2026年景区森林防火管理计划

2026年景区森林防火管理计划一、总则1.1编制目的为切实防范和有效应对2026年度景区森林火灾风险，全面提升火灾预防、监测预警、应急响应与扑救处置能力，最大限度保障人民群众生命财产安全、生态资源安全和旅游秩序稳定，依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《国家森林草原防灭火指挥部关于加强旅游景区森林草原防火工作的指导意见》《全国森林防火规划（2021—2030年）》及《省级森林防火应急预案》等法律法规与政策文件，结合本景区地理环境、植被类型、游客流量、基础设施及历年火情特征，特制定本年度森林防火管理计划。1.2编制依据本计划严格遵循以下法律、法规、规章及技术标准：《中华人民共和国森林法》（2020年修订）《森林防火条例》（国务院令第541号，2009年施行）《中华人民共和国消防法》（2021年修正）《国家突发公共事件总体应急预案》（国发〔2006〕11号）《国家森林草原防灭火指挥部办公室关于印发〈旅游景区森林草原防火工作指南〉的通知》（国森防办发〔2023〕8号）《林火监测技术规范》（LY/T2017—2022）《森林消防队伍装备配备标准》（LY/T2585—2023）《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T17775—2022）中关于安全运营与应急管理条款省级《森林防火实施办法》《旅游景区管理条例》及《2025—2030年全省森林防火专项规划》本景区《总体规划（2020—2035）》《生态保护红线划定成果》《游客承载量核定报告》《历史火险区划图集（2018—2025）》1.3适用范围本计划适用于本景区行政管辖范围内全部陆域区域，包括但不限于：核心游览区（含古建筑群、观景台、栈道、索道上下站周边500米林地）；生态保育区（原始次生林、珍稀植物集中分布带、野生动物栖息廊道）；游客集散区（停车场、换乘中心、餐饮服务区、露营地及周边林缘地带）；风险通道区（登山步道两侧各30米、环山公路内侧林带、输配电线路走廊沿线100米范围）；应急保障区（防火检查站、瞭望塔、蓄水池、应急避难场所、直升机起降点及配套林区道路）。适用对象涵盖景区管理机构、驻区单位、经营业户、施工企业、导游团队、全体游客及进入林区的其他人员。1.4工作原则坚持“人民至上、生命至上”根本立场，贯彻“预防为主、防灭结合、高效扑救、安全第一”工作方针，严格落实以下原则：属地管理、分级负责：景区管委会承担主体责任，实行主要领导负总责、分管领导具体抓、部门岗位各司其职；关口前移、源头管控：强化火源监管、隐患排查与宣传教育，将风险化解在成灾之前；科技赋能、精准防控：融合卫星遥感、红外热成像、无人机巡护、智能卡口、物联网传感等技术手段，构建“空天地”一体化监测网络；平战结合、常备不懈：日常管理与应急备战并重，专业力量与社会力量协同，确保召之即来、来之能战、战之能胜；依法依规、闭环管理：所有管理行为须有法可依、有章可循、有据可查，形成“计划—执行—检查—改进”PDCA闭环；生态优先、最小干预：扑火作业严格遵循《森林火灾扑救技术规程》（LY/T2584—2023），最大限度减少对原生植被、土壤结构与野生动物栖息地的扰动。二、景区森林火灾风险分析与等级划分2.1地理与生态特征本景区地处北纬XX°XX′—XX°XX′，东经XX°XX′—XX°XX′，总面积约128.6平方公里，其中林地面积107.3平方公里，森林覆盖率83.4%。地貌以中低山为主，海拔420—1865米，坡度25°以上区域占比达41.7%。主要植被类型为暖温带落叶阔叶林（占比58.2%）、针阔混交林（24.6%）及灌草丛（17.2%）。