高等学校财务制度规定

高等学校财务制度规定一、高等学校财务制度规定

（一）总则

高等学校财务制度是规范高等学校财务活动、加强财务管理、提高资金使用效益的重要依据。本制度适用于各级各类高等学校的财务管理和核算工作。高等学校应当根据国家有关法律法规和本制度，建立健全财务管理制度，确保财务活动的合法性、规范性和有效性。高等学校财务制度应当遵循统一领导、分级管理、集中核算、预算约束的原则，实现财务管理的科学化、规范化和制度化。

（二）财务管理体制

高等学校的财务管理体制应当根据学校的规模、性质和实际情况确定。高等学校应当设立财务管理部门，负责财务管理的日常工作。财务管理部门应当配备必要的专业人员，负责财务预算、核算、监督和分析等工作。高等学校应当建立健全财务委员会，负责重大财务事项的决策和监督。财务委员会应当由学校领导、财务部门负责人、审计部门负责人和教职工代表组成，确保财务决策的科学性和民主性。

（三）预算管理

高等学校的预算管理是财务管理的重要组成部分。高等学校应当根据国家有关预算管理办法，编制年度财务预算，经主管部门审核后报财政部门审批。预算编制应当遵循量入为出、厉行节约的原则，确保预算的合理性和可行性。高等学校应当严格执行预算，不得随意调整预算。确需调整预算的，应当报主管部门和财政部门审批。预算执行过程中，高等学校应当加强预算控制，确保预算资金的合理使用和有效管理。

（四）收入管理

高等学校的收入包括财政拨款收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入和其他收入。高等学校应当建立健全收入管理制度，确保收入的合法性和完整性。财政拨款收入应当按照国家有关财政拨款办法进行管理和使用。事业收入是指高等学校开展教学、科研和其他活动取得的收入，应当按照国家有关事业收入管理办法进行管理和使用。上级补助收入是指主管部门和其他单位对高等学校的补助收入，应当按照补助协议进行管理和使用。附属单位上缴收入是指高等学校附属单位上缴的收入，应当按照管理协议进行管理和使用。其他收入是指高等学校其他来源的收入，应当按照国家有关财务管理办法进行管理和使用。

（五）支出管理

高等学校的支出包括教学支出、科研支出、管理费用、经营费用和其他支出。高等学校应当建立健全支出管理制度，确保支出的合理性和有效性。教学支出是指高等学校开展教学活动发生的支出，应当按照国家有关教学支出管理办法进行管理和使用。科研支出是指高等学校开展科研活动发生的支出，应当按照国家有关科研支出管理办法进行管理和使用。管理费用是指高等学校行政管理部门发生的支出，应当按照国家有关管理费用管理办法进行管理和使用。经营费用是指高等学校开展经营活动发生的支出，应当按照国家有关经营费用管理办法进行管理和使用。其他支出是指高等学校其他来源的支出，应当按照国家有关财务管理办法进行管理和使用。

（六）资产管理

高等学校的资产包括流动资产、固定资产、无形资产和其他资产。高等学校应当建立健全资产管理制度，确保资产的安全完整和有效利用。流动资产是指高等学校可以在一年内变现的资产，包括现金、银行存款、应收账款等。高等学校应当加强流动资产的管理，确保流动资产的合理使用和有效管理。固定资产是指高等学校使用期限超过一年的有形资产，包括房屋、设备、交通工具等。高等学校应当建立健全固定资产管理制度，确保固定资产的安全完整和有效利用。无形资产是指高等学校拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产，包括专利权、商标权、土地使用权等。高等学校应当建立健全无形资产管理制度，确保无形资产的安全完整和有效利用。其他资产是指高等学校其他来源的资产，应当按照国家有关财务管理办法进行管理和使用。

（七）负债管理

高等学校的负债包括借入款项、应付及预收款项等。高等学校应当建立健全负债管理制度，确保负债的合理性和安全性。借入款项是指高等学校通过各种渠道借入的资金，应当按照借入协议进行管理和使用。应付及预收款项是指高等学校应付未付和预收未收的款项，应当按照国家有关财务管理办法进行管理和使用。高等学校应当加强负债管理，确保负债的合理性和安全性，避免财务风险。

