应急指挥协调管理规范及流程

应急指挥协调管理规范及流程一、总则第一条【制定目的】为建立健全统一领导、分级负责、反应迅速、协调有序、运转高效的应急指挥协调体系，有效预防和应对各类突发事件，最大程度地减少突发事件造成的损害，保障人民生命财产安全，维护社会安全稳定，制定本规范及流程。第二条【制定依据】本规范及流程依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《突发事件应急预案管理办法》以及相关法律法规、部门规章和上级规范性文件，结合实际情况制定。第三条【适用范围】本规范及流程适用于本单位（或本地区、本系统）内部各类突发事件应急指挥协调活动的全过程管理。所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。第四条【工作原则】应急指挥协调工作遵循以下基本原则：生命至上，安全第一。始终把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护。统一领导，分级负责。在应急指挥机构统一领导下，实行分级管理、分级响应，各相关部门和单位按照职责分工，各司其职，密切配合。属地为主，先期处置。事发地单位或部门负责第一时间组织开展先期应急处置工作，控制事态发展。快速反应，协同联动。建立健全应急联动机制，确保信息畅通、反应灵敏、指挥有力、协调有序、运转高效。依法规范，科技支撑。依据相关法律法规和预案开展应急处置，充分利用现代信息技术和装备，提高指挥协调的科学性和时效性。公开透明，正确引导。及时、准确、客观、统一发布突发事件信息，主动回应社会关切，加强舆情引导。第五条【术语定义】应急指挥中心：指在突发事件应急处置期间，履行指挥协调、信息汇总、决策支持、资源调度等核心职能的固定或临时工作场所。应急指挥部：指为应对特定突发事件而成立的临时性指挥决策机构，负责该事件的现场或全局应急处置指挥工作。应急联动：指在应对突发事件过程中，不同部门、单位、力量之间按照预案或指令，在信息、资源、行动等方面进行的协同配合。先期处置：指突发事件发生后，事发单位或属地管理部门在专业应急力量到达前，依据自身职责和现场情况，立即组织采取的初步控制、人员疏散、信息报告等应急措施。应急响应：指突发事件发生后，有关组织或人员根据预案规定，采取的一系列应急行动和措施。二、应急指挥组织体系与职责第六条【应急指挥组织架构】建立由应急管理委员会、应急指挥中心、现场应急指挥部构成的三级应急指挥组织体系。应急管理委员会：是本单位应急管理工作的最高决策和领导机构，负责审定总体应急预案、决定启动或终止高级别应急响应、协调解决应急处置中的重大问题。应急指挥中心：是应急管理委员会的常设办事机构和日常应急指挥协调中枢，负责应急值守、信息接报、综合协调、指挥调度、督查评估等工作。应急指挥中心设在现场应急指挥部：根据突发事件性质和响应级别，由应急指挥中心或上级指令成立，负责事件现场的应急处置指挥工作。指挥部下设若干工作组。第七条【应急指挥中心职责】应急指挥中心主要职责包括：负责应急值守，接收、核实、汇总、分析突发事件信息，并按程序报告。传达和执行应急管理委员会及上级应急指挥机构的指令。根据预案和授权，启动相应级别应急响应，协调组建现场应急指挥部。统筹协调应急处置所需的人员、物资、装备、技术等应急资源。组织有关专家对突发事件进行分析研判，提供决策建议。协调相关部门和单位开展应急处置行动，跟踪督办落实情况。组织信息发布和舆情应对工作。指导、检查、评估各部门和单位的应急准备工作。组织应急演练和培训。完成应急管理委员会交办的其他工作。第八条【现场应急指挥部职责】现场应急指挥部主要职责包括：全面负责突发事件现场的应急处置指挥工作。迅速掌握现场情况，研判事件发展趋势，制定并实施现场处置方案。指挥调度现场各类应急救援力量和资源。组织采取紧急措施，控制危险源，抢救受伤人员，疏散受威胁群众。及时向应急指挥中心报告现场情况和处置进展。协调解决现场处置中的具体问题。组织做好现场秩序维护、交通管制、后勤保障等工作。提出响应级别调整或终止的建议。组织现场清理和事后评估工作。第九条【应急工作组设置与职责】现场应急指挥部根据事件类型和处置需要，可设立若干工作组，一般包括但不限于：综合协调组：负责指挥部内部事务协调、信息汇总、文书处理、会议组织、工作督办等。