优势树种包括栎类、桦木、油松、侧柏及连翘、荆条等易燃灌木。枯枝落叶层平均厚度达6—12厘米，部分沟谷堆积厚度逾20厘米，载量达18—25吨/公顷，具备高度可燃性基础。2.2气象与物候规律依据近十年气象数据统计，本景区年均降水量623毫米，70%集中于6—9月；年均无霜期192天；年均大风日数（≥6级）27.4天，主要集中于3—5月及10—11月。关键火险时段判定如下：高危期（Ⅰ级）：3月15日—5月31日、10月1日—11月15日。此阶段气温回升快、空气干燥、大风频繁，林下枯落物含水率普遍低于25%，加之春耕烧荒、清明祭祀、秋收秸秆焚烧及游客野外用火叠加，火险等级持续达“极度危险”（五级）；中危期（Ⅱ级）：12月1日—次年3月14日、6月1日—9月30日。冬季干旱少雪，林区取暖用火增加；夏季雷击火概率上升（年均雷暴日23.6天），虽降水增多但短时强对流天气易引发干雷暴，且暑期游客量峰值达日均3.2万人次，人为火源密度显著提高；低危期（Ⅲ级）：1—2月及9月下旬—10月初部分时段。受持续降水或低温抑制，整体火险可控，但仍需防范局部小气候异常导致的突发性升温干燥。2.3历史火情与致灾因子分析2018—2025年共记录森林火情17起，其中：人为火源15起（88.2%）：游客吸烟（6起）、违规野炊（4起）、儿童玩火（2起）、祭祀焚香（2起）、施工电焊火花（1起）；自然火源2起（11.8%）：雷击火2起，均发生于夏季雷暴高发区（主峰西侧沟谷带）。火场分布呈现明显空间集聚性：76%集中在A片区（东门入口至云顶寺段）、B片区（西线环山公路南侧林缘带）及C片区（南麓露营基地周边）。起火时间高度集中于每日10:00—16:00（占比92.3%），与游客活动高峰完全重合。起火面积多为0.03—0.8公顷（15起），仅2022年4月12日B片区火情过火面积达3.6公顷，系因初期处置延误、风力突增至7级所致。2.4火险等级分区管理依据地形、植被、交通、游客流向及历史火情大数据建模，将景区全域划分为三级火险管控区，并实施差异化管理策略：火险等级区域范围（占林地面积比例）主要风险特征管控强度一级火险区（红色）（32.6%）A片区核心区（含古寺周边、悬空栈道林带）、B片区环山公路南侧50米林缘带、C片区露营地外扩300米范围、主峰雷击高发沟谷带人为活动密集、林相单一、坡陡路窄、水源匮乏、毗邻文物与设施全时段禁火、电子围栏监控、双人定点值守、无人机每2小时巡飞、红外热成像全天候覆盖二级火险区（橙色）（45.1%）主要游览步道两侧各20米、索道线路走廊、停车场外围林地、次级观景点周边林带游客偶入、施工频次较高、存在零星农事活动重点时段（10:00—16:00）禁火、单人流动巡查、视频监控全覆盖、蓄水池按500米间距布设三级火险区（黄色）（22.3%）深远山腹无人区、生态修复封育区、高山草甸过渡带人为干扰极少、自然火源为主、交通可达性差卫星遥感周报+季度无人机普查、雷电监测预警联动、扑火通道定期维护、应急直升机临时起降点预设三、组织管理体系与职责分工3.1指挥协调机构成立“2026年景区森林防火指挥部”，实行双指挥长制：总指挥长：景区管理委员会主任，全面统筹防火工作，签发重大指令，协调跨部门资源；常务指挥长：分管安全与生态的副主任，主持日常调度，组织会商研判，督导任务落实；成员组成：安全管理科、生态保护科、规划建设科、游客服务科、综合执法大队、财务资产科、宣传信息科、各片区管理站负责人，以及属地乡镇政府、公安派出所、消防救援站、林业工作站主要负责人。指挥部下设办公室（挂靠安全管理科），承担文件运转、信息汇总、值班调度、督查考核等日常事务，实行24小时值班制度。3.2现场执行单元构建“三级网格化”现场执行体系：一级网格（片区）：设立A、B、C三个防火责任片区，由片区站长任网格长，配备专职防火副站长1名、护林员8—12名、巡查员4名、设备管理员1名。