《全域土地综合整治实施方案(试行)》

《全域土地综合整治实施方案(试行)》一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于耕地保护、生态文明建设的重要论述，严格执行《自然资源部关于全域土地综合整治试点工作的通知》等政策要求，坚持“生态优先、节约集约、系统治理、因地制宜、群众主体”原则，统筹山水林田湖草沙系统治理，聚焦耕地保护、空间优化、生态修复、产业发展四大核心，通过全域规划、全域设计、全域整治，推动耕地质量提升、低效用地盘活、生态环境改善、乡村振兴提速，构建“田成方、林成网、路相通、渠相连、村整洁、生态优”的国土空间开发保护新格局，为区域高质量发展提供坚实的土地资源保障。二、工作目标（一）短期目标（2024—2025年）1.耕地保护：完成耕地连片整治2000亩，永久基本农田集中连片率达到88%以上；新增高标准农田10000亩，耕地质量平均提升0.3个等级；落实耕地占补平衡1200亩、耕地进出平衡1500亩，确保永久基本农田数量不减少、质量不降低。2.用地盘活：整治空心村35个，盘活闲置宅基地2800亩；盘活闲置工矿用地1200亩，低效建设用地盘活率达到45%以上；节余建设用地指标交易收益1.2亿元，其中80%用于村集体和农民权益保障。3.生态修复：治理水土流失面积5000亩，修复废弃矿山15座（面积2500亩）；整治河道25公里，恢复湿地800亩；森林覆盖率提升1.5个百分点，达到32%。4.空间优化：完成100%行政村村庄规划编制，划定村庄建设边界80平方公里；集聚提升类村庄基础设施覆盖率达到100%，特色保护类村庄传统风貌保留率达到95%以上。（二）中长期目标（2026—2035年）1.耕地保护：永久基本农田集中连片率稳定在92%以上，耕地质量平均提升0.8个等级；高标准农田覆盖率达到90%以上，建成规模化、集约化的现代粮食生产基地。2.用地盘活：低效建设用地盘活率达到70%以上，农村宅基地闲置率降至5%以下；形成“城镇集聚、乡村集约”的建设用地格局，建设用地节约集约利用水平进入全省前列。3.生态修复：完成全域生态保护修复面积15万亩，水土流失治理率达到90%以上，矿山生态修复率达到95%；构建“山清水秀、林茂草丰”的生态安全屏障，生态系统服务价值提升30%。4.乡村振兴：实现乡村空间布局全面优化，基础设施和公共服务设施均等化水平达到城镇标准；培育特色农业产业10个以上，农村居民人均可支配收入年均增速不低于8%。三、整治范围根据国土空间规划、永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界，结合土地利用现状调查数据，划定三类核心整治区域：1.耕地保护重点区：永久基本农田集中分布片区（连片面积500亩以上）、耕地碎片化严重（地块平均面积小于0.3亩）区域、耕地质量等级低于6级的薄弱片区，总面积约25万亩。2.低效建设用地集中区：空心化率超过30%的行政村、闲置率超过25%的工矿企业片区、闲置公共服务设施占比超过40%的城镇老旧街区，总面积约8万亩。3.生态修复关键区：水土流失强度中度以上的丘陵山区、历史遗留废弃矿山分布区、河湖岸线生态功能退化区、湿地萎缩退化区，总面积约12万亩。四、主要任务（一）耕地保护与质量提升工程1.耕地连片整治：针对耕地碎片化问题，通过田块归并、边界调整、沟渠道路优化，年度整治连片耕地1500亩以上，打造“集中连片、便于机械化作业”的高标准农田片区；对分散的永久基本农田，通过“补划调整+连片整治”，实现永久基本农田“整村整镇”集中连片布局。2.高标准农田建设：按照“旱涝保收、稳产高产、生态友好”标准，年度新增高标准农田5000亩，改造提升现有高标准农田3000亩；配套建设灌排泵站15座、防渗渠道30公里、机耕路25公里，实现灌溉保证率90%以上、机械化作业率95%以上。3.耕地质量提升：实施秸秆还田、绿肥种植、土壤改良等措施，年度改良低产田2000亩；推广测土配方施肥、病虫害绿色防控技术，化肥农药利用率提高至41%；落实耕地“休耕轮作”制度，每年安排休耕轮作耕地1000亩，恢复耕地地力。4.耕地保护监管：建立耕地动态监测系统，运用卫星遥感、无人机航拍等技术实现耕地变化实时监控；严格落实“占一补一、占优补优、占水田补水田”要求，补充耕地质量等级不低于占用耕地；对违法占用耕地行为实行“零容忍”，年度查处违法占地案件不超过5起，整改率100%。（二）低效建设用地盘活利用工程1.