县森林防火奖惩制度

PAGE县森林防火奖惩制度一、总则（一）目的为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等法律法规，结合本县实际，制定本奖惩制度。（二）适用范围本制度适用于本县行政区域内涉及森林防火工作的所有单位和个人。（三）基本原则1.预防为主，积极消灭。强化森林防火宣传教育，提高全社会森林防火意识，建立健全各项预防措施，做到早发现、早报告、早处置，确保不发生或少发生森林火灾。一旦发生火灾，要迅速组织力量进行扑救，最大限度减少损失。2.属地管理，分级负责。按照行政区划，实行属地管理，各乡镇人民政府（街道办事处）对本辖区内的森林防火工作负总责，各有关部门按照职责分工，负责相关工作。县、乡、村三级层层落实森林防火责任，确保森林防火工作落到实处。3.依法依规，奖惩分明。严格按照法律法规和本制度规定，对在森林防火工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励，对违反规定的单位和个人依法依规进行处罚，做到奖惩分明，激励广大干部群众积极参与森林防火工作。二、职责与分工（一）县森林防火指挥部职责1.贯彻执行国家有关森林防火的法律法规和方针政策，组织、协调、指导全县森林防火工作。2.制定全县森林防火规划和年度工作计划，组织开展森林防火宣传教育、培训和演练。3.组织协调有关部门和单位做好森林火灾的预防、扑救工作，及时发布森林火灾信息，统一指挥和调度全县森林防火应急处置力量。4.负责全县森林防火物资储备、管理和调配，保障森林防火工作所需的物资和设备。5.组织开展全县森林防火工作的检查、监督和考核，对在森林防火工作中表现突出的单位和个人进行表彰奖励，对违反规定的单位和个人提出处理意见。（二）县森林防火指挥部成员单位职责1.县林业局：负责全县森林防火工作的组织、协调和指导，承担县森林防火指挥部办公室日常工作。组织开展森林防火宣传教育、培训和演练，制定森林防火应急预案，组织森林火灾扑救工作，负责森林火灾案件的查处。2.县公安局：负责维护森林火灾现场秩序，组织公安机关参与森林火灾扑救工作，依法查处森林火灾案件，打击违法犯罪行为。3.县应急管理局：负责指导协调全县森林火灾应急救援工作，组织协调较大森林火灾应急处置工作，按照规定权限，负责森林火灾信息的统一发布和新闻报道工作。4.县财政局：负责保障全县森林防火工作所需经费，将森林防火经费纳入财政预算，加强对森林防火经费的管理和监督。5.县交通运输局：负责保障森林火灾扑救人员和物资的交通运输，优先安排紧急运输任务，确保扑救工作顺利进行。6.县气象局：负责提供森林火险气象等级预报和天气实况监测信息，及时发布气象预警信息，为森林防火工作提供气象服务。7.县通信管理部门：负责保障森林火灾扑救现场的通信畅通，确保应急指挥和信息传递及时准确。8.其他相关部门：按照各自职责，做好森林防火相关工作。（三）乡镇人民政府（街道办事处）职责1.负责本辖区内森林防火工作的组织领导，建立健全森林防火工作责任制，落实森林防火措施。2.组织开展森林防火宣传教育，提高辖区内群众的森林防火意识。3.组建和管理本辖区内的森林防火队伍，配备必要设备和物资，定期组织培训和演练。4.负责本辖区内森林火灾的预防和扑救工作，及时报告森林火灾信息，组织力量扑救森林火灾，做好火灾现场的清理和恢复工作。5.配合有关部门做好森林火灾案件的查处工作，维护森林资源安全和社会稳定。（四）村（居）民委员会职责1.协助乡镇人民政府（街道办事处）做好本辖区内的森林防火工作，制定村规民约，明确森林防火责任和义务。2.组织开展森林防火宣传教育活动，提高村民的森林防火意识。3.组建和管理本村（居）的森林防火巡查队伍，加强对辖区内森林资源的巡查，及时发现和报告森林火灾隐患。4.配合乡镇人民政府（街道办事处）做好森林火灾的预防和扑救工作，组织村民参与扑救，协助做好火灾现场的清理和恢复工作。（五）森林经营单位职责1.落实森林防火责任制，制定本单位的森林防火制度和应急预案，配备必要的森林防火设施和设备。2.组织开展本单位的森林防火宣传教育，提高职工的森林防火意识。3.加强对本单位森林资源的管理，定期进行巡查，及时消除火灾隐患。4.组建和管理本单位的森林防火队伍，在森林防火期内，按照规定做好值班值守和应急处置工作。5.发生森林火灾时，及时组织力量进行扑救，并向当地人民政府和有关部门报告。三、预防措施（一）宣传教育1.各乡镇人民政府（街道办事处）、各有关部门和单位要广泛开展森林防火宣传教育活动，普及森林防火法律法规和安全常识，提高全社会森林防火意识。开展形式多样的宣传活动，如发放宣传资料、举办培训班、利用媒体宣传、设置警示标志等。2.在森林防火期内，要加大宣传力度，重点宣传野外火源管理规定，严禁一切野外用火，倡导文明祭祖、绿色扫墓等新风尚。