负责本片区全要素管理，直接对接指挥部办公室。二级网格（卡口/瞭望点）：在7个主要入口设置防火检查站（含东门、西门、南门、北门、云顶寺入口、露营基地入口、索道下站），每个站点配置检查员3名（含1名持证安检员）、宣传员1名、登记员1名；在3座制高点建设智能瞭望塔（集成高清云台摄像、红外热成像、气象监测、语音广播），每塔配备瞭望员2名（轮岗制）。三级网格（巡护段）：将全部林地划分为28个巡护责任段，每段长度2.1—3.8公里，配备专职护林员1名，配备北斗定位终端、便携式灭火器、防火拖把、卫星电话及电子巡更系统，实行“打卡签到+轨迹核查”双重考勤。3.3职责清单化分解明确各岗位核心职责，实行“一事一表、一岗一单”：景区管理委员会主任：审定并发布年度防火计划及重大预警响应指令；保障防火经费足额纳入年度预算（不低于年度运维总费用的12%）；组织召开季度防火联席会议，协调解决跨部门重大问题；对因履职不力导致重大火情的，依规启动问责程序。安全管理科：牵头编制、修订、宣贯防火管理制度与操作规程；组织开展火险隐患排查整治及闭环销号管理；管理防火物资储备库，统筹装备采购、维保与调拨；牵头组织年度综合演练与专项培训考核；承担火情信息接报、初判、上报及先期处置指挥。生态保护科：开展林下可燃物清理工程（计划完成计划烧除1200亩、机械割灌2800亩、生物隔离带抚育15公里）；实施重点区域防火林带建设（新植耐火树种侧柏、黄栌等3.2万株）；监测评估森林健康状况，及时预警病虫害诱发的易燃风险；管理生态修复项目，严控施工用火审批与监管。游客服务科：在门票预约系统嵌入防火告知模块，购票即签署《文明游览暨防火承诺书》；在游客中心、车站、索道厅等设置防火主题展陈与互动体验装置；组织导游、讲解员、志愿者开展防火知识“随团宣讲”；制定节假日客流超限熔断机制，联动交通管制分流游客。综合执法大队：依法查处违规用火、毁坏防火设施、阻碍执法等违法行为；对检查站收缴的火种、打火机等物品统一登记、封存、销毁；开展“清山、清沟、清矿”专项行动，取缔非法经营摊点及隐蔽用火点；配合公安机关侦办涉火刑事案件。各片区管理站：落实网格化巡护，确保日巡护覆盖率100%、重点时段见警率100%；管理维护辖区防火基础设施（检查站、瞭望塔、蓄水池、标识牌、扑火通道）；组织辖区内业户签订《防火安全责任书》，开展每月防火自查；第一时间报告火情并组织初期扑救，严格执行“打早、打小、打了”。防火检查站工作人员：严格执行“逢车必检、逢人必查、火种必收、教育必做”；使用金属探测仪、X光行李扫描仪对背包、车辆后备箱进行安检；向每位游客发放《景区防火须知》折页（含多语种版本），扫码观看警示短片；对拒不配合者，依据《治安管理处罚法》第五十条予以劝离或移交公安处理。四、重点任务与实施路径4.1火源管控强化工程4.1.1智能卡口升级2026年3月底前完成全部7个检查站智能化改造：部署AI视觉识别系统，自动识别烟雾、明火、打火机、酒精炉等高危物品；集成人脸识别与门票核验，对黑名单人员（曾有违规用火记录者）自动预警拦截；配备无线充电储物柜，游客自愿寄存火种，扫码即时取回；设置火种回收专用箱，内置阻燃材料与降温装置，杜绝二次引燃风险。4.1.2游客行为精细化管理推行“防火信用积分”制度：游客首次违规警告并扣2分，二次违规扣5分并限制3个月内入园资格，三次违规列入景区永久禁入名单；积分与文旅惠民卡、年票续费挂钩；在28处观景平台、休息亭增设“无火休憩区”标识与感应式电子烟熄灭桩；对携带烧烤架、酒精炉等器具的游客，现场提供免费寄存服务并引导至指定野餐区（仅开放3处，配备专职监管员与自动喷淋系统）；导游带团须提前报备行程，领取《团队防火管理包》（含宣传册、应急哨、微型灭火毯），全程履行防火监督义务。