凌行为时的相关工作。本计划所指网络欺凌，是指利用互联网通过文字、图片、音视频等形式，对他人实施辱骂、嘲笑、威胁、恐吓、人肉搜索、恶意传播隐私等，损害他人人格尊严、名誉权、隐私权等合法权益的行为。二、形势分析与风险评估（一）当前形势分析行为形式多样化：网络欺凌已从传统的文字辱骂扩展到恶意P图、制作表情包、网络暴力人肉搜索、有组织地恶意举报、直播骚扰等多种形式。传播范围扩大化：通过短视频平台、社交群组的裂变式传播，欺凌内容可在短时间内迅速扩散，控制难度大。参与主体低龄化：未成年人既是网络欺凌的高发群体，也是主要受害群体，其心智尚未成熟，易受鼓动参与欺凌或遭受严重心理创伤。隐蔽性强：匿名账号、小黑群、阅后即焚等功能的使用，使得欺凌行为更加隐蔽，发现和取证难度增加。（二）主要风险点青少年心理健康风险：长期遭受网络欺凌可能导致受害者产生抑郁、焦虑、自卑，甚至引发自残、自杀等严重后果。网络舆情发酵风险：网络欺凌事件若处理不当，极易演变为网络舆情事件，影响社会稳定和机构声誉。法律合规风险：平台或机构若未履行审核、处置义务，将面临法律诉讼、行政处罚等合规风险。数据泄露风险：在处置人肉搜索等事件中，若处理不当可能导致受害者或施暴者个人信息进一步泄露。三、工作目标（一）总体目标到2026年底，基本建成“防范有力、监测及时、处置高效、救助到位”的网络欺凌综合治理体系。全社会网络文明素养显著提升，网络欺凌发生率明显下降，重大网络欺凌事件得到有效遏制，受害者救助机制更加完善。（二）具体指标教育普及率：辖区内中小学校网络素养教育和防欺凌教育覆盖率达到100%；社区宣传活动覆盖率达到90%以上。处置时效性：网络平台对明显网络欺凌信息的受理率保持在100%，一般处置时间缩短至24小时内，严重危害处置时间缩短至2小时内。机制建设：100%的中小学校建立网络欺凌防治工作机制；重点网络平台建立完善的防欺凌预警系统。满意度：受害者及相关群体对处置结果的满意度达到85%以上。四、重点任务与主要措施（一）深化教育宣传，提升网络素养开展校园专项教育将网络素养、网络安全、防网络欺凌纳入中小学必修课程，每学期至少开展2个课时的专题教育。利用班会、国旗下讲话、校园广播等形式，常态化开展案例分析、情景模拟等互动教学。编制《青少年网络防欺凌手册》，发放至每一位学生及家长手中。强化家庭教育指导通过家长学校、社区讲座等渠道，指导家长关注子女网络使用行为，掌握识别子女遭受或实施网络欺凌的迹象。建立家校联动机制，定期向家长推送网络欺凌预警信息和防范知识。推进社会面宣传利用公益广告、地铁公交移动电视、网络新媒体等载体，广泛宣传网络欺凌的危害及法律后果。开展“清朗网络·文明上网”主题宣传活动，倡导理性发言、尊重他人的网络行为规范。（二）强化技术监测，构建预警体系升级平台监测能力督促重点网络平台优化算法模型，建立针对辱骂、侮辱、人肉搜索等网络欺凌行为的智能识别系统。推广“一键防护”功能，允许用户设置特定关键词屏蔽、陌生人私信限制等个性化防护。建立网络欺凌特征样本库，实现跨平台黑名单共享和风险联动预警。建立全网监测机制协调网信、公安等部门，建立网络欺凌舆情监测专班，对重点时段、重点区域进行24小时巡查。设立网络欺凌线上举报专区，畅通举报渠道，简化举报流程，实现多入口归集受理。实施分级预警根据欺凌内容的严重程度、传播范围、危害后果等，建立红、橙、黄、蓝四级预警机制。对涉及未成年人、自杀诱导、恶性侮辱等高风险信息，自动触发红色预警，直接推送至应急处置小组。（三）规范处置流程，依法严厉打击完善平台处置流程要求平台建立“受理-研判-处置-反馈”的闭环流程。对确认属实的欺凌信息，采取断开链接、删除内容、封禁账号等措施。对多次实施欺凌的账号，实施永久封禁，并报送相关部门纳入信用黑名单。建立联动处置机制建立由网信办牵头，公安、教育、民政、妇联等部门参与的联席会议制度，定期研判网络欺凌态势。对于跨平台、跨区域的复杂案件，启动联合执法机制，协同开展调查取证、落地查人、打击处理工作。强化法律打击力度对涉嫌侮辱、诽谤、侵犯公民个人信息等违法犯罪行为的网络欺凌案件，公安机关应依法及时立案侦查。支持受害者通过法律途径维权，检察机关可对严重侵害未成年人权益的网络欺凌案件提起公益诉讼。（四）健全心理干预，实施关爱救助建立心理援助通道组建心理危机干预专家团队，开通24小时心理援助热线，为受害者提供紧急心理疏导。学校应建立心理辅导室，对遭受网络欺凌的学生进行一对一跟踪辅导，必要时转介至专业医疗机构。实施受害者关爱计划对因网络欺凌导致生活、学习严重受阻的受害者，提供转学、家庭帮扶等社会支持服务。