电力建设工程施工安全监督管理办法培训

电力建设工程施工安全监督管理办法培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01办法概述与立法背景02总则核心内容03建设单位安全责任04勘察设计单位安全责任CONTENTS目录05施工单位安全责任06监督检查与应急管理07典型案例分析与警示01办法概述与立法背景立法目的与依据核心立法目的加强电力建设工程施工安全监督管理，保障人民群众生命和财产安全，防范和减少事故发生。主要法律依据以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《建设工程安全生产管理条例》《电力监管条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规为制定依据。法规体系定位作为发改委规章，法律地位和效力仅次于法律和行政法规，是电力行业贯彻执行《建设工程安全生产管理条例》的专项制度，在电力建设工程领域内具有最高效力和影响力。适用范围与监管对象覆盖的工程类型本办法适用于电力建设工程的新建、扩建、改建、拆除等有关活动，包括火电、水电、核电（除核岛外）、风电、太阳能发电等发电建设工程，输电、配电等电网建设工程，及其他电力设施建设工程。涉及的业务环节涵盖电力建设工程施工安全相关的生产活动，涉及电力建设、勘察设计、施工、监理等单位在工程实施过程中的各项安全管理工作。明确的监管主体国家能源局及其派出机构负责对电力建设工程施工安全实施监督管理，履行监督检查、事故调查处理等职责。纳入监管的单位对象包括电力建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位及其他与电力建设工程施工安全有关的单位，各单位须遵守安全生产法律法规和标准规范。01立法背景与过程落实依法治国、依法治安的需要电力工程建设关系复杂、主体多、风险大，是重点立法领域。此前电力建设领域监管立法滞后，多依靠部门或企业内部管理，2007年电监会印发的《电力建设安全生产监督管理办法》仅是规范性文件，已不能适应依法治安的需要。02适应电力体制改革、落实监管责任的需要随着电力体制改革的推进，政企不分的局面被打破，需要通过立法明确各方监管责任，构建新的监管体系，以适应改革后的电力市场格局和监管要求。03深化电力建设施工领域安全治理的需要为有效解决电力建设施工领域存在的安全问题，深化安全治理，防范和减少事故发生，保护人民群众生命财产安全，亟需制定专门的监督管理办法。04立法过程2013年6月启动立法，期间两次征求全国电力安委会成员单位意见，征求住建部、安监总局、质检总局意见，经国家能源局局长办公会审议，征求发改委有关司局意见和国务院法制办意见，并在发改委和国务院法制办网站公开征求社会公众意见，最终由国家发展和改革委员会审议通过，于2015年8月签发。

法律地位与效力规章层级定位《电力建设工程施工安全监督管理办法》属于发改委规章，其法律地位和效力仅次于法律和行政法规。

电力建设工程领域效力该办法是电力行业贯彻执行《建设工程安全生产管理条例》的制度，在电力建设工程领域内的效力和影响力最高。

与企业内部制度关系办法对电力建设相关单位的责任义务起到规范和调整作用，不代替企业内部管理制度。

与其他行业部门规章关系该办法与铁路、交通、水运等其他行业部门规章以及地方性法规是平行关系。02总则核心内容安全方针与管理机制核心安全方针电力建设工程施工安全坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，这一方针是电力工程安全管理的根本遵循，贯穿于工程建设全过程。五位一体管理机制建立“企业负责、职工参与、行业自律、政府监管、社会监督”的管理机制，明确各方在施工安全中的角色和职责，形成齐抓共管的局面。方针机制的实践意义该方针和机制旨在构建全方位、多层次的安全管理体系，通过企业落实主体责任、职工积极参与、行业自我规范、政府依法监管及社会广泛监督，共同保障电力工程施工安全。

基本要求与目标方向

安全生产责任主体与体系构建电力建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位及其他相关单位，必须遵守安全生产法律法规和标准规范，建立健全安全生产保证体系和监督体系，建立安全生产责任制和安全生产规章制度，依法承担安全生产责任。