农村宅基地整治：对空心村、闲置宅基地采取“拆除复垦、集中安置、有偿退出”三种模式，年度拆除闲置住宅1200套，复垦耕地800亩；推广“宅基地+产业”模式，将闲置宅基地盘活为乡村民宿、农产品加工车间等，年度打造特色民宿集群5个；建立宅基地有偿退出机制，退出补偿标准不低于当地住宅市场评估价的80%，补偿资金优先用于农民社会保障。2.工矿用地整治：对关闭破产、产能落后的工矿企业，采取“复垦为耕地、转型为产业园区、修复为生态空间”等方式，年度盘活闲置工矿用地600亩；建立低效工矿用地认定标准（容积率低于0.6、亩均税收低于5万元），对认定企业实施“限期整改、协议收回、腾退转型”分类处置；探索“工矿用地指标置换”政策，腾退的工矿用地指标可优先用于县域内重点产业项目。3.城镇低效用地整治：对城镇老旧街区、闲置商业用地，采取“旧城改造、功能置换、拆除重建”模式，年度改造老旧街区3个，盘活闲置商业用地200亩；鼓励社会资本参与城镇低效用地开发，给予土地出让金减免（最高减免30%）、税收优惠（前3年减半征收企业所得税）等支持政策。（三）生态保护修复工程1.水土流失治理：在丘陵山区实施坡耕地整治、植树造林、修建梯田等工程，年度治理水土流失面积2500亩；推广“林草套种、生态沟道”模式，构建水土流失综合防护体系，治理区域土壤侵蚀模数降至500吨/平方公里·年以下。2.矿山生态修复：对历史遗留废弃矿山，采取“地形重塑、土壤重构、植被重建”三步法，年度修复废弃矿山8座（面积1200亩）；对生产矿山，严格落实“边开采、边修复”要求，矿山生态修复率达到100%；探索“矿山修复+旅游”模式，将修复后的矿山打造为地质公园、研学基地，年度打造矿山生态旅游示范点2个。3.河湖湿地修复：对淤积河道实施清淤疏浚、岸线绿化，年度整治河道12公里；恢复退化湿地600亩，种植水生植物150亩，投放水生动物50万尾；建立河湖湿地长效管护机制，落实“河长制、湖长制”，实现水质达标率100%。4.森林生态修复：实施退化林分改造、荒山造林工程，年度造林1500亩，改造退化林分1000亩；加强生态公益林管护，将生态公益林补偿标准提高至每亩55元；打造生态廊道10公里，连接森林、湿地、农田等生态空间，构建生态网络体系。（四）乡村空间布局优化工程1.村庄规划编制：按照“集聚提升、特色保护、搬迁撤并、城郊融合”四类村庄分类，完成100%行政村村庄规划编制；规划明确村庄建设边界、产业发展空间、生态保护空间，实现“一张蓝图管到底”。2.村庄分类发展：对集聚提升类村庄（30个），重点完善基础设施和公共服务设施，打造乡村振兴示范村；对特色保护类村庄（10个），严格保护传统民居、历史文化遗迹，打造省级历史文化名村；对搬迁撤并类村庄（5个），实施异地集中安置，安置区配套建设学校、卫生室、文化广场等设施。3.乡村产业空间布局：规划“一镇一特色、一村一产业”的产业空间，打造粮食生产核心区、特色种植养殖区、农产品加工集中区、乡村旅游示范区四大产业片区；年度新增农业产业园区3个，培育省级农业龙头企业2家。（五）基础设施与公共服务设施完善工程1.交通基础设施：实施通村公路硬化、拓宽工程，实现通村公路硬化率100%、通组公路硬化率95%；新建乡村公交站点50个，实现行政村公交覆盖率100%；规划建设乡村物流配送中心3个，实现农产品“进城”、工业品“下乡”双向流通。2.水利基础设施：新建小型水库2座，加固堤坝10公里；实施农村饮水安全巩固提升工程，更新改造老旧供水管网150公里，实现农村饮水安全达标率100%；建设雨水收集利用设施，年度新增雨水收集池30个，缓解农业灌溉用水压力。3.公共服务设施：每个行政村建设标准化综合服务中心（面积不低于200㎡），涵盖政务服务、医疗、文化等功能；新建乡村卫生室10个，实现行政村卫生室覆盖率100%；建设文化广场25个，每个广场配套健身器材、文化宣传栏等设施；推进农村厕所革命，年度改造农村卫生厕所8000户，普及率达到98%以上。五、实施步骤（一）前期准备阶段（2024年1月—2024年3月）1.调查摸底：开展全域土地利用现状、耕地质量、低效建设用地、生态环境等专项调查，形成《全域土地综合整治基础数据库》。2.方案编制：委托第三方专业机构编制《全域土地综合整治实施方案》《年度实施计划》，通过专家论证、公众听证、部门审核后，报上级自然资源部门审批。3.宣传动员：召开全域土地综合整治动员大会，通过村广播、宣传栏、入户宣讲等方式，向群众解读政策，征集意见建议，确保群众知晓率95%以上。