抢险救援组：负责制定救援方案，组织专业力量开展生命搜救、工程抢险、危险源控制等。医疗救护组：负责组织现场伤员救治、转运和后续治疗，开展卫生防疫工作。治安警戒组：负责现场及周边治安秩序维护、交通管制、重点目标守卫、涉嫌犯罪事件侦查等。后勤保障组：负责应急物资、装备、运输、通信、电力、食宿等保障工作。信息发布组：负责组织新闻发布、媒体接待、舆情监测与引导、公众沟通等工作。善后处置组：负责伤亡人员善后、受灾群众安置、损失评估、恢复重建、保险理赔等工作。专家技术组：负责为应急处置提供专业技术支持和决策咨询。第十条【相关部门与单位职责】各相关部门和单位是应急处置的责任主体，应依据总体应急预案和专项预案，履行各自职责，服从应急指挥机构的统一指挥和调度，主动协同配合。三、应急指挥协调流程第十一条【流程总览】应急指挥协调基本流程包括：监测预警、信息报告、先期处置、响应启动、指挥协调、处置行动、响应结束、后期处置等环节。各环节应紧密衔接，形成闭环管理。第十二条【监测预警】各业务部门和单位应建立健全突发事件监测预警系统，对可能引发突发事件的风险源、危险区域进行持续监测。监测到可能引发突发事件的征兆信息或接到上级、相关部门的预警信息后，应立即进行分析核实。经核实确有可能发生突发事件时，责任部门应按规定程序发布预警信息。预警信息内容包括事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。预警信息发布后，相关单位应进入预警状态，采取检查、防范、准备等预警响应措施。第十三条【信息报告】报告主体：突发事件发生单位、负有信息报告职责的部门和个人是信息报告的责任主体。报告时限：突发事件发生后，事发单位或监测到信息的个人应立即向本单位负责人和应急指挥中心报告。应急指挥中心接报后，应立即核实，并在规定时限内（如：特别重大、重大事件30分钟内电话报告、1小时内书面报告）向上级主管部门和当地政府报告。报告内容：包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势、已采取措施、有无人员伤亡、需要支援事项等，并根据事态发展及时续报。报告方式：可通过电话、传真、网络、专报系统等多种形式报告，紧急情况下可先口头报告，后补书面报告。报告应要素齐全、事实清楚、数据准确。第十四条【先期处置】突发事件发生后，事发单位或属地管理部门必须立即启动先期处置：迅速组织力量营救受害人员，疏散、撤离、安置受威胁人员。标明危险区域，封锁危险场所，采取必要措施控制危险源，防止次生、衍生灾害发生。通知可能受到影响的单位和人员，采取避险措施。抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施。向应急指挥中心动态报告现场情况和处置进展。当上级应急指挥机构介入后，做好指挥权移交和工作对接。第十五条【响应启动】应急指挥中心接到信息报告后，立即组织分析研判，对照预案标准，提出应急响应级别建议。应急响应级别通常分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。根据授权，由相应层级的负责人决定启动相应级别的应急响应。宣布启动应急响应时，应明确响应级别、响应范围、指挥机构、主要任务等。应急响应启动后，应急指挥中心立即进入战时状态，相关成员单位负责人应迅速到岗到位。第十六条【指挥协调行动】应急响应启动后，应急指挥中心立即开展以下指挥协调工作：会商研判：迅速组织相关部门、专家召开紧急会商会，分析事件性质、危害程度、发展态势，评估影响范围，研究确定应急处置原则、重点任务和基本方案。下达指令：根据会商研判结果，向各相关应急救援力量、部门和单位下达明确的行动指令。指令应清晰、准确，包括任务、地点、目标、时限、协同要求等。资源调度：根据应急处置需求，统一调度应急队伍、物资、装备、资金、技术等资源。建立资源需求与供给对接机制，确保资源高效利用。组建现场指挥部：根据需要，指令成立现场应急指挥部，明确指挥长、副指挥长及成员，规定其职责和权限。应急指挥中心负责为现场指挥部提供支持保障。