《工程建设项目招标投标行政监督责任清单(试行)》

《工程建设项目招标投标行政监督责任清单(试行)》为规范工程建设项目招标投标行政监督行为，明确行政监督部门职责，强化责任落实，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《政府投资条例》《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第16号）《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规〔2018〕843号）等法律法规及规章，制定本责任清单。本清单适用于各级发展改革、住房城乡建设、交通运输、水利、工业和信息化等依法承担工程建设项目招标投标行政监督职责的部门（以下简称“行政监督部门”）。一、监督职责划分（一）综合协调监管职责各级发展改革部门负责指导、协调本行政区域内工程建设项目招标投标工作，牵头组织开展招标投标领域专项整治，协调处理跨部门、跨行业的招标投标争议，建立健全招标投标信用体系和联合惩戒机制，依法对本级政府确定的重点工程项目招标投标活动实施监督。（二）行业领域监管职责1.住房城乡建设部门：负责房屋建筑和市政基础设施工程（含城市道路、桥梁、轨道交通、市政公用设施等）建设项目施工、勘察、设计、监理、重要设备材料采购等环节招标投标活动的行政监督。2.交通运输部门：负责公路、水运、港口、码头等交通基础设施工程建设项目招标投标活动的行政监督。3.水利部门：负责水库、堤防、灌区、水电站、水资源配置工程等水利项目招标投标活动的行政监督。4.工业和信息化部门：负责工业领域（含通信工程）工程建设项目招标投标活动的行政监督。5.其他行业主管部门：按照法定职责，负责本行业、本领域工程建设项目招标投标活动的行政监督。（三）属地监管职责各级行政监督部门按照“属地管理、分级负责”原则，对本级权限内的工程建设项目招标投标活动实施监督；上级行政监督部门对下级行政监督部门的招标投标监督工作进行指导、监督和检查，对重大违法违规案件进行督办。二、事前监督责任（一）招标事项审批核准责任1.依法必须招标项目范畴界定：严格按照国家规定，对施工单项合同估算价400万元人民币以上、重要设备材料等货物采购单项合同估算价200万元人民币以上、勘察设计监理等服务采购单项合同估算价100万元人民币以上，或同一项目同类采购合计达到上述标准的工程建设项目，督促招标人依法履行招标程序。2.招标方式与组织形式核准：（1）政府投资项目实行审批制，核准招标范围、方式、组织形式：对申请邀请招标的项目，核查是否符合“技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择”“涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标”等法定情形；对自行招标的招标人，核实是否具备“拥有专门招标组织机构、不少于3名熟悉招标投标法律法规的专业人员”等资格条件。（2）企业投资核准制项目将招标事项纳入核准内容一并办理；备案制项目督促招标人依法开展招标，强化事后监管。3.违规纠正：对未按核准事项开展招标的，责令招标人限期改正，逾期未改的依法作出行政处罚，涉及国有资金的可暂停资金拨付。（二）招标文件与资格预审文件监管责任1.备案审查：依法受理招标文件、资格预审文件备案，重点审查：（1）是否存在歧视性条款：如限定特定区域业绩、设定超过项目需求的资质等级、要求与项目无关的证明材料等；（2）评标标准是否科学：是否明确、可量化，是否与项目特点匹配，是否存在倾向特定投标人的内容；（3）保证金设定是否合规：投标保证金不得超过项目估算价的2%（最高不超过80万元），履约保证金不得超过中标合同金额的10%；（4）异议投诉机制是否健全：是否明确异议提出渠道、时限及答复程序。2.违规整改：对存在违法违规内容的文件，责令招标人限期修改并重新备案，拒不修改的暂停招标活动。（三）招标公告发布监管责任1.媒介合规监督：督促招标人或代理机构在指定媒介（中国招标投标公共服务平台、省市级公共服务平台及行业指定媒介）发布公告，不得限制发布范围。2.内容真实性审查：核查公告是否明确项目概况、投标人资格条件、文件获取方式、投标截止时间等核心信息，是否存在虚假表述、隐瞒关键信息等情形。3.违规处置：对未在指定媒介发布、内容违法的公告，责令立即整改并重新发布，依法予以通报批评或行政处罚。三、事中监督责任（一）开标现场监督责任1.程序合规监督：核查是否在投标截止时间同一时间公开开标；是否邀请所有投标人代表参加；是否由投标人代表或公证机构检查投标文件密封情况；唱标内容（报价、工期、质量承诺、保证金情况等）是否准确；开标记录是否由相关人员签字确认。2.异常情况处置：对逾期送达、密封不合格的投标文件，督促招标人依法拒收；对投标人当场提出的异议，督促招标人当场答复并记录在案；对投标人不足3家的情况，督促招标人依法终止开标并重新组织招标。（二）评标过程监督责任1.