《学生欺凌防治工作指引(试行)》

《学生欺凌防治工作指引(试行)》为有效防治学生欺凌行为，保护学生身心健康，维护校园稳定，依据《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中小学教育惩戒规则（试行）》等法律法规及教育部相关要求，结合学校实际，制定本指引。一、学生欺凌的定义与类型（一）定义：学生欺凌是发生在学生（含在校未成年学生及学校依法管理的其他未成年人）之间，一方（个体或群体）蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段实施欺压、侮辱，造成另一方（个体或群体）人身伤害、财产损失或精神损害的行为。（二）主要类型1.肢体欺凌：指通过肢体动作对他人实施的欺凌行为，包括但不限于殴打、推搡、拖拽、踢踹、抢夺或损坏个人物品等。2.语言欺凌：指通过言语对他人实施的欺凌行为，包括但不限于辱骂、嘲笑、起侮辱性绰号、诽谤、威胁恐吓等。3.社交欺凌：指通过操纵人际关系对他人实施的欺凌行为，包括但不限于孤立、排斥、散布谣言破坏他人声誉、阻止他人参与集体活动等。4.网络欺凌：指通过互联网、移动终端等数字平台对他人实施的欺凌行为，包括但不限于发布侮辱性言论、恶意P图、人肉搜索、泄露隐私、组建恶意群组排挤他人等。二、工作原则（一）预防为主、教育为先：将欺凌防治工作融入学校日常教育教学与管理全过程，通过常态化教育引导、行为规范养成，从根源上减少欺凌行为发生。（二）保护权益、避免二次伤害：优先保护欺凌事件中受害者的身心健康与隐私，同时关注施害者的转化教育，严格控制事件知悉范围，防止因不当处理造成二次伤害。（三）依法依规、客观公正：严格依据法律法规与校规校纪开展识别、调查、处置工作，坚持实事求是，充分听取各方陈述，确保处理结果公平公正。（四）家校社协同、形成合力：建立学校、家庭、社会联动机制，整合各方资源，共同推进欺凌防治工作，构建全方位、多层次的防护体系。三、组织机构与职责（一）学校欺凌防治委员会学校成立以校长为主任的学生欺凌防治委员会，成员包括德育副校长、德育主任、教务主任、班主任代表、心理教师、法治副校长、家长委员会代表、学生代表（由学生会或少先队推荐），主要职责如下：1.统筹部署学校欺凌防治工作，制定年度工作计划与应急预案；2.审议欺凌事件的调查结果与处置意见，监督处置执行情况；3.协调家校社资源，推动欺凌防治工作的协同开展；4.定期组织欺凌防治工作的培训、评估与总结。（二）各岗位具体职责1.校长：是学校欺凌防治工作的第一责任人，对全校欺凌防治工作负总责，保障工作经费与资源投入。2.德育部门：作为欺凌防治工作的统筹协调部门，负责制定具体实施细则，组织日常排查、调查处置、教育宣传等工作，建立欺凌事件档案。3.班主任：是班级欺凌防治工作的直接责任人，负责班级日常欺凌线索排查、干预教育、家校沟通，每周开展1次欺凌预防主题班会，每学期至少与每一位学生进行1次关于校园安全的单独谈心。4.心理教师：负责欺凌事件中当事人的心理评估、危机干预与长期跟踪辅导，每学期对全体学生开展1次心理健康测评，建立重点关注学生心理档案。5.法治副校长：每学期至少开展2次校园欺凌专题法治讲座，指导学校依法处置欺凌事件，为师生、家长提供法律咨询。6.家长委员会代表：参与学校欺凌防治工作的监督与评估，反馈家长意见，协助开展家庭教育指导。7.学生代表：负责收集学生群体中的欺凌舆情与意见建议，向欺凌防治委员会反馈，参与校园友善文化宣传。（三）年级与班级防控网络1.各年级设年级欺凌防治联络员（由年级组长兼任），每周汇总本年级各班排查情况，向德育部门报送《年级欺凌排查周报》。2.各班设1-2名欺凌信息员（由学生民主推选，身份保密），负责收集班级内的欺凌线索，及时向班主任报告；同时，班级建立“同伴互助小组”，鼓励学生相互支持、及时报告异常情况。四、预防机制（一）教育预防体系1.分学段精准教育：（1）小学阶段：侧重行为习惯养成教育，通过情景模拟、故事讲述、游戏互动等形式，让学生识别欺凌行为、学会保护自己，每学期开展不少于4次“友善交往”主题教育活动。（2）初中阶段：侧重情绪管理、法治意识与同理心培养，通过案例分析、法治课堂、心理团体辅导等形式，引导学生正确处理人际冲突，每学期开展不少于3次“拒绝欺凌、尊重他人”主题教育。（3）高中及中职阶段：侧重责任担当、网络素养与社会公德教育，通过辩论赛、法治实践、网络文明倡议等形式，增强学生的规则意识与社会责任感，每学期开展不少于2次“理性交往、抵制欺凌”主题教育。2.