3.学校要将森林防火知识纳入安全教育课程，定期组织开展森林防火主题教育活动，培养学生的森林防火意识。（二）火源管理1.严格执行野外用火审批制度，在森林防火期内，禁止在林区野外用火。因特殊情况需要野外用火的，必须经县级人民政府或者其授权的部门批准，并按照要求采取防火措施，确保用火安全。2.加强对野外火源的巡查和管控，各乡镇人民政府（街道办事处）要组织成立森林防火巡查队伍，对辖区内林区进行全天候巡查，及时发现和制止野外用火行为。3.加强对重点区域、重点时段的火源管理，如风景区、自然保护区、森林公园、墓地周边等，在高火险天气条件下，要增加巡查频次，严禁一切火源进入林区。（三）基础设施建设1.加强森林防火基础设施建设，按照森林防火规划，建设防火通道、防火隔离带、瞭望塔、检查站等设施，提高森林防火能力。2.加大森林防火物资储备力度，各乡镇人民政府（街道办事处）、各森林经营单位要储备足够的扑火工具、灭火器材、防护装备等物资，并定期进行检查和维护，确保物资完好有效。3.加强森林防火通信设施建设，确保森林火灾信息传递畅通，提高应急指挥效率。（四）队伍建设1.加强森林防火专业队伍建设，县林业局要组建专业的森林消防队，配备专业的扑火设备和人员，定期进行培训和演练，提高扑火能力。2.各乡镇人民政府（街道办事处）要组建半专业森林防火队伍，由当地干部群众组成，负责本辖区内森林火灾的扑救工作。森林经营单位要组建义务森林防火队伍，配合做好森林火灾的预防和扑救工作。3.加强对森林防火队伍的培训和管理，定期组织开展业务培训和技能训练，提高队伍的综合素质和应急处置能力。建立健全森林防火队伍考核机制，对表现优秀的队伍和个人进行表彰奖励，对不履行职责的进行批评教育和处罚。四、火灾扑救（一）火灾报告1.任何单位和个人发现森林火灾后，应当立即向当地人民政府或者森林防火指挥机构报告。报告内容包括火灾发生的时间、地点、火势、燃烧面积、扑救情况等。2.各乡镇人民政府（街道办事处）、各有关部门和单位接到森林火灾报告后，要立即核实情况，并按照规定及时向上级人民政府和森林防火指挥机构报告。（二）应急响应1.根据森林火灾的性质、危害程度和发展态势，将森林火灾应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。2.Ⅰ级响应：发生特别重大森林火灾，或者火灾严重威胁到重要设施、居民聚居区、风景名胜区、自然保护区等安全，由县森林防火指挥部启动Ⅰ级响应，县森林防火指挥部指挥长或副指挥长赶赴现场指挥扑救工作，组织协调全县各方力量参与扑救。3.Ⅱ级响应：发生重大森林火灾，或者火灾威胁到重要设施、居民聚居区、风景名胜区、自然保护区等安全，由县森林防火指挥部副指挥长赶赴现场指挥扑救工作，组织协调相关部门和单位参与扑救。4.Ⅲ级响应：发生较大森林火灾，或者火灾对当地森林资源和人民生命财产安全造成一定威胁，由县森林防火指挥部办公室主任赶赴现场指挥扑救工作，组织协调当地力量进行扑救，并及时向上级报告情况。5.Ⅳ级响应：发生一般森林火灾，由乡镇人民政府（街道办事处）主要领导或分管领导赶赴现场指挥扑救工作，组织当地森林防火队伍进行扑救，并及时向县森林防火指挥部报告情况。（三）扑救原则1.以人为本，科学扑救。在森林火灾扑救过程中，要始终把保护人民生命安全放在首位，科学制定扑救方案，避免盲目指挥和冒险作业，确保扑救人员的安全。2.重兵扑救，速战速决。一旦发生森林火灾，要迅速调集足够的扑火力量，集中优势兵力，尽快控制火势蔓延，减少火灾损失。3.统一指挥，协同作战。森林火灾扑救工作要在县森林防火指挥部的统一指挥下进行，各有关部门和单位要密切配合，协同作战，形成合力。（四）扑救措施1.组织扑火队伍迅速赶赴火灾现场，按照预定的扑救方案进行扑救。扑火队伍要配备必要的防护装备和灭火工具，确保扑救工作安全、有效进行。2.根据火灾现场情况，采取开设防火隔离带、砍伐树木、人工扑打、风力灭火、化学灭火等措施，控制火势蔓延。3.在扑救森林火灾时，要注意保护森林资源和生态环境，尽量减少对森林植被的破坏。4.做好火灾现场的通信、交通、后勤保障等工作，确保扑救工作顺利进行。（五）火灾处置1.森林火灾扑灭后，要组织人员对火灾现场进行全面清理，确保无明火、无暗火、无烟雾，防止死灰复燃。2.对火灾损失情况进行调查统计，评估火灾造成的生态、经济和社会影响。3.及时总结火灾扑救经验教训，针对存在的问题，完善森林防火应急预案和各项措施。五、奖励与表彰（一）奖励对象在森林防火工作中表现突出的单位和个人，包括但不限于以下对象：积极参与森林防火宣传教育，成效显著的单位和个人；在火源管理、巡查防控等工作中成绩突出的单位和个人；及时发现、报告森林火灾，为火灾扑救争取时间的单位和个人；在森林火灾扑救中表现英勇、作出重要贡献的单位和个人；在森林防火基础设施建设、物资储备、科研创新等方面取得显著成绩的单位和个人。