政协资产管理制度

政协资产管理制度一、政协资产管理制度

总则

政协资产是指政协机关占有或者使用的，依法属于政协所有的各类资产，包括流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等。政协资产管理的任务是：保障资产安全完整，提高资产使用效益，防止资产流失，维护政协利益。政协资产管理工作应当遵循统一领导、分级管理、责任到人、规范运作、厉行节约的原则。政协机关各工作部门应当协同配合，共同做好资产管理工作。政协应当建立健全资产管理制度，明确资产管理的职责、权限、程序和方法，确保资产管理工作依法、有序、高效进行。

流动资产管理

流动资产是指可以在一年内变现或者消耗的资产，包括现金、银行存款、应收账款、预付账款、存货等。政协应当加强对流动资产的管理，确保流动资产的安全和完整。现金管理应当遵守国家现金管理制度，严格控制现金使用范围，不得以任何形式套取现金。银行存款管理应当遵守国家银行存款管理制度，不得违规使用银行账户，不得违规进行资金拆借。应收账款管理应当建立应收账款台账，及时催收应收账款，防止应收账款形成坏账。预付账款管理应当严格控制预付账款规模，确保预付账款合理合法。存货管理应当建立存货台账，定期盘点存货，确保存货真实完整。

固定资产管理

固定资产是指使用期限超过一年，单位价值达到一定标准的资产，包括房屋建筑物、专用设备、通用设备等。政协应当加强对固定资产的管理，确保固定资产的安全和完整。固定资产应当进行登记造册，建立固定资产台账，明确固定资产的名称、规格型号、购置日期、使用部门、保管人等信息。固定资产应当定期进行盘点，确保固定资产账实相符。固定资产的维修保养应当制定计划，定期进行维修保养，确保固定资产的使用寿命。固定资产的处置应当遵循国家有关规定，履行审批程序，防止国有资产流失。

无形资产管理

无形资产是指不具有实物形态，能够带来经济利益的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权等。政协应当加强对无形资产的管理，确保无形资产的安全和完整。无形资产应当进行登记造册，建立无形资产台账，明确无形资产的名称、规格型号、购置日期、使用部门、保管人等信息。无形资产的转让、许可使用等应当遵循国家有关规定，履行审批程序，防止无形资产流失。无形资产的评估应当委托具有相应资质的评估机构进行评估，确保评估结果的客观公正。

对外投资管理

对外投资是指政协利用自有资金进行的投资活动，包括股权投资、债权投资等。政协应当加强对对外投资的管理，确保对外投资的安全和完整。对外投资应当进行可行性研究，评估投资风险，制定投资方案，履行审批程序。对外投资应当建立投资台账，定期跟踪投资收益，及时处置投资风险。对外投资收益应当纳入政协预算管理，用于政协事业发展。

资产处置管理

政协资产的处置是指政协对占有或者使用的资产进行出售、出让、置换、报废等行为。政协资产的处置应当遵循国家有关规定，履行审批程序，防止国有资产流失。政协资产的处置应当进行评估，确定处置价格，确保处置价格的合理性。政协资产的处置应当进行公开，接受社会监督，确保处置过程的透明公正。政协资产的处置收入应当上缴国库，不得挪作他用。

二、政协资产管理制度实施细则

资产购置管理

政协机关各部门需要购置资产时，应当提出购置申请，说明购置理由、购置预算、购置计划等内容，经部门负责人审核后报政协分管领导审批。购置申请应当符合政协预算管理制度的规定，不得超预算购置资产。政协应当建立资产购置审批制度，明确资产购置的审批权限和审批程序，确保资产购置的合理性和合规性。政协应当加强对资产购置的监督，防止违规购置资产。资产购置完成后，应当及时进行验收，并办理资产入账手续。资产验收应当由资产使用部门、技术部门、财务部门共同参与，确保资产质量符合要求。资产入账应当根据资产购置发票、资产验收报告等凭证进行，确保资产入账的准确性和完整性。