多学科融合教育：将欺凌防治内容融入语文、道德与法治、心理健康等学科教学中，例如语文教学中选取关于友善、正义的课文开展讨论，思政课中讲解《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》相关条款，心理健康课中教授情绪调节、人际沟通技巧。3.常态化普法宣传：邀请法治副校长、派出所民警、律师等专业人士，每学期开展2次校园欺凌专题法治讲座，通过典型案例解读、模拟法庭等形式，让学生了解欺凌行为的法律后果。（二）校园环境营造1.打造友善校园文化：开展“友善班级”“友善之星”评选活动，每学期评选1次，鼓励学生践行友善行为；设立“互助信箱”，学生可匿名提交困难与诉求，由德育部门协调解决。2.优化校园物理环境：在校园偏僻区域（如楼梯间、厕所、操场角落）增设监控设备，确保无监控盲区；课间、午休、放学时段安排值班教师与保安重点巡查，每20分钟巡查1次。3.构建民主班级氛围：鼓励学生参与班级管理，通过班会民主讨论制定班级公约，明确欺凌行为的班级惩戒措施，营造平等、尊重的班级环境。（三）制度防控措施1.日常排查制度：建立“日查、周报、月汇、学期评”的排查机制：（1）日查：班主任每日通过午晚检观察学生的情绪状态、身体状况，排查是否有伤痕、物品丢失等异常；值班教师、保安在巡查中关注学生的互动行为，发现异常及时制止并报告。（2）周报：班级欺凌信息员每周向班主任提交《班级欺凌线索排查表》，年级联络员汇总后报送德育部门。（3）月汇：德育部门每月汇总全校排查情况，形成《校园欺凌防控月报》，向欺凌防治委员会报告。（4）学期评：每学期末对全校欺凌防治工作进行评估，总结经验，排查漏洞，调整工作方案。2.家校沟通制度：每月召开1次家长会，通报校园欺凌防控情况；每学期至少开展1次全覆盖家访，了解学生家庭环境与在家表现，对有特殊家庭背景（如单亲、留守、离异）的学生重点家访，每学期不少于2次。3.舆情监测制度：学校安排专人关注校园内的社交平台（如班级群、学生自建群、朋友圈、微博等），建立网络欺凌舆情预警机制，一旦发现涉欺凌的网络信息，立即启动处置程序，删除有害信息，控制舆情扩散。五、识别与处置流程（一）欺凌行为的识别1.识别主体：包括班主任、科任教师、心理教师、保安、家长、学生等所有知情人员。2.识别线索：（1）受害者线索：情绪低落、焦虑失眠、成绩骤降、不愿上学、身体有不明伤痕、物品频繁丢失、回避特定场所或人群等。（2）施害者线索：行为粗暴、情绪易失控、经常携带管制刀具、多次违反校规、与社会不良青年交往等。（3）场景线索：课间或午休时段学生在偏僻角落聚集、争吵，班级内出现小团体孤立某一学生，网络上出现针对本校学生的侮辱性内容等。3.识别方法：采用观察法、访谈法、心理测评法、匿名举报法（学校设立纸质匿名举报箱与线上举报平台，举报平台链接发布在校园官网与班级群）相结合的方式，每月开展1次全校性的欺凌行为匿名调查。（二）应急处置程序1.制止与保护：任何教职工发现或接到欺凌报告后，应立即赶到现场制止欺凌行为，将受害者与施害者分开，保护受害者的人身安全，必要时联系校医或送医救治；同时，采取有效措施固定证据，包括现场照片、视频、证人证言、聊天记录、物品损坏情况等，严禁销毁或篡改证据。2.信息报送：教职工在制止欺凌行为后，应在1小时内将事件情况报告德育部门，德育部门在2小时内将初步情况报送校长与欺凌防治委员会，并通知当事人监护人（如涉及未成年人，需由监护人到场）。3.隐私保护：严格控制事件知悉范围，除调查人员、当事人及必要的监护人外，不得向无关人员泄露事件细节，避免造成二次伤害。（三）调查与认定1.调查启动：德育部门在接到报告后24小时内组建调查小组，成员包括德育主任、班主任、法治副校长（必要时），调查过程中需有当事人监护人在场（如监护人无法到场，可委托其他成年亲属或学校指定的人员作为代表）。2.调查方式：采用个别访谈（分别与受害者、施害者、证人谈话）、证据收集（调取监控、聊天记录、物证等）、心理评估（由心理教师对当事人进行心理状态评估）等方式，全面了解事件经过。3.调查期限：一般欺凌事件应在3个工作日内完成调查，复杂事件可延长至7个工作日，调查结束后形成《校园欺凌事件调查报告》，包括事件经过、证据清单、当事人陈述、调查结论等。4.认定标准：符合以下全部条件的，认定为学生欺凌行为：（1）行为主体为学生（含校外侵入校园实施欺凌的未成年学生）；（2）存在蓄意或恶意的主观动机；（3）实施了肢体、语言、社交或网络欺凌行为；（4）造成了受害者人身伤害、财产损失或精神损害；（5）双方在身体、心理、社会地位等方面存在力量不对等（如高年级学生欺凌低年级学生，身体强壮者欺凌弱小者）。