安全生产投入保障相关单位应保证电力建设工程施工安全所需的投入，按照国家有关规定计列和使用安全生产费用，确保专款专用，用于完善和改进安全生产条件。

安全生产标准化建设推进积极推进企业和工程建设项目实施安全生产标准化建设，通过建立健全标准体系、规范作业行为、强化过程控制等，提升电力建设工程整体安全生产水平。

安全科技研发与先进技术推广开展电力建设工程施工安全的科学技术研究和先进技术的推广应用，推进电力建设工程安全生产科学管理，依靠科技进步提高电力建设工程施工安全水平。03建设单位安全责任建设单位的全面管理责任全面管理责任定位建设单位是电力建设工程施工安全的全面管理责任主体，需建立健全安全生产组织和管理机制，负责电力建设工程安全生产的组织、协调与监督职责，及时协调和解决影响安全生产的重大问题。安全生产组织与管理机制建设建设单位应建立健全安全生产监督检查和隐患排查治理机制，实施施工现场全过程安全生产管理；建立健全安全生产应急响应和事故处置机制，实施突发事件应急抢险和事故救援。工程总承包模式下的责任履行建设工程实行工程总承包的，总承包单位应当按照合同约定，履行建设单位对工程的安全生产责任；建设单位应当监督工程总承包单位履行对工程的安全生产责任，确保安全管理不缺位。发包对象资质要求招投标管理与资质审查

建设单位必须将电力建设工程发包给具备相应资质等级的单位，严禁将工程主体和关键性工作分包给无资质或资质不符的单位。招标文件安全条款

招标文件中应明确投标单位的资质、安全生产条件、安全生产费用使用计划及安全生产保障措施等要求，作为评审重要依据。关键人员资格审查

建设单位需严格审查投标单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员是否满足国家规定的资格要求，确保人员具备相应安全管理能力。安全生产协议签订

建设单位应与勘察设计、施工、监理等中标单位签订安全生产协议，明确各方在施工安全中的权利、义务和责任，确保安全责任落实。安全生产费用保障安全生产费用的计列要求电力建设工程概算应当单独计列安全生产费用，不得列入竞争性报价，确保安全投入的专项保障。安全生产费用的支付规定建设单位应根据电力建设工程进展情况，及时、足额向参建单位支付安全生产费用，保障安全措施的落实。安全生产费用的使用管理施工单位应当按照国家有关规定计列和使用安全生产费用，编制安全生产费用使用计划，实行专款专用，不得挪作他用。

工期管理与分包管控严格执行合同约定工期建设单位应当执行定额工期，不得压缩合同约定的工期。确需调整工期的，必须对安全影响进行充分论证和评估，并提出相应的施工组织措施和安全保障措施。

工期调整的安全论证要求工期调整前的论证和评估应形成书面报告，明确调整的必要性、可行性以及为确保施工安全所采取的技术措施、管理措施和资源保障，未经充分论证不得擅自缩短工期。

严禁转包与违法分包建设单位应当履行工程分包管理责任，严禁施工单位将工程转包或违法分包。对于主体工程，施工单位或施工总承包单位应当自行完成，仅可依法对劳务作业进行劳务分包。

分包单位的安全管理纳入建设单位需将分包单位全面纳入工程安全管理体系，建立健全分包单位安全资质审查、施工过程安全监督、安全业绩考核等机制，严禁以包代管，确保分包工程安全可控。

开工备案与资料提供01开工备案时限与核心内容建设单位应在电力建设工程开工报告批准之日起15日内，向建设工程所在地国家能源局派出机构备案。备案内容包括电力建设工程基本情况、参建单位基本情况、安全组织及管理措施、安全投入计划、施工组织方案、应急预案等。

02安全生产费用保障要求电力建设工程概算应当单独计列安全生产费用，不得在投标中列入竞争性报价。建设单位需根据工程进展情况，及时、足额向参建单位支付安全生产费用，确保专款专用。

03施工现场及周边资料提供责任建设单位应当向参建单位提供满足安全生产要求的施工现场及毗邻区域内地下各种管线、气象、水文、地质等相关资料，以及相邻建筑物和构筑物、地下工程等有关资料，为施工安全提供基础保障。04勘察设计单位安全责任勘察作业安全保障

勘察作业安全技术措施制定勘察单位在勘察作业过程中，必须制定并严格落实安全生产技术措施，以保障作业人员的人身安全，同时确保勘察区域内各类管线、设施以及周边建筑物、构筑物的安全。

地质灾害风险专项安全技术措施当电力建设工程所在区域存在自然灾害风险，或者电力建设活动本身可能引发地质灾害风险时，勘察设计单位应当制定相应的专项安全技术措施，并向建设单位提出灾害防治方案建议。

重大危险作业地质条件动态监控勘察设计单位应当对基础开挖、洞室开挖、水下作业等重大危险作业的地质条件变化情况进行持续监控，根据监控结果及时调整设计方案和安全技术措施，确保作业安全。设计文件安全要求

设计文件的真实性与完整性要求勘察设计单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准进行电力建设工程的勘察设计，提供的勘察设计文件应当真实、准确、完整，满足工程施工安全的需要。