资产使用管理

政协机关各部门应当合理使用资产，防止资产闲置浪费。资产使用部门应当建立资产使用制度，明确资产使用范围、使用方法、使用责任等内容，确保资产使用的安全性和有效性。资产使用部门应当加强对资产的使用管理，定期对资产进行检查和维护，确保资产处于良好的使用状态。资产使用部门应当加强对资产使用人员的培训，提高资产使用人员的业务素质，确保资产使用的规范性和合理性。资产使用部门应当建立资产使用记录，记录资产的使用情况，包括使用时间、使用地点、使用人员、使用目的等信息，便于资产管理的监督和检查。政协应当加强对资产使用的监督，防止资产滥用、挪用或者丢失。

资产调配管理

政协机关各部门之间需要调配资产时，应当提出调配申请，说明调配理由、调配资产清单等内容，经部门负责人审核后报政协分管领导审批。资产调配申请应当符合政协资产管理制度的规定，不得违规调配资产。政协应当建立资产调配审批制度，明确资产调配的审批权限和审批程序，确保资产调配的合理性和合规性。政协应当加强对资产调配的监督，防止违规调配资产。资产调配完成后，应当及时办理资产变更手续，并通知相关部门。资产变更应当根据资产调配申请、资产调配审批意见等凭证进行，确保资产变更的准确性和完整性。

资产报废管理

政协机关各部门的资产达到报废条件时，应当提出报废申请，说明报废理由、报废资产清单等内容，经部门负责人审核后报政协分管领导审批。资产报废申请应当符合政协资产管理制度的规定，不得违规报废资产。政协应当建立资产报废审批制度，明确资产报废的审批权限和审批程序，确保资产报废的合理性和合规性。政协应当加强对资产报废的监督，防止违规报废资产。资产报废完成后，应当及时办理资产注销手续，并销毁相关资产凭证。资产注销应当根据资产报废申请、资产报废审批意见等凭证进行，确保资产注销的准确性和完整性。政协应当对报废资产进行评估，确定报废资产的价值，并将报废资产的价值纳入政协预算管理。

资产盘点管理

政协机关各部门应当定期对资产进行盘点，确保资产账实相符。政协应当建立资产盘点制度，明确资产盘点的周期、盘点方法、盘点责任等内容，确保资产盘点的准确性和完整性。资产盘点应当由资产使用部门、技术部门、财务部门共同参与，确保资产盘点的真实性。资产盘点完成后，应当及时编制资产盘点报告，报告资产盘点结果，并查明资产盘盈或者盘亏的原因。资产盘盈或者盘亏的，应当及时进行处理，并办理相关手续。政协应当加强对资产盘点的监督，防止资产盘盈或者盘亏。

资产租赁管理

政协机关各部门需要租赁资产时，应当提出租赁申请，说明租赁理由、租赁资产清单、租赁期限等内容，经部门负责人审核后报政协分管领导审批。资产租赁申请应当符合政协资产管理制度的规定，不得违规租赁资产。政协应当建立资产租赁审批制度，明确资产租赁的审批权限和审批程序，确保资产租赁的合理性和合规性。政协应当加强对资产租赁的监督，防止违规租赁资产。资产租赁完成后，应当及时签订资产租赁合同，并办理资产入账手续。资产租赁合同应当明确租赁双方的权利和义务，确保租赁过程的规范性和合理性。政协应当对租赁资产进行定期检查，确保租赁资产的使用状态和安全。

资产保险管理

政协机关各部门应当对重要资产进行保险，防止资产损失。政协应当建立资产保险制度，明确资产保险的范围、保险金额、保险期限等内容，确保资产保险的全面性和有效性。资产保险应当委托具有相应资质的保险公司进行投保，确保保险公司的信誉和实力。资产保险费应当纳入政协预算管理，确保保险费的及时支付。政协应当加强对资产保险的监督，防止资产保险的缺失或者不足。保险事故发生后，应当及时进行报案，并按照保险合同的规定进行索赔，确保资产损失的及时弥补。