（八）财务报告

高等学校的财务报告是反映高等学校财务状况和财务成果的重要文件。高等学校应当按照国家有关财务报告管理办法，编制年度财务报告，经主管部门审核后报财政部门审批。财务报告应当包括资产负债表、收入支出表、现金流量表和财务报表附注。高等学校应当定期向主管部门和财政部门报送财务报告，确保财务报告的真实性和完整性。财务报告编制过程中，高等学校应当加强财务分析，确保财务报告的准确性和可靠性。

（九）财务监督

高等学校的财务监督是确保财务活动合法合规的重要手段。高等学校应当建立健全财务监督制度，加强对财务活动的监督和管理。财务监督包括内部监督和外部监督。内部监督是指高等学校内部各部门和人员对财务活动的监督，外部监督是指主管部门、财政部门和社会各界对财务活动的监督。高等学校应当积极配合外部监督，及时整改发现的问题，确保财务活动的合法合规。财务监督过程中，高等学校应当加强财务审计，确保财务活动的真实性和完整性。

二、高等学校财务预决算管理

（一）财务预决算编制

高等学校应当根据国家有关预算决算管理办法，结合学校发展规划和年度工作计划，编制年度财务预决算。财务预决算编制应当遵循科学合理、真实准确、完整统一的原则，确保预决算的科学性和可行性。财务预决算编制过程中，高等学校应当广泛征求意见，充分听取各部门和人员的意见建议，确保预决算的民主性和科学性。

财务预决算编制应当包括收入预算、支出预算、资产预算、负债预算和现金流量预算等内容。收入预算应当根据国家有关财政拨款办法和事业收入预期，合理预测学校各项收入。支出预算应当根据学校年度工作计划和各项支出标准，合理预测学校各项支出。资产预算应当根据学校资产管理制度和资产购置计划，合理预测学校资产购置和处置情况。负债预算应当根据学校负债管理制度和债务偿还计划，合理预测学校负债情况。现金流量预算应当根据学校资金收支情况，合理预测学校现金流量情况。

财务预决算编制过程中，高等学校应当加强财务分析，对学校财务状况和财务成果进行分析，为预决算编制提供科学依据。财务分析应当包括资产负债分析、收入支出分析、现金流量分析等。资产负债分析应当分析学校资产结构和负债情况，为预决算编制提供资产和负债方面的依据。收入支出分析应当分析学校收入结构和支出结构，为预决算编制提供收入和支出方面的依据。现金流量分析应当分析学校现金流量情况，为预决算编制提供现金流量方面的依据。

（二）财务预决算审批

高等学校的财务预决算应当经主管部门审核后报财政部门审批。主管部门应当对学校的财务预决算进行审核，确保预决算的合法性和合理性。主管部门审核过程中，应当广泛征求意见，充分听取各部门和人员的意见建议，确保审核的科学性和民主性。

财务预决算审批过程中，财政部门应当对学校的财务预决算进行审批，确保预决算的合法性和合理性。财政部门审批过程中，应当广泛征求意见，充分听取各部门和人员的意见建议，确保审批的科学性和民主性。财政部门审批过程中，应当加强财务分析，对学校财务状况和财务成果进行分析，为审批提供科学依据。财务分析应当包括资产负债分析、收入支出分析、现金流量分析等。

财务预决算审批过程中，高等学校应当积极配合主管部门和财政部门的审核和审批工作，及时提供相关资料和说明。高等学校应当认真落实主管部门和财政部门提出的意见和建议，及时修改和完善财务预决算。高等学校应当加强财务监督，确保财务预决算的执行情况符合预决算要求。

（三）财务预决算执行

高等学校的财务预决算经批准后，应当严格执行。高等学校应当根据批准的财务预决算，制定年度财务预算，并组织实施。财务预算执行过程中，高等学校应当加强预算控制，确保预算资金的合理使用和有效管理。

财务预决算执行过程中，高等学校应当定期向主管部门和财政部门报告预算执行情况。预算执行情况报告应当包括预算执行情况分析、预算调整情况说明、预算执行过程中存在的问题和改进措施等内容。高等学校应当认真分析预算执行情况，及时发现问题并采取措施进行改进，确保预算执行的顺利实施。