注：学生之间因玩笑打闹、偶发矛盾引发的冲突，若未造成严重后果且无蓄意恶意，不认定为欺凌行为，按普通学生矛盾处理。（四）分类处置根据欺凌行为的情节轻重、危害后果，将欺凌事件分为轻微欺凌、一般欺凌、严重欺凌三类，分别采取不同处置措施：1.轻微欺凌：指偶尔发生、未造成明显伤害的欺凌行为（如偶尔起侮辱性绰号、推搡未造成身体损伤）。处置措施：（1）由班主任对施害者进行批评教育，要求其向受害者当面道歉并写出书面保证书；（2）班主任与施害者监护人沟通，要求加强家庭教育；（3）对受害者进行情绪安抚，必要时安排心理教师进行1-2次心理疏导；（4）将处置情况记录在班级管理档案中。2.一般欺凌：指多次发生、造成一定精神或身体伤害的欺凌行为（如多次辱骂、孤立排斥、推搡致轻微擦伤）。处置措施：（1）由德育部门对施害者给予纪律处分（警告或记过，处分计入学生成长档案）；（2）组织施害者参加由法治副校长与心理教师共同开展的“欺凌行为矫正学习班”（每周1次，共8周）；（3）要求施害者在班级范围内公开道歉（需经受害者同意）；（4）对受害者进行每周1次的心理辅导，持续不少于3个月，必要时协调调整座位或班级；（5）由学校家庭教育指导中心对施害者家长进行1-2次家庭教育指导，督促履行监护职责。3.严重欺凌：指造成严重身体伤害或精神损害、情节恶劣的欺凌行为（如殴打致轻伤及以上、网络造谣造成受害者自杀倾向、多次实施欺凌屡教不改）。处置措施：（1）立即向属地公安机关报案，配合公安机关开展调查；（2）对施害者给予留校察看（初中、小学）或开除学籍（高中、中职，需符合《中小学生学籍管理办法》规定）的纪律处分；（3）协调专业心理机构对受害者进行长期心理干预，必要时联系民政、妇联等部门提供帮扶；（4）对受害者家庭提供转学、转班等安置支持，避免二次伤害；（5）由法治副校长协助家长与司法部门对接，依法追究施害者的法律责任（如涉及未成年人，按《预防未成年人犯罪法》相关规定处理）。4.档案管理：所有欺凌事件的调查、处置材料需整理归档，包括《调查报告》《处置决定书》《心理辅导记录》《家校沟通记录》等，档案由德育部门专人保管，保存期限不少于学生毕业离校后3年。六、干预与修复机制（一）受害者干预与修复1.心理干预：心理教师在事件发生后24小时内对受害者进行心理评估，制定个性化干预方案，包括情绪宣泄、认知调整、安全感重建等，每周至少1次一对一辅导，持续不少于3个月；对出现严重心理危机的学生，立即转介至专业精神卫生机构。2.学业支持：协调科任教师为受害者提供学业辅导，弥补因事件造成的学习进度落后，必要时安排课后辅导或同伴互助。3.社会支持：联系学校所在地的妇联、共青团、民政部门，为受害者家庭提供必要的生活帮扶、法律援助等支持。（二）施害者干预与修复1.法治教育：由法治副校长对施害者进行一对一法治教育，结合案例讲解《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《治安管理处罚法》等法律法规，要求施害者撰写不少于2000字的法治学习心得体会。2.行为矫正：采用“行为契约法”，由施害者、班主任、家长共同制定行为矫正契约，明确禁止行为与奖励措施，施害者每日向班主任报告行为表现，家长签字确认，每月进行1次评估，根据评估结果调整契约内容。3.同理心培养：组织施害者参与志愿者服务（如关爱留守儿童、帮助残疾人等），每学期不少于10小时，通过实践培养其共情能力与社会责任感。（三）旁观者干预与引导1.教育引导：通过主题班会、讲座等形式，教育旁观者认清欺凌行为的危害，鼓励其在保障自身安全的前提下，及时制止或报告欺凌行为，坚决拒绝参与欺凌或包庇施害者。2.技能培训：开展“旁观者干预技能”培训，教授安全干预方法，如“大声呼叫吸引他人注意”“立即报告老师或家长”“陪伴受害者离开现场”等，避免直接与施害者发生冲突。（四）家庭支持与指导1.受害者家庭指导：通过家访、家长会等形式，指导家长关注受害者的情绪变化，给予情感支持，避免过度指责或忽视，配合学校开展心理干预工作。2.施害者家庭指导：对施害者家长进行家庭教育指导，帮助其了解孩子行为问题的根源，学习科学的教育方法，建立良好的亲子关系，督促其履行监护职责；对存在家庭教育缺失的家庭，联系当地家庭教育指导中心提供长期帮扶。七、监督与追责机制（一）内部监督1.欺凌防治委员会每学期开展1次欺凌防治工作专项检查，检查内容包括教育宣传、日常排查、事件处置、档案管理等，形成《专项检查报告》，向全体师生与家长公开（涉及隐私的内容除外）。2.学校设立欺凌防治工作举报电话与邮箱，接受师生、家长的举报与投诉，对举报内容在