信息沟通：建立上下贯通、左右联动、内外协同的信息沟通网络。确保应急指挥中心、现场指挥部、各救援力量、相关部门之间的信息实时共享。动态调整：密切跟踪事件发展和处置进展，根据新情况、新问题，及时调整处置策略、力量部署和资源调配方案。第十七条【现场处置实施】现场应急指挥部及各工作组、各救援力量按照指令和方案，具体实施应急处置行动：抢险救援：专业救援队伍在确保安全的前提下，科学、高效开展人员搜救、工程抢险、危险源处置等工作。医疗救护：设立现场医疗点，实施检伤分类、紧急救治，并安全转运重伤员至定点医院。人员安置：启用应急避难场所或临时安置点，保障受灾群众的基本生活需求。治安维护：加强重点区域、重点部位巡逻防控，维护现场及周边社会秩序稳定。舆情管理：按照统一口径，及时、准确发布权威信息，回应社会关切，依法打击谣言。后勤保障：确保现场通信、电力、交通、食宿等保障有力。第十八条【响应级别调整与终止】应急指挥中心持续评估突发事件危害程度、影响范围和发展趋势。当事件得到有效控制，危害基本消除，经分析研判，认为可以降低响应级别或终止响应时，提出调整建议。由决定启动应急响应的负责人，决定调整响应级别或终止应急响应。应急响应终止后，应发布终止公告，宣布应急状态结束。现场应急指挥部随之撤销，但善后处置工作应继续进行。第十九条【后期处置】损失评估：组织对突发事件造成的损失进行全面、客观的评估。恢复重建：制定恢复重建规划，组织力量修复受损的基础设施和公共服务设施，尽快恢复正常生产生活秩序。善后抚恤：依法做好遇难者善后、受伤人员康复、受灾群众补偿救助等工作。保险理赔：协调督促保险机构及时开展查勘和理赔工作。总结评估：对突发事件应急处置全过程进行复盘总结，评估预案科学性、处置有效性，总结经验教训，提出改进措施。四、应急指挥协调支撑保障第二十条【制度保障】建立健全应急指挥协调相关配套制度，包括但不限于：应急值守制度、信息报告制度、会商研判制度、指挥调度制度、资源征用补偿制度、总结评估制度等，确保各项工作有章可循。第二十一条【队伍保障】加强综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍、基层应急队伍和社会应急力量建设，明确其职责、任务和调用程序。定期组织开展联合培训和演练，提升协同作战能力。第二十二条【物资与装备保障】建立应急物资储备库和装备数据库，实行统一规划、分级储备、动态管理。制定应急物资紧急生产、采购、调拨和配送方案。确保应急指挥中心、现场指挥部配备必要的通信、指挥、监控、防护等专业装备。第二十三条【通信与信息保障】1.建设有线与无线相结合、基础电信网络与专用通信网络相补充的应急通信系统，确保极端条件下应急指挥通信畅通。2.整合各部门监测预警、视频监控、地理信息、资源管理等系统数据，构建应急指挥信息系统平台，实现信息共享、综合展示、智能分析和辅助决策。3.明确应急期间信息采集、处理、传输、共享的技术标准和规范。第二十四条【技术保障】建立应急管理专家库，涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、舆情应对等多个领域。完善专家参与预警研判、决策咨询、现场指导的工作机制。鼓励采用先进适用的应急救援技术和装备。第二十五条【资金保障】将应急管理经费纳入财政预算，保障应急指挥体系建设、预案编制、演练培训、物资储备、装备配备、应急处置和恢复重建等工作需要。建立健全应急资金快速拨付机制。五、培训演练与评估改进第二十六条【培训教育】定期组织开展针对应急指挥机构成员、相关部门负责人、应急管理人员、应急救援队伍和志愿者的应急管理培训。培训内容应包括法律法规、应急预案、指挥流程、岗位职责、协同配合、安全防护等。第二十七条【应急演练】1.制定应急演练规划，每年至少组织一次综合性或专项应急演练。演练应注重实战，突出指挥协调、应急联动和现场处置。2.演练形式包括桌面推演、功能演练和全面演练。演练前应制定详细方案，明确目标、情景、流程和评估标准。3.演练结束后，应及时组织评估总结，针对暴露出的问题和薄弱环节，修订完善预案，改进工作措施。第二十八条【评估与改进】1.建立应急指挥协调效能评估机制。评估可结合日常检查、演练评估和突发事件事后总结进行。2.评估内容包括：组织体系健全性