财务预决算执行过程中，高等学校应当加强财务监督，确保预算执行的合法合规。财务监督包括内部监督和外部监督。内部监督是指高等学校内部各部门和人员对预算执行的监督，外部监督是指主管部门、财政部门和社会各界对预算执行的监督。高等学校应当积极配合外部监督，及时整改发现的问题，确保预算执行的合法合规。

（四）财务预决算调整

高等学校的财务预决算在执行过程中，确需进行调整的，应当报主管部门和财政部门审批。财务预决算调整应当遵循科学合理、真实准确、完整统一的原则，确保调整的合法性和合理性。

财务预决算调整过程中，高等学校应当广泛征求意见，充分听取各部门和人员的意见建议，确保调整的科学性和民主性。财务预决算调整过程中，主管部门应当对学校的财务预决算调整进行审核，确保调整的合法性和合理性。财务预决算调整审核过程中，应当广泛征求意见，充分听取各部门和人员的意见建议，确保审核的科学性和民主性。

财务预决算调整过程中，财政部门应当对学校的财务预决算调整进行审批，确保调整的合法性和合理性。财务预决算调整审批过程中，应当广泛征求意见，充分听取各部门和人员的意见建议，确保审批的科学性和民主性。财务预决算调整审批过程中，应当加强财务分析，对学校财务状况和财务成果进行分析，为审批提供科学依据。财务分析应当包括资产负债分析、收入支出分析、现金流量分析等。

财务预决算调整过程中，高等学校应当积极配合主管部门和财政部门的审核和审批工作，及时提供相关资料和说明。高等学校应当认真落实主管部门和财政部门提出的意见和建议，及时修改和完善财务预决算调整方案。高等学校应当加强财务监督，确保财务预决算调整的执行情况符合调整要求。

三、高等学校财务收入管理

（一）收入确认与计量

高等学校的收入确认与计量应当遵循权责发生制原则，确保收入的准确确认和计量。收入确认是指高等学校在提供教育教学服务、开展科研活动等过程中，确认收入的实现。收入计量是指高等学校对确认的收入进行货币金额的确定。高等学校应当根据国家有关收入确认和计量准则，对各项收入进行确认和计量。

教学收入是指高等学校开展教学活动取得的收入，包括学费收入、住宿费收入等。教学收入的确认与计量应当根据学生的入学注册情况、学费和住宿费的收取情况等进行确认和计量。科研收入是指高等学校开展科研活动取得的收入，包括科研项目经费、科研奖励等。科研收入的确认与计量应当根据科研项目的合同约定、科研经费的拨付情况等进行确认和计量。

上级补助收入是指主管部门和其他单位对高等学校的补助收入。上级补助收入的确认与计量应当根据补助协议的约定、补助资金的拨付情况等进行确认和计量。附属单位上缴收入是指高等学校附属单位上缴的收入。附属单位上缴收入的确认与计量应当根据管理协议的约定、上缴资金的收取情况等进行确认和计量。其他收入是指高等学校其他来源的收入，包括捐赠收入、利息收入等。其他收入的确认与计量应当根据收入的性质、收入的收取情况等进行确认和计量。

（二）收入分配与使用

高等学校的收入分配与使用应当遵循统筹安排、保证重点、兼顾一般的原则，确保收入的合理分配和有效使用。收入分配是指高等学校对各项收入进行分配，用于学校的各项支出。收入使用是指高等学校对分配后的收入进行使用，满足学校的各项需求。

高等学校应当根据学校发展规划和年度工作计划，制定收入分配方案。收入分配方案应当包括各项收入的分配比例、分配方式等内容。高等学校应当广泛征求意见，充分听取各部门和人员的意见建议，确保收入分配方案的科学性和民主性。

高等学校应当根据收入分配方案，制定收入使用计划。收入使用计划应当包括各项支出的使用范围、使用标准等内容。高等学校应当加强收入使用管理，确保收入使用的合理性和有效性。收入使用过程中，高等学校应当加强财务监督，确保收入使用的合法合规。

（三）收入票据管理

高等学校的收入票据管理是确保收入合法合规的重要手段。高等学校应当建立健全收入票据管理制度，加强对收入票据的购买、领用、开具、保管和核销等环节的管理。收入票据的购买应当根据学校的实际需要，合理购买收入票据。收入票据的领用应当严格执行领用制度，确保收入票据的合理使用。

