《嘉兴市城市地下市政基础设施安全保护技术导则(试行)》

《嘉兴市城市地下市政基础设施安全保护技术导则(试行)》1总则1.1目的与依据为加强嘉兴市城市地下市政基础设施（以下简称“地下设施”）安全保护，防范第三方施工、自然因素等引发的设施损坏事故，保障城市安全运行，依据《城市地下管线管理条例》《浙江省城市地下管线管理办法》《城市综合管廊工程技术规范》（GB50838）等国家、省法律法规及技术标准，结合嘉兴市软土地质特点与地下设施运行实际，制定本导则。1.2适用范围本导则适用于嘉兴市行政区域内地下市政基础设施（含地下管线、综合管廊、轨道交通隧道、地下人行通道、地下泵站等）的日常运维、第三方施工管控及应急处置等安全保护活动。1.3基本原则1.3.1预防为主、保护优先：将地下设施安全保护纳入工程建设全流程，优先采取避让或最小扰动措施，从源头管控安全风险；1.3.2分级管控、精准施策：根据地下设施的重要性、易损性及施工风险等级，划分安全保护范围与控制保护区，实施差异化保护；1.3.3责任清晰、协同联动：明确设施权属单位、施工单位、监管部门的主体责任，建立“属地负责、部门联动、政企协同”的保护机制；1.3.4智慧管控、动态预警：依托嘉兴市地下管线综合管理信息系统、智慧市政平台，实现地下设施全生命周期的动态监测与风险预警。2术语与定义2.1地下市政基础设施指埋设于城市地面以下，为城市生产、生活提供公共服务的各类设施，包括地下管线（燃气、供水、排水、电力、通信、热力、广播电视等）、综合管廊、轨道交通隧道、地下人行通道、地下排水泵站等。2.2安全保护范围指为保障地下设施结构安全与正常运行，禁止或严格限制重型机械作业、爆破等风险活动的区域，具体范围按以下标准划分：地下管线：外壁向外水平距离，燃气、热力管道不小于1.5m，供水、排水管道不小于1.0m，电力、通信电缆不小于0.75m，高压输电电缆（110kV及以上）不小于3.0m；综合管廊：廊体结构外壁向外水平距离不小于5.0m；轨道交通隧道：结构外壁向外水平距离不小于15.0m（盾构法隧道）、10.0m（明挖法隧道）；地下人行通道：结构外壁向外水平距离不小于3.0m。2.3控制保护区指安全保护范围外，为防止施工活动间接扰动地下设施而设定的风险管控区域，具体范围为安全保护范围向外延伸：地下管线：燃气、热力管道延伸至5.0m，供水、排水管道延伸至3.0m，高压输电电缆延伸至10.0m；综合管廊：延伸至15.0m；轨道交通隧道：延伸至50.0m。2.4第三方施工指地下设施权属单位以外的单位或个人，在安全保护范围及控制保护区内开展的新建、改建、扩建、拆除、基坑开挖、盾构掘进、顶管施工、桩基施工、爆破、堆载、重型机械作业等活动。3基本规定3.1责任主体3.1.1设施权属单位：负责地下设施的日常巡查、维护、监测，建立设施全生命周期档案，及时更新嘉兴市地下管线综合管理信息系统数据；对第三方施工的保护方案进行审核，委派专人现场盯守高风险作业，参与应急处置。3.1.2第三方施工单位：承担施工范围内地下设施安全保护的直接责任，施工前必须查清设施现状，编制专项保护方案并落实；作业期间接受权属单位与监管部门的监督检查，及时整改安全隐患。3.1.3监管部门：嘉兴市住房和城乡建设局牵头统筹地下设施安全保护，自然资源和规划局、交通运输局、应急管理局、城市管理局等部门按职责分工负责行业监管，各县（市、区）属地政府落实辖区内日常监管。3.2前期现状调查3.2.1第三方施工前，必须通过嘉兴市地下管线综合管理信息系统查询地下设施数据，并委托具备资质的单位采用雷达探测、电磁感应等物探技术进行现场核查，形成《地下设施现状调查报告》，报告需包含设施类型、位置、埋深、材质、走向、权属单位等信息。3.2.2对物探无法准确定位的复杂区域，必须采用人工开挖探沟（探沟深度不小于1.5m、宽度不小于0.8m），确认无地下设施后方可开展机械作业。3.3保护方案管理3.3.1第三方施工位于控制保护区内的，须编制《地下设施安全保护方案》；位于安全保护范围内的，方案需经设施权属单位审核通过后方可实施。3.3.2涉及轨道交通隧道、高压燃气管道、大型综合管廊等重大设施，或采用盾构、爆破、深度超过5m的基坑开挖等高风险工艺的，保护方案需组织5人及以上专家库成员进行论证，论证意见作为方案修订的依据。3.3.3保护方案应包含：工程概况、地下设施现状、保护范围与控制保护区划分、针对性保护措施、监测预警方案、应急处置预案、责任人员名单等内容。