资产档案管理

政协机关各部门应当建立资产档案，记录资产的管理过程，包括资产购置、使用、调配、报废等各个环节。资产档案应当包括资产购置发票、资产验收报告、资产调配申请、资产报废申请、资产盘点报告等文件，确保资产档案的完整性和真实性。政协应当建立资产档案管理制度，明确资产档案的保管责任、保管期限、保管方法等内容，确保资产档案的安全和完整。资产档案应当指定专人负责保管，并定期进行整理和归档，确保资产档案的有序和方便查阅。政协应当加强对资产档案的监督，防止资产档案的丢失或者损坏。

三、政协资产管理制度监督与责任

内部监督机制

政协机关应当建立健全内部监督机制，加强对资产管理工作的监督，确保资产管理工作的规范性和有效性。内部监督机制应当包括财务监督、审计监督、纪检监察监督等多种形式，形成监督合力。财务监督应当由政协财务部门负责，对资产购置、使用、处置等环节进行财务审核，确保财务收支的合规性。审计监督应当由政协审计部门负责，对资产管理进行定期或者专项审计，发现并纠正资产管理中存在的问题。纪检监察监督应当由政协纪检监察部门负责，对资产管理中的违规违纪行为进行查处，维护政协纪律的严肃性。政协机关各部门应当积极配合内部监督机制的工作，提供必要的资料和情况，接受内部监督。

外部监督机制

政协机关应当建立外部监督机制，接受社会监督，提高资产管理工作的透明度和公信力。外部监督机制应当包括人大监督、政协监督、社会监督等多种形式，形成监督合力。人大监督应当由同级人民代表大会及其常务委员会负责，对政协资产管理进行监督，提出意见和建议。政协监督应当由政协委员会及其常务委员会负责，对政协资产管理进行监督，提出意见和建议。社会监督应当通过公开政务信息、接受社会举报等方式进行，确保社会公众的知情权、参与权、监督权。政协机关应当积极回应外部监督，及时整改存在的问题，接受社会监督的结果。

责任追究制度

政协机关应当建立健全责任追究制度，对资产管理中的违规违纪行为进行责任追究，确保责任落实。责任追究制度应当明确责任追究的范围、责任追究的形式、责任追究的程序等内容，确保责任追究的公平性和公正性。责任追究的范围应当包括资产购置、使用、调配、报废等各个环节的违规违纪行为，以及资产管理人员失职、渎职的行为。责任追究的形式应当包括批评教育、诫勉谈话、通报批评、纪律处分等，根据违规违纪行为的严重程度进行选择。责任追究的程序应当遵循实事求是、依法依规的原则，确保责任追究的严肃性和权威性。政协机关各部门应当严格执行责任追究制度，对资产管理中的违规违纪行为进行责任追究，确保责任落实到位。

风险防范措施

政协机关应当建立健全风险防范措施，加强对资产管理风险的识别、评估和控制，防止资产流失。风险防范措施应当包括制度建设、教育培训、监督检查等多种形式，形成风险防范合力。制度建设应当完善政协资产管理制度，明确资产管理各个环节的责任、权限、程序和方法，从制度上防范资产管理风险。教育培训应当加强对资产管理人员的教育培训，提高资产管理人员的业务素质和风险意识，从人员上防范资产管理风险。监督检查应当加强对资产管理工作的监督检查，及时发现并纠正资产管理中存在的问题，从监督上防范资产管理风险。政协机关各部门应当落实风险防范措施，加强资产管理风险防控，确保资产安全完整。

激励约束机制

政协机关应当建立健全激励约束机制，调动资产管理人员的工作积极性，提高资产管理工作的效率和质量。激励约束机制应当包括绩效考核、奖惩制度等多种形式，形成激励约束合力。绩效考核应当对资产管理人员的工作进行考核，考核结果作为奖惩的依据。奖惩制度应当对资产管理工作中表现突出的个人和部门进行奖励，对资产管理工作中存在问题的个人和部门进行惩罚，形成激励约束机制。政协机关各部门应当落实激励约束机制，激发资产管理人员的工作热情，提高资产管理工作的水平。