收入票据的开具应当根据国家有关票据管理办法，如实开具收入票据。收入票据的保管应当妥善保管收入票据，确保收入票据的安全完整。收入票据的核销应当及时核销收入票据，确保收入票据的合理使用。高等学校应当加强收入票据管理，确保收入票据的合法合规，避免财务风险。

（四）收入监督与评价

高等学校的收入监督与评价是确保收入合法合规和有效使用的重要手段。高等学校应当建立健全收入监督与评价制度，加强对收入活动的监督和评价。收入监督包括内部监督和外部监督。内部监督是指高等学校内部各部门和人员对收入活动的监督，外部监督是指主管部门、财政部门和社会各界对收入活动的监督。

高等学校应当积极配合外部监督，及时整改发现的问题，确保收入活动的合法合规。高等学校应当定期对收入活动进行评价，分析收入活动的效益和效果，为收入管理提供科学依据。收入评价应当包括收入结构的合理性、收入使用的有效性、收入管理的规范性等。高等学校应当根据收入评价结果，及时改进收入管理，提高收入管理水平。

四、高等学校财务支出管理

（一）支出预算编制

高等学校的支出预算编制是财务管理的基础工作，关系到学校资源的合理配置和有效利用。支出预算编制应当遵循统筹兼顾、量入为出、厉行节约的原则，确保预算的科学性和可行性。高等学校应当根据学校发展规划、年度工作计划和各项支出标准，合理预测学校各项支出，编制年度支出预算。

支出预算编制过程中，高等学校应当广泛征求意见，充分听取各部门和人员的意见建议，确保预算的民主性和科学性。财务部门应当会同相关部门，对学校的各项支出进行认真分析，提出合理的支出预算建议。学校应当组织召开预算编制会议，对支出预算草案进行讨论和修改，形成支出预算方案。

支出预算编制应当包括教学支出、科研支出、管理费用、经营费用和其他支出等内容。教学支出是指高等学校开展教学活动发生的支出，包括教师工资、教学设备购置、教材费等。科研支出是指高等学校开展科研活动发生的支出，包括科研人员工资、科研设备购置、科研材料费等。管理费用是指高等学校行政管理部门发生的支出，包括行政人员工资、办公费、差旅费等。经营费用是指高等学校开展经营活动发生的支出，包括经营人员工资、经营设备购置、经营材料费等。其他支出是指高等学校其他来源的支出，包括捐赠支出、赞助支出等。

（二）支出执行与控制

高等学校的支出执行是财务管理的重要环节，关系到预算目标的实现和资源的有效利用。支出执行过程中，高等学校应当严格执行支出预算，确保预算资金的合理使用和有效管理。财务部门应当加强对支出预算执行情况的监控，及时发现和纠正偏差，确保支出预算的顺利执行。

支出执行过程中，高等学校应当加强支出管理，确保支出的合理性和有效性。财务部门应当会同相关部门，对各项支出进行认真审核，确保支出的合法合规。支出过程中，高等学校应当加强财务监督，确保支出的合法合规，避免财务风险。

支出执行过程中，高等学校应当加强财务分析，对支出情况进行分析，为支出管理提供科学依据。财务分析应当包括支出结构分析、支出效益分析、支出效果分析等。支出结构分析应当分析学校支出结构和支出比例，为支出管理提供支出结构方面的依据。支出效益分析应当分析学校支出的效益，为支出管理提供支出效益方面的依据。支出效果分析应当分析学校支出的效果，为支出管理提供支出效果方面的依据。

（三）支出报销与支付

高等学校的支出报销与支付是财务管理的重要环节，关系到资金的安全和有效使用。支出报销是指高等学校对各项支出进行报销，支付是指高等学校对各项支出进行支付。高等学校应当建立健全支出报销与支付制度，加强对支出报销与支付的管理。

支出报销过程中，高等学校应当严格执行报销制度，确保报销的合法合规。财务部门应当对报销凭证进行认真审核，确保报销的合理性和有效性。支出支付过程中，高等学校应当严格执行支付制度，确保支付的合法合规。财务部门应当对支付凭证进行认真审核，确保支付的合理性和有效性。

