规模化畜禽养殖禁养区划定方案

规模化畜禽养殖禁养区划定方案

为贯彻落实《环境保护法》《畜牧法》《畜禽规模养殖

污染防治条例》，推进畜禽养殖污染防治，引导畜牧业绿色

发展，保护和改善生态环境，保障人民群众身体健康，根据

《环境保护部办公厅农业部办公厅关于印发畜禽养殖禁养

区划定技术指南的通知》和生态环境部农业农村部《关于进

一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的

通知》以及省、市关于开展畜禽养殖禁养区划定情况排查相

关工作要求，结合实际，制定本方案。

一、指导思想

以国家和地方环境保护法律法规为依据，以优化畜禽养

殖产业布局、控制畜禽养殖污染、保障生态环境安全为目的,

综合考虑区域主体功能定位及生态功能要求，正确处理发展

和保护的关系，通过科学合理划定禁养区范围与长效监管，

构建与生态环境相和谐的畜禽养殖模式，实现畜禽养殖废弃

物减量化、尢害化、资源化和生态化，促进畜牧业与生态环

境全面协调发展。

二、划定依据

（一）《环境保护法》；

（二）《畜牧法》；

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（三）《动物防疫法》；

（四）《水污染防治法》；

（五）《大气污染防治法》；

（六）《城乡规划法》；

（七）《自然保护区条例》；

（A）《秦岭生态环境保护条例》；

（九）《畜禽规模养殖污染防治条例》；

（十）《畜禽养殖业污染防治技术规范》；

（十一）《畜禽养殖业污染物排放标准》；

（十二）《饮用水水源保护区划分技术规范》；

（十三）《水污染防治行动计划》；

（十四）环境保护部、农业部《畜禽养殖禁养区划定技

术指南》；

（十五）《关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理

促进生猪生产发展的通知》；

（十六）《关于印发畜禽养殖禁养区划定情况排查要求

的通知》；

（十七）《农业农村部关于调整动物防疫条件审查有关

规定的通知》；

（十八）《汉江流域水环境保护条例》。

三、划定原则

（一）生态环境保护与农业经济、畜禽养殖业持续健康

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协调发展原则。畜禽禁养区划定应与区域内生态保护红线、

生态功能区规划、土地利用总体规划相协调，与经济社会发

展需求和生态文明建设目标相适应，生态环境保护与农业经

济结构调整相一致。

（二）维护群众合法权益，改善居民生活环境质量的原

则。严格按照国家与地方规定的划定指南结合当地经济发展

进行划分，科学合理的设置禁养区边界，改善居民生活环境

质量。

（三）依法保护生态环境的原则。严格执行国家和地方

有关环境保护的法律法规和文件精神，从源头上控制畜禽养

殖污染，改善区域生态环境。

（四）严格按照保护目标的需要，科学合理设置边界范

围的原则。畜禽养殖禁养区的划定以饮用水水源保护区、自

然保护区、风景名胜区、城镇居民区以及确需纳入禁养区范

围进行特殊保护的其他区域为重点，严格按照保护目的和需

要，科学合理设置边界范围。

（五）突出重点和可操作性原则。在严格执行相关法律

法规的基础上，突出禁养区划定的重点，确保工作开展的科

学性和可操作性。

四、适用范围与对象

（一）适用范围。

本方案适用于行政区域范围，包括7个镇8个街道办事

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处，幅员面积556平方公里。

（二）适用对象。

1.畜禽：包括猪、牛、羊、兔、鸡、鸭、鹅等主要畜禽

及其它经济动物。

2.畜禽养殖场、养殖小区：指达到省级人民政府确定的

养殖规模标准的畜禽集中饲养场所。养殖场规模划分，以《畜

禽养殖场养殖小区备案管理办法（试行）》规定为准。

规模化养殖场：猪存栏300头以上；牛存栏100头以上;