4.1.3施工与经营用火监管所有施工项目开工前须提交《林区施工防火专项方案》，经安全管理科、生态保护科联合审批后方可实施；严格实行“动火作业许可证”制度，明确作业时间、地点、监护人、灭火器材配置及应急措施；对餐饮、民宿、商铺等经营单位，每季度开展防火安全体检，重点检查燃气管线、油烟管道、电气线路，不合格者限期停业整改；建立“业户防火红黑榜”，通过景区官网、公众号公示，红榜单位享受宣传资源倾斜，黑榜单位取消年度评优资格。4.2隐患排查治理行动4.2.1全域可燃物动态管理3月、10月开展两次“林下可燃物专项清理月”：一级火险区：采用“机械+人工”方式清除步道两侧、文物周边、电力设施下可燃物，厚度控制在≤3厘米；二级火险区：组织专业队伍实施计划烧除，严格遵循《计划烧除技术规程》（LY/T2586—2023），避开大风、高温、干旱天气，全程视频记录、气象备案；三级火险区：以自然衰减为主，辅以人工割灌，清除倒木、病腐木及藤蔓缠绕物。建立“可燃物载量GIS数据库”，每季度更新，支撑火险预测模型迭代优化。4.2.2基础设施隐患清零4月底前完成全部126公里林区道路安全评估，修复塌方、滑坡路段23处，增设警示桩与反光标识；6月底前完成37处输配电线路下方树障清理，确保导线与树冠垂直距离≥4.5米、水平距离≥3.5米；9月底前完成18座蓄水池清淤扩容（单池容积提升至80—120立方米），加装水位传感器与远程启泵装置；全面排查检修21处防火检查站、3座瞭望塔、42个监控点位供电与通信线路，确保极端天气下72小时连续运行。4.2.3重点目标防护加固对景区内5处国家级文保单位（古寺庙、石刻、古桥），实施“文物防火屏障工程”：周边30米内种植防火林带（侧柏、木槿等）；安装高压细水雾自动灭火系统与火焰探测器；配置文物专用灭火器（D类干粉、洁净气体）及防热辐射隔热毯；制定“一点一策”应急疏散与文物抢救预案，每季度桌面推演。对索道站、换乘中心、大型停车场等人员密集区，增配移动式高压水泵车2台、消防机器人1台，划定应急疏散路线并设置荧光导向标识。4.3监测预警能力提升4.3.1“空天地”立体监测网建设天基监测：接入国家林火卫星监测平台（FY-3D、GF-4），实现每日2次热源初筛，火点定位误差≤500米；空基监测：配置4架行业级无人机（含2架长航时垂直起降固定翼），搭载多光谱相机与红外热像仪，执行：一级火险区：每日2架次（上午、下午各1次），重点扫描林缘、步道、施工点；二级火险区：每周3架次，覆盖盲区与死角；三级火险区：每月1架次，验证卫星遥感数据；地基监测：新增智能视频监控点42处（总数达117处），全部具备烟火识别算法，报警响应时间≤3秒；在28个巡护段关键节点布设物联网温湿度+可燃气体传感器，实时传输至指挥中心；升级3座瞭望塔为“智慧瞭望站”，集成激光测距、风速风向实时采集、语音远程喊话功能。4.3.2精准预警响应机制建立“景区火险等级预报模型”，融合气象数据、可燃物载量、游客流量、历史火情等12项参数，每日生成未来72小时火险等级预报图，分级推送至各岗位终端；实行四级预警响应：蓝色预警（Ⅳ级）：常规巡查频次提升20%，检查站加强火种收缴；黄色预警（Ⅲ级）：暂停一切野外施工动火审批，启动无人机加密巡飞；橙色预警（Ⅱ级）：关闭全部露营基地与野餐区，对一级火险区实施临时限流（承载量下调30%）；红色预警（Ⅰ级）：启动最高响应，关闭高风险游览区域（A、B片区部分路段），所有护林员全员在岗，专业扑火队前置驻防。预警信息通过景区APP弹窗、短信、广播、LED屏、导游手持终端五渠道同步发布，确保10分钟内触达全部相关人员。