评标委员会组成监督：（1）成员人数为5人以上单数，技术经济专家占比不少于2/3；（2）专家从评标专家库随机抽取（特殊项目经批准可直接确定）；（3）核查专家回避情形：与投标人有利害关系、曾参与项目前期服务等，发现应回避未回避的立即责令更换。2.评标行为监督：禁止专家私下接触投标人、收受财物；监督评标是否严格按照招标文件标准进行，是否存在随意改变规则、倾向性打分等行为；核查评标报告是否经全体成员签字，不同意见是否书面说明。3.违规制止：对评标中的违法违规行为当场制止，情节严重的取消专家资格并依法处罚。（三）中标候选人公示监管责任1.公示时限监督：督促招标人在评标结束后3日内公示中标候选人，公示期不少于3日（依法必须招标项目）。2.公示内容审查：核查是否包含候选人排序、投标报价、工期、质量承诺、评标得分、项目经理信息及异议渠道等核心内容。3.异议处理监督：督促招标人在收到异议之日起3日内作出书面答复，答复前暂停招标活动；异议成立的责令重新评审，异议不成立的书面告知异议人。四、事后监督责任（一）中标结果与合同备案责任1.中标通知书监管：督促招标人在公示期满无异议或异议处理完毕后，及时向中标人发出通知书，并通知未中标投标人；禁止擅自改变中标结果、中标人放弃中标等行为。2.合同签订监督：核查招标人与中标人是否在中标通知书发出30日内签订合同，合同内容是否与招标文件、投标文件一致，是否存在背离实质性内容的协议（如压低价格、缩短工期）。3.合同备案审查：受理合同备案，核查双方权利义务、违约责任、争议解决方式等内容，对违法违规合同责令限期修改后重新备案。（二）履约行为监管责任1.履约跟踪：定期检查中标人合同履行情况，重点核查是否存在转包、违法分包、挂靠行为；是否按约定工期、质量标准实施；是否擅自更换项目经理、主要技术人员。2.违规处置：对转包、违法分包的，责令改正，没收违法所得，处中标合同金额0.5%-1%的罚款，情节严重的吊销资质；对擅自更换关键人员的责令限期整改，逾期未改的追究违约责任。3.资金与工资监管：督促招标人按合同支付工程款，配合人社部门查处拖欠农民工工资行为。（三）投诉处理责任1.受理审查：核查投诉人是否为利害关系人、是否在法定时限（知道或应当知道之日起10日内）提出、是否已向招标人提出异议、投诉书是否有明确对象及证据，符合条件的予以受理，不符合的书面告知理由。2.调查核实：受理后3日内通知被投诉人，要求5日内提交答辩材料；必要时调取资料、询问人员、组织专家论证，调查过程制作笔录并签字确认。3.处理决定：30日内作出书面决定，复杂事项经批准可延长15日；投诉属实的责令改正并依法处罚，不属实的驳回投诉；告知投诉人行政复议或诉讼权利。4.整改跟踪：对责令改正事项定期复查，拒不整改的加重处罚。（四）违法违规行为查处责任1.案件查处：对规避招标、虚假招标、串通投标、转包分包等违法违规行为立案查处：（1）招标人：处项目合同金额5‰-10‰罚款，涉及国有资金的暂停拨付；（2）投标人：处中标金额5‰-10‰罚款，情节严重的取消1-2年投标资格；（3）招标代理机构：处5万-25万元罚款，情节严重的吊销资质；（4）评标专家：处3000元-5万元罚款，取消评标资格。2.信息公开：将查处结果录入信用平台，纳入市场主体信用档案并向社会公开，涉嫌犯罪的移送司法机关。五、协同监督与信用管理责任（一）跨部门协同监督1.联席会议制度：发展改革部门牵头，定期召开跨部门联席会议，通报监督情况，协调解决争议，组织联合执法。2.“双随机、一公开”：联合制定抽查清单，随机抽取检查对象和执法人员，结果向社会公开。3.综合项目监督：对跨行业综合性项目，由发展改革部门牵头，相关行业部门联合实施全过程监督。（二）信用体系建设1.信用评价：建立市场主体招标投标信用评价机制，将招标投标行为纳入信用评分，评价结果作为资质认定、项目审批的依据。2.联合惩戒：将串通投标、转包等严重违规行为纳入失信黑名单，会同市场监管、税务、金融等部门实施联合惩戒：限制参与政府项目投标、资质升级、融资授信，列为重点监管对象。3.守信激励：对信用等级高的市场主体，给予简化备案、优先推荐参与重点项目、减少抽查频次等激励。六、监督责任追究（一）追责情形行政监督部门工作人员有下列情形之一的，依规追责：1.未履行核准职责导致项目规避招标的；2.未发现并纠正文件中的违法违规内容的；3.不依法受理、处理投诉或徇私舞弊的；4.对违法违规行为查处不力、包庇纵容的；5.泄露监督中知悉的秘密或隐私的；6.利用职权谋取不正当利益的；7.其他不履行监督职责的情形。（二）追责方式1.情节较轻的：批评教育、通报批评、诫勉谈话；2.情节较重的：警告、记过、记大过、降级政务处分；3.情节严重的：撤职、开除政务处分，涉嫌犯罪的移送司法机关。七、监督保障措施（一）制度建设各级行政监督部门制定本部门监督实施细则，明确流程、标准和分工；建立监督台账，全流程记录项目监督情况，每半年向同级发改部门报送监督工作情况；每年开展1次监督工作自查，排查履职风险。（二）队伍建设每年组织不少于2次的法律法规和执法技能培训，提高监督人员专业素养；建立廉政风险防控机制，定期开展廉政教育，落实轮岗交流制度；引入第三方机构参与监督，提升专业性和公正性。（三）信息化监管全面推行电子招标投标，实现全流