强制性标准识别与条文清单编制在编制设计计划书时应当识别设计适用的工程建设强制性标准并编制条文清单，确保设计过程和成果符合相关安全标准。

安全重点部位与环节的注明要求勘察设计单位应当根据施工安全操作和防护的需要，在设计文件中注明涉及施工安全的重点部位和环节，提出防范安全生产事故的指导意见。

新技术新材料应用的安全措施建议对于采用新技术、新工艺、新流程、新设备、新材料和特殊结构的电力建设工程，勘察设计单位应当在设计文件中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。

设计交底与变更要求工程开工前，勘察设计单位应当向参建单位进行技术和安全交底，说明设计意图；施工过程中，对不能满足安全生产要求的设计，应当及时变更。新技术应用安全措施新技术应用前的安全评估对于采用新技术、新工艺、新流程、新设备、新材料和特殊结构的电力建设工程，勘察设计单位应当在设计文件中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议；不符合现行相关安全技术规范或标准规定的，应当提请建设单位组织专题技术论证，报送相应主管部门同意。新技术应用的安全技术交底勘察设计单位应当根据施工安全操作和防护的需要，在设计文件中注明涉及施工安全的重点部位和环节，提出防范安全生产事故的指导意见；工程开工前，应当向参建单位进行技术和安全交底，说明设计意图。新技术应用过程中的动态监控电力建设工程所在区域存在自然灾害或电力建设活动可能引发地质灾害风险时，勘察设计单位应当监控基础开挖、洞室开挖、水下作业等重大危险作业的地质条件变化情况，及时调整设计方案和安全技术措施。新技术应用的人员培训施工单位应对参与新技术应用的施工人员进行专门的安全培训和考核，确保其具备相应的安全操作技能和风险辨识能力，考核合格后方可上岗作业。

安全技术交底义务交底主体与对象勘察设计单位是安全技术交底的主体，应在工程开工前向建设、施工、监理等参建单位进行技术和安全交底，明确设计意图及安全风险。

交底核心内容要求需在设计文件中注明涉及施工安全的重点部位和环节，提出防范安全生产事故的指导意见，确保交底内容满足施工安全操作和防护需要。

动态调整与变更机制施工过程中，若设计内容不能满足安全生产要求，勘察设计单位应及时变更设计方案并同步更新安全技术交底内容，保障施工安全。05施工单位安全责任资质条件与机构设置

施工单位资质要求施工单位应当具备相应的资质等级，具备国家规定的安全生产条件，取得安全生产许可证，在许可的范围内从事电力建设工程施工活动。

安全生产管理机构设立施工单位应当设立安全生产管理机构，按规定配备专（兼）职安全生产管理人员，制定安全管理制度和操作规程。

专职安全管理人员配备施工单位应当配备专职安全管理人员，负责施工过程中的安全监督和管理工作，确保施工现场每5000㎡至少配备1名专职安全员。

安全教育培训与考核三级安全教育培训体系施工单位应对所有从业人员进行公司级（安全生产法律法规、公司制度、事故案例）、项目级（项目安全风险、防护措施、应急预案）、班组级（岗位操作规程、劳动防护用品使用）三级安全教育培训。

特种作业人员持证上岗管理特种作业人员（如电工、焊工、起重机械司机等）必须取得相应资格证书并持证上岗，定期组织复训和考核，确保其技能符合安全作业要求。

安全意识与态度考核对施工人员进行安全意识和态度的考核，确保其具备正确的安全观念和行为习惯，从思想根源上防范违章作业和冒险行为。

安全技能培训与实操演练针对施工人员的岗位特点，进行安全操作技能培训，如电气安全操作、高空作业、应急救援等，并通过模拟实战演练，提升员工应对实际安全问题的能力。

施工现场安全管理安全检查制度与隐患整改施工单位应建立健全施工现场安全检查制度，定期组织日常巡检、专项检查和季节性检查，对检查发现的安全隐患需制定整改措施并落实，形成闭环管理，确保施工过程中的安全风险得到有效控制。

安全操作规程与培训考核制定安全操作规程和操作指导书，明确各工种安全操作要求，并对施工人员进行培训和考核，确保施工人员熟悉并掌握本岗位安全技能，严格按照规程作业，减少违章操作。

安全管理制度与记录统计建立健全安全管理制度和记录体系，对施工过程中的安全措施落实情况、安全检查结果、事故发生情况等进行详细记录和统计，为安全管理提供数据支持和追溯依据。

专职安全管理人员配备配备专职安全管理人员，负责施工过程中的安全监督和管理工作，对施工现场进行日常巡查，及时制止不安全行为，督促隐患整改，保障施工现场安全管理工作的有效开展。