四、政协资产管理制度实施与保障

组织机构与职责

政协机关应当成立资产管理领导小组，负责资产管理工作的统一领导和协调。资产管理领导小组由政协分管领导担任组长，成员由财务部门、审计部门、纪检监察部门以及相关业务部门的负责人组成。资产管理领导小组的主要职责是：制定政协资产管理制度，审批重大资产购置、调配、处置事项，监督资产管理工作的实施，协调解决资产管理工作中的重大问题。政协机关应当明确资产管理工作的牵头部门，一般由财务部门担任，负责资产管理工作的日常管理。资产管理牵头部门的主要职责是：制定具体资产管理实施细则，组织实施资产管理各项工作，指导各部门开展资产管理工作，定期向资产管理领导小组报告资产管理工作情况。政协机关各部门应当指定资产管理联络员，负责本部门的资产管理工作，落实资产管理领导小组和资产管理牵头部门的工作要求，及时报告本部门的资产管理工作情况。

人员管理与培训

政协机关应当加强资产管理人员的选拔和任用，选拔政治素质高、业务能力强、责任心强的人员从事资产管理工作。政协机关应当建立资产管理人员的考核制度，定期对资产管理人员的业务能力、工作态度、工作业绩进行考核，考核结果作为人员奖惩、晋升的重要依据。政协机关应当加强对资产管理人员的培训，提高资产管理人员的业务素质和风险意识。培训内容应当包括资产管理政策法规、资产管理业务知识、资产管理工作技能等，培训方式应当采用集中培训、专题讲座、现场观摩等多种形式，确保培训效果。政协机关各部门应当重视资产管理人员的培训，支持资产管理人员参加培训，提高资产管理人员的业务能力。资产管理人员应当积极参加培训，认真学习资产管理政策法规和业务知识，不断提高自身的业务素质和风险意识。

制度建设与完善

政协机关应当建立健全政协资产管理制度体系，完善资产管理各项制度，确保资产管理工作的规范性和有效性。政协机关应当根据国家有关政策法规和政协实际情况，制定政协资产管理制度，明确资产管理工作的原则、范围、职责、权限、程序和方法。政协机关各部门应当根据政协资产管理制度的要求，制定本部门的资产管理实施细则，细化资产管理各项工作，确保资产管理工作的可操作性。政协机关应当定期对政协资产管理制度进行评估，根据国家政策法规的变化和政协实际情况的变动，及时修订和完善政协资产管理制度，确保政协资产管理制度的时代性和适用性。政协机关各部门应当积极配合政协资产管理制度的建设和完善，提出意见和建议，共同推动政协资产管理工作的规范化、制度化。

技术保障与支持

政协机关应当加强资产管理的技术保障，采用信息化手段，提高资产管理工作的效率和水平。政协机关应当建立资产管理信息系统，实现资产信息的电子化管理，包括资产购置、使用、调配、报废等各个环节的信息管理，实现资产信息的实时更新、查询和统计，提高资产管理工作的效率和透明度。政协机关应当加强资产管理信息系统的维护，确保信息系统的稳定运行，保障资产信息的完整性和安全性。政协机关各部门应当积极使用资产管理信息系统，及时录入和更新资产信息，利用信息系统进行资产管理的各项工作，提高资产管理工作的信息化水平。政协机关应当加强资产管理信息系统的开发和应用，根据资产管理工作的需要，不断完善信息系统功能，提高信息系统的实用性和便捷性。

资金保障与支持

政协机关应当保障资产管理工作的资金需求，为资产管理工作的开展提供必要的资金支持。政协机关应当将资产管理工作的资金纳入政协预算，确保资产管理工作的资金需求得到满足。政协机关财务部门应当加强对资产管理工作的资金管理，确保资产管理资金的使用合规、高效。政协机关各部门应当合理使用资产管理资金，不得浪费和挪用资产管理资金，确保资产管理资金的使用效益。政协机关应当加强对资产管理资金的监督，防止资产管理资金的浪费和挪用，确保资产管理资金的合理使用。政协机关应当积极争取财政对资产管理工作的支持，为资产管理工作的开展提供必要的资金保障。