4.4应急处置能力建设4.4.1力量体系优化专业扑火队：保持常备力量36人（含队长1名、副队长2名、战斗班3个、保障班1个），全部持证上岗，配备背负式高压细水雾灭火机12台、风力灭火机18台、组合工具24套、个人防护装备36套；2026年新增1支12人快速反应分队，配备全地形突击车2台、便携式灭火弹发射器4具；半专业队伍：整合护林员、巡查员、安保员共156人，接受季度轮训，掌握“打清守”基本技能，配备二号工具、灭火拖把、防火服；群众联防队：联合属地乡镇组建3支村级联防队（每队20人），配备简易扑火工具，参与初期火情处置与群众疏散；航空力量：与省应急航空救援中心签订协议，确保2架K-32直升机、1架M-26重型直升机在红色预警期间24小时待命，15分钟内抵达景区任意坐标点。4.4.2扑火战术标准化严格遵循“三先四不打”原则（先打火头、先打明火、先打外线火；不打没有把握之火、不打无安全撤离路线之火、不打无安全避险区域之火、不打无安全扑救条件之火）；推行“以水灭火为主、风水结合为辅、空地协同为要”战术：一级火险区：优先调用蓄水池、高压水泵车、消防机器人实施远距离压制；山势陡峭区：使用无人机投掷灭火弹开辟隔离带，配合索降队员实施精准扑打；夜间火场：启用红外夜视仪与热成像仪引导，严禁盲目突入；所有扑火行动必须由指挥长或授权副指挥长现场签发《扑火行动令》，明确作战目标、兵力部署、安全员配置、撤离路线及联络暗号。4.5宣传教育深化工程4.5.1分众化精准宣教面向游客：门票二维码嵌入“防火知识闯关游戏”，通关后获赠定制防火文创（如种子纸书签）；在索道车厢、观光巴士滚动播放方言版防火警示短片（覆盖本地方言、普通话、英语、日语、韩语）；设立“防火科普角”，运用AR技术让游客“亲手”体验不同火源引燃速度与扑救难度。面向业户与员工：实施“防火安全官”认证制度，每年组织2期脱产培训，考核合格者颁发证书并给予津贴；开展“我的岗位防火风险”全员提案活动，优秀建议纳入年度创新奖励。面向社区与学校：与周边5个乡镇、12所中小学共建“森林防火教育实践基地”，开设研学课程；组织“小手拉大手”活动，发放《家庭防火手册》，学生带动家庭签订承诺书。4.5.2舆论引导与信息发布建立“景区防火舆情监测专班”，7×24小时监控主流媒体、社交平台，对不实信息2小时内发布权威辟谣；火情发生后，严格执行“30分钟首报、2小时详报、24小时续报”制度，在景区官网、公众号、微博同步发布进展，内容包含：火场位置、过火面积、扑救进展、游客疏散情况、交通管制信息；每季度发布《景区防火白皮书》，公开隐患整改、资金使用、培训演练等数据，主动接受社会监督。五、保障措施5.1组织保障将森林防火工作纳入景区管委会年度绩效考核，权重不低于15%，实行“一票否决”；建立领导干部包保责任制，班子成员每人定点联系1个片区，每月至少开展1次现场督导；设立防火工作专项督查组，由纪工委牵头，每季度开展“四不两直”检查，问题直接通报、限期整改、挂牌督办。5.2资金保障年度防火专项预算总额不低于1860万元，占景区年度运维总预算的12.3%，明细如下：设施设备购置与维保：720万元（含无人机、监控系统、灭火装备、车辆更新）；可燃物清理与生态修复：480万元（含人工劳务、机械租赁、苗木采购）；宣传教育与培训演练：210万元（含物料制作、专家授课、活动组织）；隐患整治与技改工程：320万元（含道路维修、蓄水池扩容、电力线路改造）；应急储备与保险：130万元（含物资轮换、扑火队员意外险、公众责任险）。严格执行预算绩效管理，所有支出须附合同、发票、验收单、影像资料“四件套”，接受审计部门全过程监督。5.3技术保障建成“景区森林防火智能管理平台”，集成GIS地理信息、实时监测数据、视频监控、巡护轨迹、物资库存、预案库、专家知识库等模块，支持PC端、移动端（APP）、大屏指挥三端协同；与省气象局建立直通式服务机制，获取精细化格点预报（1公里×1公里分辨率）；引入AI火情研判模型，对卫星、无人机、视频多源数据进行融合分析，自动标注疑似火点、预测蔓延方向、推荐最优扑救路径；所有防火装备实行“一物一码”全生命周期管理，扫码即可查看采购日期、维保记录、校准状态、使用人信息。