羊存栏200只以上；家禽存栏1万只以上；兔存栏1000只

以上。

规模化养殖小区：猪存栏1000头以上；牛存栏200头

以上；羊存栏500只以上；家禽存栏2万只以上；兔存栏3000

只以上。

其他畜禽按渚的养殖量折算：30只蛋鸡折算1头猪、60

只肉鸡折算1头猪、1头奶牛折算10头猪、1头肉牛折算5

头猪、3只羊折算1头猪，30只兔折算1头猪。

五、划定类型

管辖范围划分为禁养区、适养区。

（一）禁养区。指县级以上地方人民政府依法划定的禁

止建设养殖场或禁止建设有污染物排放的养殖场的区域

（注：畜禽粪便、养殖废水、沼渣、沼液等经过无害化失理

用作肥料还田，符合法律法规要求以及国家和地方相关标准

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不造成环境污染的，不属于排放污染物）。

（二）适养区。禁养区之外的区域为畜禽适养区。畜禽

适养区内按照适度规模、种植业与养殖业结合的原则，严格

按规划和标准化规定进行畜禽养殖，全面实行畜禽养殖废弃

物资源化利用和规范化防疫，达到达标排放的目标。

六、禁养区划定范围

（一）饮用水水源保护区：西郊水源地保护区，东郊水

源地保护区，黄花河供水工程饮用水水源保护区和西沟供水

工程水源保护区的一级和二级保护区范围。

（-）自然保护区：陕西汉江湿地省级自然保护区核心

区和缓冲区（境内）。

（三）风景名胜区：天台山一哑姑山省级风景名胜区全

部范围。

（四）城镇居民区和文化教育科学研究区：城市建成区、

城镇（街道）建成区、文化教育科学研究区等人口集中区域。

（五）重要河流及水库：辖区内汉江、褒河（汉台一侧）

河岸外延400米陆域范围，如沿岸遇山坡且距离不足400米,

则以第一重山山脊为界。石门水库以大坝的下游坡脚、坝肩

及上游两侧400米陆域范围。

（六）法律、法规规定的其他禁止建设养殖场的区域。

七、禁养区划定结果

划定畜禽养殖禁养区总面积164.45平方公里，划定畜

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禽养殖禁养区17处，禁养区占全区总面积的29.57%。

八、相关要求

（一）禁养区内禁止从事畜禽养殖业，不得新建、扩建

畜禽养殖场（户）。

（二）适养区内已建或新（扩）建畜禽养殖场（户）应

当符合土地利用总体规划、城乡规划、防疫条件、环境保护、

公共卫生等要求，合理布局，按照相关法律、法规规范整改,

完善配套相关设施和手续。

（三）各镇（街道办）要依据区域生态环境功能定位、

环境承载能力等实际情况，合理确定禁养区以外区域的养殖

总量、品种规模化水平，严格污染物总量控制和污染物排放

标准要求，进行分类管控。对于规模化畜禽养殖场（小区），

在选址、规划、立项、审批畜禽养殖项目时，应从严控制，

严格审批；新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要

实施雨污分流，配套建设废弃物综合利用和污染治理设施，

并确保设施稳定运行。对于养殖专业户，要做到集约化经营,

必须推行废弃物的统一收集、集中处理，利用周边耕地、林

地、园地等消纳粪污，实现粪便和污水就近资源化利用。对

于散养密集区，要建设一批畜禽粪便污水分户收集、集中处

理试点工程；鼓励采用“共建、共享、共管”的模式，建设

污染防治措施，或者依托现有规模化养殖场、养殖小区的治

污设施，实现养殖废弃物的统一收集、集中处理。

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九、保障措施

（一）强化领导，落实责任。各镇（街道办）及区级有

关部门要充分认识畜禽养殖禁养区划分的重要性，按照本方

案要求，积极开展排查，摸清现状，制订整治方案，做到任

务具体、责任到位。确保禁养区内无污染物排放养殖场（户）。

（二）严格执法，明确职责。各镇（街道办）、区级各

部门要按照职责分工，强化联合执法，切实履职到位，严厉

查处和打击畜禽养殖污染存在的违法行为。规范畜禽禁养区

关闭搬迁工作程序，坚持公正、公平、公开，畅通各种信息

渠道，协调处理好各类问题，稳步推进整治工作，防止简单

“一律关停”。

各镇（办）按照属地管理原则，负责辖区内畜禽养殖污

染防治工作，建立长效监管机制加强日常监管，引导村（社

区）把畜禽污染防治管理纳入村庄环境综合整治内容，把禁

养、养殖等相关规定列入《村规民约》，开展村民自治。

生态环境部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理，

将畜禽养殖污染防治纳入日常执法监管范围，采取随机抽

查、例行检查相结合的方式，加大监督检查力度，并及时做

好记录，建立管理台账，对污染环境的违法行为依法严格查

处。及时要求各类畜禽养殖场依法进行排污申报登记，经审

核后排放发放《排污许可证》，并要求各类畜禽养殖场按照

《排污许可证》核定的排放总量排放污染物，同时应按照国

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家有关规定收取排污费。

农业农村部门负责养殖废弃物综合利用的指导和服务，

大力推广养殖粪污“干湿分离、雨污分流、节水养殖”减量

化收集、无害化处理、资源化利用等畜禽养殖污染防治实用

技术和生态养殖模式，促进畜牧业的健康持续发展。

区城市管理、自然资源、住建、水利、公安等行政管理

部门按照各自职责，依法对畜禽养殖相关的行为实施监督管

理。

（三）加强督导，严格考核。区政府将畜禽养殖禁养区

划定方案执行纳入各镇（街道办）及相关部门（单位）年度

目标考核内容。区委、区政府及相关部门将适时对畜禽养殖

禁养区划定方案执行情况进行督查，对畜禽养殖污染防治工

作不重视、不认真履职尽责的单位予以通报批评；对造成严

重后果的单位，相关部门将按照有关规定追究其主要领导和

相关负责人的责任。畜禽养殖禁养区划定后，各镇（街道办）、

部门要严格按照划定区域，不得在禁养区新建养殖场（小

区）。

（四）广泛宣传，营造氛围。要充分利用广播、电视、

报刊、网络等新闻媒体，加大宣传报道力度，对违法建设、

治污设施不到位等造成水质、环境等严重污染的畜禽养殖场

和养殖小区给予公开曝光；对污染治理达标排放、零排放、

生态养殖的畜禽养殖场和养殖小区给予宣传报道，积极营造

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良好的舆论导向，提高公众参与的积极性，形成强大的舆论

监督声势，让广大群众理解和支持方案实施，使“种养结合、

生态养殖、循环养殖”的观念深入人心。

（五）完善机制，长效监管。建立畜禽养殖污染防控的

长效机制。积极争取中省市畜禽养殖涉农财政资金支持，加

大对畜禽养殖污染防治的资金保障。各镇（街道办）及区级

相关部门要多渠道落实资金，积极整合资源，促进畜禽养殖

污染综合整治。加强与发达地区在