法律保障与支持

政协机关应当加强资产管理工作的法律保障，确保资产管理工作的依法进行。政协机关应当根据国家有关法律法规，制定政协资产管理制度，确保资产管理工作的合法性。政协机关应当加强对资产管理工作的法律监督，防止资产管理工作中的违法行为，维护政协的合法权益。政协机关各部门应当依法开展资产管理工作，遵守国家有关法律法规，防止违法行为的发生。政协机关应当加强对资产管理人员的法律培训，提高资产管理人员的法律意识，确保资产管理工作的依法进行。政协机关应当积极运用法律手段，维护资产管理工作的合法权益，确保资产管理工作的顺利进行。

五、政协资产管理制度创新与发展

信息化建设与应用

政协机关应当积极推进资产管理信息化建设，利用现代信息技术，提升资产管理工作的效率和水平。信息化建设应当以资产管理信息系统为核心，实现资产信息的集中管理、实时共享和动态监控。首先，要完善资产管理信息系统的功能，确保系统能够全面记录资产从购置、使用、维护到处置的全生命周期信息，包括资产的规格型号、购置成本、使用部门、使用状况、维修记录、处置方式等关键信息。其次，要实现信息系统的互联互通，将资产管理信息系统与政协预算管理系统、财务管理系统、审计系统等进行对接，实现数据的自动传输和共享，避免信息孤岛现象，提高工作效率。再次，要利用大数据、云计算等先进技术，对资产管理数据进行深度分析和挖掘，为资产管理的决策提供数据支持，例如通过数据分析预测资产的使用寿命，优化资产配置，提高资产使用效率。最后，要加强信息系统的安全防护，建立完善的信息安全管理制度，确保资产信息安全不被泄露和篡改，保障信息系统的稳定运行。

模式创新与探索

政协机关应当积极探索资产管理新模式，适应新形势下资产管理的新要求。模式创新可以从以下几个方面进行探索：一是推进资产管理共享共用，对于闲置或者利用率不高的资产，可以通过内部调剂、对外共享等方式，提高资产的使用效率，避免资源浪费。例如，可以建立政协系统内部的资产共享平台，各部门可以根据需要申请使用其他部门的闲置资产，经审批后即可使用，使用完毕后归还，这样既可以满足各部门的临时需求，又可以避免重复购置，节约资源。二是探索资产证券化，对于一些价值较高、流动性较差的资产，可以探索通过资产证券化的方式，将其转化为可流通的证券，提高资产流动性，盘活存量资产。例如，可以将一些闲置的房产或者设备，通过资产证券化的方式，发行证券进行融资，然后将融到的资金用于新的项目建设或者补充流动资金。三是探索市场化运作模式，对于一些经营性资产，可以探索通过市场化运作的方式，提高资产收益。例如，可以将一些经营性房产或者场地，通过租赁、承包等方式，交给专业的运营公司进行管理，提高资产收益。

国际经验与借鉴

政协机关应当积极学习借鉴国外先进的资产管理经验，结合政协实际情况，进行本土化改造，提升资产管理水平。学习借鉴国外经验，首先要注意其先进的管理理念和方法，例如全生命周期管理、绩效评估、风险管理等，这些理念和方法可以为我们提供新的思路和借鉴。其次，要注意其具体的操作模式和管理制度，例如资产评估、资产处置、资产租赁等方面的具体规定和做法，这些规定和做法可以根据我们的实际情况进行借鉴和吸收。再次，要注意其信息化建设经验，例如如何利用信息技术实现资产管理的自动化、智能化，如何利用数据分析提高资产管理效率等，这些经验可以为我们提供技术支持和参考。学习借鉴国外经验，要坚持实事求是的原则，结合政协实际情况，进行本土化改造，不能简单照搬照抄，要确保借鉴的经验能够适应政协的实际需要，并能够有效提升政协资产管理水平。