5.4制度保障修订《景区森林防火管理办法》，新增“智能监测数据应用”“游客防火信用管理”“航空救援协同”等专章；制定《防火检查站工作规范》《护林员巡护操作手册》《扑火行动安全守则》《火场新闻发布会流程》等12项配套细则；建立“防火工作日志”电子台账系统，要求各岗位每日如实填报巡查情况、隐患发现、处置结果、设备状态，数据自动归集、不可篡改、永久留存；实行“双随机一公开”抽查制度，安全管理科每月随机抽取10%检查站、20%护林员日志进行线上核查，结果全网公示。六、监督考核与持续改进6.1监督检查机制日常监督：安全管理科每日调阅监控录像、巡更轨迹、预警响应记录，对异常情况即时核查；专项督查：每季度由指挥部组织成员单位，围绕“火源管控、隐患整治、装备完好、预案熟悉、培训实效”五大维度开展全覆盖检查；第三方评估：委托省级林业规划设计院，于2026年6月、12月开展两次独立评估，出具《防火能力诊断报告》，重点评价技术系统有效性、基层执行穿透力、游客满意度。6.2考核评价体系建立“三维一体”考核模型：结果维度（40%）：全年火情发生率（≤0.15起/万公顷）、初发火扑灭率（≥98%）、过火面积控制率（≤0.5公顷/起）、游客违规用火率（≤0.03%）；过程维度（40%）：隐患整改完成率（100%）、培训覆盖率与合格率（100%）、装备完好率（≥99%）、预案演练达标率（100%）；基础维度（20%）：制度建设完备性、台账记录规范性、信息报送及时性、舆情处置有效性。考核结果与片区、科室、个人绩效奖金、评优评先、职务晋升直接挂钩。6.3问题整改与持续改进所有监督检查、第三方评估、火情复盘中发现的问题，一律录入“防火问题闭环管理系统”，实行“问题编号—责任到人—限时整改—现场核验—效果评估—销号归档”六步法；每起火情处置结束后72小时内，由指挥部办公室牵头召开复盘会，形成《火情处置复盘报告》，重点剖析预警响应时效、初期扑救效能、指挥协同短板、装备适配问题；每季度召开防火工作分析会，基于火情数据、监测预警准确率、游客投诉、隐患趋势等，动态调整下季度重点任务与资源配置；2026年12月20日前，完成本计划执行情况全面总结，形成《2026年度景区森林防火管理评估报告》，作为编制2027年计划的核心依据。七、附件附件1：2026年景区森林防火重点任务分解表序号任务名称主要内容责任单位完成时限成果形式1智能卡口升级改造7个检查站AI识别、人脸识别、无线充电储物柜安装调试安全管理科、信息科2026年3月31日验收报告、系统操作手册2林下可燃物清理一级区机械清理1200亩、二级区计划烧除1200亩、三级区割灌2800亩生态保护科、各片区站2026年3月31日、10月31日GIS清理图斑、影像档案、验收单3防火基础设施维护126公里道路修复、37处树障清理、18座蓄水池扩容规划建设科、各片区站2026年6月30日、9月30日工程签证、检测报告、运维记录4应急装备补充更新采购高压细水雾灭火机12台、风力灭火机18台、无人机4架安全管理科、财务科2026年4月30日合同、入库单、使用培训记录5全员培训考核组织专业队集训4期、半专业队轮训12期、游客业户宣讲200场安全管理科、游客服务科全年分阶段完成培训签到表、考核成绩单、影像资料6综合应急演练组织红橙两级预警响应、空地协同扑救、文物抢救等4次实战演练指挥部办公室、各片区站2026年5月、7月、9月、11月演练脚本、评估报告、改进清单附件2：景区森林防火检查站工作规范（节选）第一条【岗位职责】检查站实行24小时三班制，每班不少于3名正式在编人员