4.立项审批：完成项目立项、规划许可、环评审批等前期手续，建立项目台账，明确责任主体、时间节点、考核指标。（二）全面实施阶段（2024年4月—2026年12月）1.2024年攻坚年：重点推进耕地连片整治1000亩、空心村整治10个、废弃矿山修复5座、高标准农田建设3000亩；完成30个行政村村庄规划编制；新建通村公路15公里、文化广场10个。2.2025年提升年：推进耕地连片整治1000亩、空心村整治12个、废弃矿山修复5座、高标准农田建设3500亩；完成剩余70%行政村村庄规划编制；新建乡村物流配送中心2个、卫生室5个。3.2026年收官年：完成剩余耕地整治、用地盘活、生态修复任务；完善所有村庄基础设施和公共服务设施；开展项目中期评估，针对存在问题进行整改提升。（三）验收评估阶段（2027年1月—2027年3月）1.自验整改：各乡镇、各牵头部门对照实施方案开展自验，形成自验报告，对发现的问题限期整改（整改期限不超过1个月）。2.县级验收：由县全域土地综合整治领导小组组织验收，邀请专家、群众代表参与，验收内容包括任务完成情况、指标达标情况、群众满意度等，验收合格后出具验收报告。3.长效管护：建立“政府主导、部门监管、群众参与”的长效管护机制，明确耕地、生态空间、基础设施等管护责任主体；设立管护专项资金（每年不低于500万元），确保整治成果长期稳定。六、保障措施（一）组织保障成立由县委书记任组长、县长任常务副组长的全域土地综合整治领导小组，成员包括自然资源、农业农村、财政、生态环境、住建、交通、水利等20个部门及各乡镇主要负责人；建立领导小组月度调度、季度通报、年度考核制度，每月召开一次调度会，解决项目推进中的问题；各乡镇成立专项工作专班，明确1名专职负责人，确保任务落地。（二）政策保障1.资金整合：整合高标准农田建设资金、生态修复资金、乡村振兴资金、农田水利建设资金等涉农资金，统筹用于全域土地综合整治，年度整合资金不低于1亿元。2.指标交易：耕地占补平衡指标、建设用地节余指标可在全省范围内交易，交易收益优先用于农民补偿、村庄建设和生态修复；建立指标交易收益分配机制，村集体收益不低于交易收益的60%。3.税费优惠：对参与全域土地综合整治的企业，减免土地增值税、契税（最高减免30%）；对盘活低效建设用地用于乡村产业的，给予3年用水、用电优惠（水价、电价下浮10%）。4.审批简化：建立全域土地综合整治项目“绿色通道”，实行“并联审批、容缺受理”，审批时限压缩至法定时限的50%以内；对涉及土地规划调整的，按程序办理规划修改手续，优先保障整治项目用地需求。（三）资金保障1.财政投入：县财政每年安排全域土地综合整治专项资金2000万元，列入年度财政预算；积极争取中央、省级土地整治专项补助资金，年度争取资金不低于5000万元。2.社会资本引入：采用PPP、EPC、“政府+企业+农民”等模式，吸引社会资本参与，年度引入社会资本不低于3000万元；成立全域土地综合整治专项基金，规模5亿元，用于重点项目建设。3.金融支持：鼓励银行推出“土地整治贷”“乡村振兴贷”等金融产品，给予利率优惠（较基准利率下浮10%）、延长贷款期限（最长10年）；对符合条件的项目，给予政府贴息（贴息比例不超过50%）。（四）技术保障1.建立专家库：邀请国土空间规划、耕地保护、生态修复等领域的专家（不少于20名）成立专家咨询委员会，为项目实施提供技术指导，每个季度开展一次技术培训。2.技术应用：运用GIS、遥感、无人机航拍等技术，建立全域土地综合整治动态监测平台，实时监控项目进度、工程质量；推广“智慧农田”“智慧生态”管理系统，提升整治精细化水平。3.人才培养：每年组织自然资源、农业农村等部门工作人员开展业务培训（不少于4次），培养一批懂技术、会管理的土地整治专业人才；引进土地整治领域高层次人才，给予安家补贴、职称评定等优惠政策。（五）监管考核1.进度监管：建立项目进度台账，实行“周报告、月调度、季通报”，对进度滞后的项目下发督办通知书，限期整改；对整改不力的乡镇、部门，启动问责程序。2.质量监管：建立“施工单位自检、监理单位抽检、主管部门巡查”三级质量监管体系，工程质量合格率100%；对偷工减料、质量不合格的工程，责令返工，并追究施工单位责任。3.考核问责：将全域土地综合整治工作纳入乡镇、部门年度绩效考核，考核结果与干部提拔任用、资金分配挂钩；对完成任务优秀的乡镇、部门，给予通报表扬和资金奖励（最高奖励50万元）；对未完成任务的，给予通报批评、扣减财政资金等处罚。（