4分类型地下设施安全保护技术4.1地下管线安全保护技术4.1.1燃气管道安全保护范围内严禁采用机械直接开挖，必须先采用人工探沟确认管道位置、埋深，探沟间距不大于20m；与管道平行或交叉的基坑施工，须在管道外侧设置钢板桩、型钢支架或注浆加固等支护结构，控制管道周边地层沉降不超过10mm、差异沉降不超过5mm；管道上方需通行重型机械时，必须铺设厚度不小于20mm的钢板，钢板宽度超出管道两侧各1.0m，且下方设置间距不大于1.5m的工字钢支撑。4.1.2供水排水管道软土地质区域施工时，采用深层搅拌桩、注浆加固等措施稳定管道周边土体，控制管道竖向沉降不超过15mm；交叉施工时，若施工工艺可能挤压管道，需在管道与施工区域间设置隔离桩或钢板桩，避免管道位移；排水管道保护范围内施工时，需提前设置临时导流渠或泵站，确保排水通畅，严禁堵塞管道接口。4.1.3电力通信管线高压输电电缆保护范围内严禁堆载，堆载高度不超过1.0m，堆载重量不超过10kPa；通信光缆施工时，禁止采用振动式施工工艺，避免光缆外皮破损；涉及光缆迁改的，必须由权属单位专业人员操作，禁止私自切割、牵拉。4.1.4热力管道保护范围内的基坑开挖需采用分层分段开挖，及时设置支护结构，控制管道周边土体温度变化不超过±5℃；管道上方严禁搭建临时建筑或堆放易燃、易爆物品，避免管道腐蚀或受热变形。4.2综合管廊安全保护技术4.2.1安全保护范围内禁止桩基施工、爆破作业，控制保护区内桩基施工需采用钻孔灌注桩（禁止锤击桩），桩位距离廊体结构不小于3.0m，且施工时同步监测廊体变形。4.2.2廊体上方施工时，需采用满堂支架或钢板铺设通行通道，分散重型机械荷载，控制廊体竖向沉降不超过20mm、水平位移不超过15mm。4.2.3与管廊接口的管线施工，必须提前对接权属单位，采用非开挖工艺或人工开挖，严禁破坏管廊防水结构及附属设施。4.3轨道交通隧道安全保护技术4.3.1控制保护区内施工前，必须委托具备资质的单位开展隧道影响专项评估，明确施工对隧道变形、结构内力的影响阈值。4.3.2盾构掘进、顶管施工与隧道平行时，间距不小于20m，施工时同步监测隧道收敛变形、竖向沉降、水平位移，允许值为：收敛变形≤10mm、竖向沉降±20mm、水平位移±15mm。4.3.3隧道上方基坑开挖时，采用注浆加固地层、设置隔离桩等措施，控制隧道周边土体沉降速率不超过2mm/d，累计沉降不超过20mm。4.4地下人行通道安全保护技术4.4.1安全保护范围内禁止重型机械碾压，必须设置警示标识与隔离护栏；控制保护区内堆载重量不超过15kPa，堆载高度不超过2.0m。4.4.2邻近通道的基坑施工，需采用土钉墙、钢板桩等支护结构，控制通道结构沉降不超过15mm、水平位移不超过10mm。5监测预警与应急管理5.1监测预警5.1.1监测内容：针对不同地下设施设置监测项目（见表1），采用自动化监测设备（GNSS接收机、静力水准仪、测斜仪、振弦式传感器等），数据实时传输至权属单位与嘉兴市智慧市政平台。设施类型监测项目地下管线竖向沉降、水平位移、接口应力综合管廊竖向沉降、水平位移、结构内力、缝宽轨道交通隧道竖向沉降、水平位移、收敛变形、轨距变化地下人行通道竖向沉降、水平位移、结构裂缝5.1.3预警阈值：按允许值的80%设定黄色预警，达到允许值设定红色预警。黄色预警时，施工单位需调整施工参数、加密监测；红色预警时，立即停止施工，启动应急预案。5.2应急管理5.2.1应急预案：设施权属单位、第三方施工单位需编制专项应急预案，明确应急指挥体系、处置流程、物资储备（如燃气堵漏工具、应急水泵、通讯设备等）。5.2.2应急演练：权属单位每年至少组织1次跨部门应急联合演练，针对燃气泄漏、管线破裂、隧道变形等典型场景开展实战化演练。5.2.3应急处置：发生地下设施损坏事故后，施工单位必须立即停止作业，向权属单位与属地应急管理部门报告；权属单位需在30分钟内到达现场开展抢修，燃气泄漏事故需第一时间关闭阀门、疏散人员、严禁明火；涉及多人伤亡或重大财产损失的，按规定启动市级应急响应。6监督考核6.1嘉兴市住房和城乡建设局每季度组织开展地下设施安全保护专项检查，重点核查第三方施工的现状调查、保护方案落实、现场盯守、监测数据等情况。6.2对未按规定开展现状调查、未编制保护方案或方案未经审核擅自施工的单位，依据《城市地下管线管理条例》第35条规定，处10万元以上20