建立“同伴支持”小组，在专业老师指导下，帮助受害者重建社交信心，消除孤独感。开展施暴者矫治教育对实施网络欺凌的未成年人，坚持“教育为主、惩罚为辅”原则，开展强制性法治教育、心理辅导和社会服务。对监护人进行家庭教育指导，督促其履行管教责任。（五）压实主体责任，加强行业自律落实平台主体责任督促平台完善社区规则，明确禁止网络欺凌行为，并在用户注册时进行显著提示。建立平台内部快速处置队伍，配备专职审核人员，确保欺凌信息得到及时处理。发挥行业组织作用推动互联网协会制定防范网络欺凌的行业自律公约，组织会员单位签署承诺书。建立行业黑名单制度，对屡次出现严重网络欺凌问题且整改不力的平台进行行业内通报。五、实施步骤与进度安排（一）筹备启动阶段（2026年1月-3月）制定详细实施方案和配套细则。成立防范网络欺凌工作领导小组及办公室。召开动员部署会，明确各部门、各单位职责分工。完成基础情况摸底，梳理重点风险领域和重点平台。（二）全面实施阶段（2026年4月-10月）4月-5月：集中开展“防网络欺凌宣传月”活动，完成首轮全员教育覆盖。6月-7月：督促各平台完成技术系统升级，上线智能监测和一键防护功能。8月-9月：开展暑期网络环境专项整治行动，集中清理一批网络欺凌信息。10月：组织中期评估，检查各项指标完成情况，查漏补缺，优化措施。（三）总结提升阶段（2026年11月-12月）对全年网络欺凌防治工作进行总结评估，形成年度报告。表彰先进集体和个人，通报典型案例。固化成功经验，修订完善相关制度，建立长效管理机制。规划下一年度工作重点。六、组织保障（一）加强组织领导成立由网信、教育、公安、工信、民政、司法、文旅、广电、工会、共青团、妇联等部门组成的“2026年防范网络欺凌工作领导小组”。领导小组主要职责：统筹协调解决防范网络欺凌工作中的重大问题。制定工作规划和政策措施。督促检查各成员单位工作落实情况。领导小组下设办公室，设在网信部门，负责日常协调、信息汇总、督促检查等工作。（二）明确职责分工网信部门：负责统筹协调网络欺凌治理工作，督促指导平台落实主体责任，清理违法不良信息，协调处置重大网络舆情。教育部门：负责将网络欺凌防范纳入学校安全教育和日常管理，指导学校建立处置机制，配合做好受害学生救助和施暴学生教育矫治。公安机关：负责受理网络欺凌违法犯罪案件线索，依法打击利用网络实施侮辱、诽谤、侵犯隐私等违法犯罪行为。电信主管部门：负责督促基础电信企业配合做好违法信息的阻断和溯源工作。民政部门：负责对遭受网络欺凌导致生活困难的未成年人或家庭提供临时救助等社会救助。司法行政部门：负责组织法律援助机构为符合条件的受害者提供法律援助，开展相关法治宣传。卫生健康部门：负责指导医疗机构对遭受严重心理创伤的受害者提供精神卫生服务。共青团、妇联：负责依托自身阵地，开展青少年网络素养教育和自护教育，配合做好受害未成年人权益维护工作。七、资源保障（一）经费保障各级财政部门应统筹安排专项资金，用于防范网络欺凌的教育宣传、技术研发、系统建设、心理干预、人员培训等工作。鼓励社会资本通过公益慈善等方式参与网络欺凌防治。（二）技术保障支持科研机构、高校、企业研发网络欺凌监测预警、证据保全、心理评估等技术产品。建设统一的网络欺凌信息共享平台，实现数据互通和联合研判。（三）人才保障建立网络欺凌防治专家库，吸纳法律、心理、教育、技术等领域专家。定期对一线工作人员、教师、社区网格员进行业务培训，提升其识别、干预和处置能力。八、监督考核与评估（一）监督检查建立定期巡查制度，领导小组办公室每季度组织一次专项检查，重点检查学校教育开展情况、平台处置机制建设情况、案件办理情况等。设立社会监督热线，接受公众对网络欺凌防治工作的投诉和举报。（二）考核评价将防范网络欺凌工作纳入年度平安建设（综治工作）考核评价体系，纳入文明校园、文明单位创建评价指标。对工作成效显著的单位和个人给予表彰奖励；对工作不力、问题突出的单位和个人进行通报批评，并视情启动问责程序。（三）效果评估建立科学的评估指标体系，定期对网络欺凌发生率、处置及时率、公众满意度等数据进行统计分析。委托第三方机构开展年度效果评估，评估结果作为政策调整和资源分配的重要依据。九、附件附件1：网络欺凌行为分类指南类别定义具体表现形式危害等级文字攻击使用侮辱性、攻击性语言对他人进行谩骂、嘲讽辱骂、诅咒、人身攻击、取侮辱性绰号中/高形象篡改恶意修改他人图片、视频并进行传播恶搞P图、制作鬼畜视频、合成不雅照高隐私泄露未经同意公开他人真实身份、住址、电话等信息人肉搜索、曝光身份证号、晒家庭住址极高关系攻击通过排斥、散布谣言等方式破坏他人人际关系散布谣言、煽动孤立、有组织拉黑中/高威胁恐吓以暴力、曝光隐私等手