（二）奖励条件1.认真贯彻执行国家有关森林防火的法律法规和方针政策，积极履行森林防火职责，在森林防火工作中成绩显著的。2.在森林防火宣传教育工作中，创新方式方法，广泛开展宣传活动，使辖区内群众森林防火意识明显提高，有效减少森林火灾隐患的。3.严格落实火源管理制度，加强野外火源巡查管控，及时发现和制止野外用火行为，避免森林火灾发生的。4.在森林火灾扑救工作中，组织有力、指挥得当、扑救及时，成功避免重大人员伤亡和财产损失，为保护森林资源和人民生命财产安全作出突出贡献的。5.积极参与森林防火基础设施建设和物资储备工作，为提高森林防火能力提供重要保障的。6.在森林防火科研创新方面取得重要成果，为森林防火工作提供新技术、新方法，具有显著推广应用价值和经济效益的。（三）奖励种类1.通报表扬：对在森林防火工作中表现突出的单位和个人，由县森林防火指挥部进行通报表扬，在全县范围内予以表彰。2.物质奖励：对作出重大贡献的单位和个人，给予一定的物质奖励，奖励标准根据贡献大小确定。3.荣誉称号：对表现特别突出的单位和个人，授予“森林防火先进单位”“森林防火先进个人”等荣誉称号，并给予相应的奖励。（四）表彰程序1.由各乡镇人民政府（街道办事处）、各有关部门和单位推荐在森林防火工作中表现突出的单位和个人，填写推荐表，并附事迹材料。2.县森林防火指挥部办公室对推荐材料进行审核，提出初步表彰意见。3.县森林防火指挥部根据审核意见，研究确定拟表彰的单位和个人名单。4.在全县范围内进行公示，公示期为[X]个工作日。公示无异议后，由县森林防火指挥部发文进行表彰奖励。六、处罚与责任追究（一）处罚对象违反森林防火法律法规和本制度规定的单位和个人，包括但不限于以下对象：未经批准擅自野外用火的单位和个人；在森林防火期内，携带火种进入林区的单位和个人；不履行森林防火责任，导致森林火灾发生或造成重大损失的单位和个人；故意瞒报、谎报森林火灾信息的单位和个人；阻碍森林防火工作人员依法执行公务的单位和个人。（二）处罚种类1.警告：对违反森林防火规定情节较轻的单位和个人，给予警告处分。2.罚款：对违反森林防火规定的单位和个人，根据情节轻重，处以一定数额的罚款。3.行政拘留：对违反森林防火规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予行政拘留处罚。4.刑事处罚：对违反森林防火规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）处罚依据1.对未经批准擅自野外用火的，依据《森林防火条例》第五十条规定，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令停止违法行为，给予警告，对个人并处200元以上3000元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款。2.对在森林防火期内，携带火种进入林区的，依据《森林防火条例》第五十条规定，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令改正，给予警告，对个人并处200元以上2000元以下罚款，对单位并处2000元以上5万元以下罚款。3.对不履行森林防火责任，导致森林火灾发生或造成重大损失的，依据《森林防火条例》第四十八条规定，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令改正，对个人处500元以上5000元以下罚款，对单位处1万元以上5万元以下罚款；造成森林火灾的，对个人并处5000元以上1万元以下罚款，对单位并处5万元以上10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.对故意瞒报、谎报森林火灾信息的，依据《森林防火条例》第四十五条规定，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令改正，给予警告，对个人并处200元以上2000元以下罚款，对单位并处2000元以上5万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。5.对阻碍森林防火工作人员依法执行公务的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条规定，处警告或者200元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。（四）责任追究1.对因工作不力、失职渎职导致森林火灾发生或造成重大损