可持续发展与绿色管理

政协机关应当树立可持续发展理念，推进资产管理的绿色化，提高资源利用效率，减少资源消耗和环境污染。可持续发展和绿色管理，首先要求在资产购置过程中，优先选择节能、环保、低碳的资产，例如使用节能灯具、环保材料、低碳设备等，从源头上减少资源消耗和环境污染。其次要求在使用过程中，加强对资产的使用和维护，延长资产的使用寿命，避免过早报废，减少资源浪费。再次要求在处置过程中，对可回收利用的资产进行回收利用，对不可回收利用的资产进行环保处理，减少环境污染。政协机关可以制定绿色资产管理标准，明确绿色资产的定义、标准和要求，引导各部门选择绿色资产。可以开展绿色资产管理培训，提高资产管理人员的绿色意识，推广绿色资产管理经验。可以建立绿色资产管理考核制度，将绿色资产管理纳入绩效考核体系，激励各部门推进绿色资产管理。

风险管理与防范

政协机关应当加强资产管理风险管理，建立完善的风险管理体系，识别、评估、控制和防范资产管理风险，确保资产安全完整。风险管理首先要建立风险识别机制，全面识别资产管理过程中可能存在的风险，例如资产流失风险、资产使用不当风险、资产管理信息化风险等。其次要建立风险评估机制，对识别出的风险进行评估，分析风险发生的可能性和影响程度，确定风险等级。再次要建立风险控制机制，针对不同等级的风险，制定相应的控制措施，例如加强资产管理制度建设、完善资产管理制度流程、加强资产管理监督等，将风险控制在可接受范围内。最后要建立风险防范机制，通过教育培训、制度建设、监督检查等方式，提高资产管理人员的风险意识，预防风险的发生。政协机关可以建立资产管理风险预警机制，对可能出现的风险进行提前预警，及时采取措施进行防范，避免风险的发生或者降低风险的影响。

六、政协资产管理制度评估与改进

评估机制建立

政协机关应当建立健全资产管理制度评估机制，定期对资产管理制度的有效性进行评估，发现制度执行中存在的问题，并提出改进措施。评估机制应当包括评估主体、评估对象、评估内容、评估方法、评估程序等要素。评估主体可以是政协机关内部的相关部门，如财务部门、审计部门等，也可以是外部机构，如会计师事务所、审计机构等。评估对象是政协机关的资产管理制度，包括制度本身以及制度的执行情况。评估内容应当涵盖资产管理的各个方面，如资产购置、使用、调配、处置等环节的制度建设、执行情况、存在问题等。评估方法可以采用问卷调查、访谈、实地考察、数据分析等多种方式，确保评估结果的客观性和准确性。评估程序应当包括制定评估方案、组织实施评估、形成评估报告、提出改进建议、落实改进措施等步骤，确保评估工作的规范性和有效性。

评估实施与结果运用

政协机关应当按照评估机制，定期组织实施资产管理制度评估。评估实施前，应当制定详细的评估方案，明确评估目的、评估内容、评估方法、评估时间安排、评估人员组成等。评估实施过程中，应当充分收集相关信息，包括制度文件、工作记录、财务数据等，并采用多种评估方法，对资产管理制度进行全面的评估。评估结束后，应当形成评估报告，客观反映评估结果，分析制度执行中存在的问题，并提出改进建议。评估结果应当得到充分运用，作为改进资产管理制度的重要依据。政协机关应当根据评估报告提出的改进建议，制定具体的改进措施，并组织相关部门落实，确保改进措施得到有效执行。评估结果还可以作为对资产管理人员的考核依据，激励资产管理人员不断改进工作，提高资产管理水平。

持续改进机制

政协机关应当建立资产管理制度持续改进机制，根据评估结果、内外部环境变化、技术发展等因素，不断完善资产管理制度，提升资产管理水