施工现场安全交底与责任状签订按照国家相关规定进行施工现场安全技术交底，向施工人员明确作业环境、危险因素及安全防护措施，并签订安全责任状，将安全责任落实到具体人员，强化安全意识和责任意识。

危大工程专项管控专项施工方案编制与论证针对深基坑、高支模、起重吊装等危险性较大的分部分项工程，施工单位必须编制专项施工方案，经专家论证通过后，由总监理工程师签字确认方可实施。

第三方机构过程监督引入第三方专业机构对危大工程施工过程进行监督，每道关键工序验收需留存影像资料，确保施工严格按照论证通过的方案执行。

监理单位一票否决权监理单位发现危大工程施工未按方案执行或存在重大安全隐患时，有权签发停工令，责令施工单位整改，整改合格后方可复工。

动态风险监测与调整对基础开挖、洞室开挖、水下作业等重大危险作业，勘察设计单位应监控地质条件变化情况，施工单位需根据监测数据及时调整施工方案和安全技术措施。06监督检查与应急管理

监督检查机制01政府监管职责国家能源局及派出机构依法对电力工程施工安全实施监督管理，采取“四不两直”方式开展飞行检查，对重大安全隐患挂牌督办。

02企业自查要求施工单位应建立“班组日查-部门周查-企业月查”三级巡查机制，对检查发现的隐患实行“发现-评估-整改-验收”闭环管理，确保隐患整改率100%。

03监督检查内容重点检查参建单位安全生产责任制落实、安全技术措施执行、安全教育培训、危大工程管控、应急演练及安全生产费用使用等情况。

04违规处理措施对检查中发现的违法违规行为，责令当场纠正或限期整改；重大隐患责令立即整改并撤离人员；拒不整改的可实施按日计罚，最高每日5万元。隐患排查治理要求

隐患排查机制建立施工单位应建立“班组日查-部门周查-企业月查”的隐患排查机制，覆盖施工现场的设备设施、作业环境、人员操作等全要素，确保隐患及时发现。隐患分级分类管理对排查出的隐患实行分级管理，一般隐患由班组立即整改，重大隐患需制定“五定”方案（定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案），建立隐患台账实施闭环管控。隐患整改闭环要求隐患整改需严格执行“发现-评估-整改-验收”流程，整改完成后由安全管理部门组织验收，未通过验收不得销号，确保隐患整改率达到100%。隐患排查记录规范排查过程应形成书面记录，内容包括隐患位置、类型、风险等级、整改措施及完成情况，记录需存档备查，作为安全考核与事故追溯的依据。

应急体系建设与演练应急管理体系构建建设单位应建立电力建设工程项目应急管理体系，编制应急综合预案，组织勘察设计、施工、监理等单位制定各类安全事故应急预案，落实应急组织、程序、资源及措施。

应急预案编制与备案应急预案应明确应急组织机构、处置流程及职责分工，并根据工程特点和风险评估结果制定针对性的应急措施，按规定向相关部门备案。

应急演练组织与实施建设单位应定期组织应急演练，包括实战演练和桌面演练，检验应急预案的有效性和可操作性，提高参建单位的协同应急处置能力，演练情况应有详细记录。

应急资源保障与协调联动落实应急救援队伍、物资和装备，建立与国家有关部门、地方政府应急体系的协调联动机制，确保突发事件发生时能够快速响应、有效处置。

事故报告与调查处理事故报告基本要求电力建设工程发生安全事故后，施工单位应立即启动应急预案，组织抢救伤员、保护现场，并在1小时内同时向属地应急管理部门和能源监管机构报告，报告内容需包含事故类型、伤亡人数、直接经济损失初步估算等关键信息，不得瞒报、谎报或迟报。

事故调查处理原则事故调查处理严格遵循“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。由能源监管机构或政府相关部门牵头组成调查组，通过现场勘查、技术鉴定、询问笔录等方式查明事故直接原因和间接原因，区分领导责任、管理责任和岗位责任。

典型案例与责任追究2025年南方能源监管局对某发电公司220千伏开关站带电误合接地刀闸事故调查，认定其未采取措施消除隐患、未按风险分级管控，依据《安全生产法》对该公司作出责令限期消除隐患、罚款7.5万元的行政处罚；山东能源监管办对某风电项目压缩工期未论证评估案，依据《电力建设工程施工安全监督管理办法》罚款35万元，相关责任人员被追责。07典型案例分析与警示

违法违规案例解析01未建立安全培训记录台账案山西能源监管办2024年检查发现某发电公司在建项目