支出报销与支付过程中，高等学校应当加强财务监督，确保报销与支付的合法合规。财务监督包括内部监督和外部监督。内部监督是指高等学校内部各部门和人员对报销与支付的监督，外部监督是指主管部门、财政部门和社会各界对报销与支付的监督。高等学校应当积极配合外部监督，及时整改发现的问题，确保报销与支付的合法合规。

（四）支出绩效评价

高等学校的支出绩效评价是财务管理的重要手段，关系到资源的有效利用和预算目标的实现。支出绩效评价是指高等学校对各项支出的效益和效果进行评价，为支出管理提供科学依据。高等学校应当建立健全支出绩效评价制度，定期对各项支出进行绩效评价。

支出绩效评价应当包括支出效益评价、支出效果评价、支出效率评价等。支出效益评价应当分析学校支出的效益，为支出管理提供支出效益方面的依据。支出效果评价应当分析学校支出的效果，为支出管理提供支出效果方面的依据。支出效率评价应当分析学校支出的效率，为支出管理提供支出效率方面的依据。

支出绩效评价过程中，高等学校应当广泛征求意见，充分听取各部门和人员的意见建议，确保评价的科学性和民主性。财务部门应当会同相关部门，对各项支出进行认真分析，提出绩效评价结果。学校应当组织召开绩效评价会议，对绩效评价结果进行讨论和修改，形成绩效评价报告。

支出绩效评价结果应当作为改进支出管理的重要依据。高等学校应当根据绩效评价结果，及时改进支出管理，提高支出管理水平。高等学校应当将绩效评价结果向主管部门和财政部门报告，接受主管部门和财政部门的监督和指导。

五、高等学校资产管理

（一）资产购置与配置

高等学校的资产购置与配置是保障学校正常运行和发展的重要基础。资产购置与配置应当遵循需求导向、科学合理、公开透明、勤俭节约的原则，确保资产的合理购置和有效配置。高等学校应当根据学校发展规划和年度工作计划，制定资产购置与配置计划，并组织实施。

资产购置与配置计划应当包括资产购置需求、资产购置预算、资产购置方式等内容。高等学校应当广泛征求意见，充分听取各部门和人员的意见建议，确保资产购置与配置计划的科学性和民主性。财务部门应当会同相关部门，对资产购置与配置计划进行认真分析，提出合理的资产购置与配置建议。

资产购置方式应当根据资产的性质和特点选择，可以采用招标、询价、比价等方式进行购置。高等学校应当严格执行政府采购制度，确保资产购置的公开透明和公平竞争。资产购置过程中，高等学校应当加强财务监督，确保资产购置的合法合规，避免财务风险。

资产配置是指高等学校对购置的资产进行配置，用于学校的各项活动。资产配置应当根据学校发展规划和年度工作计划，合理配置资产，确保资产的有效利用。资产配置过程中，高等学校应当广泛征求意见，充分听取各部门和人员的意见建议，确保资产配置的科学性和民主性。

（二）资产使用与维护

高等学校的资产使用与维护是保障资产安全完整和有效利用的重要环节。资产使用是指高等学校对配置的资产进行使用，满足学校的各项需求。资产维护是指高等学校对配置的资产进行维护，确保资产的安全完整和有效利用。高等学校应当建立健全资产使用与维护制度，加强对资产使用与维护的管理。

资产使用过程中，高等学校应当加强资产管理，确保资产的安全完整和有效利用。财务部门应当会同相关部门，对资产使用情况进行认真分析，提出合理的资产使用建议。资产使用过程中，高等学校应当加强财务监督，确保资产使用的合法合规，避免财务风险。

资产维护过程中，高等学校应当加强资产管理，确保资产的安全完整和有效利用。财务部门应当会同相关部门，对资产维护情况进行认真分析，提出合理的资产维护建议。资产维护过程中，高等学校应当加强财务监督，确保资产维护的合法合规，避免财务风险。

资产使用与维护过程中，高等学校应当加强财务分析，对资产使用与维护情况进行分析，为资产管理提供科学依据。财务分析应当包括资产使用情况分析、资产维护情况分析、资产使用效益分析等。资产使用情况分析应当分析学校资产使用情况，为资产管理提供资产使用方面的依据。资产维护情况分析应当分析学校资产维护情况，为资产管理提供资产维护方面的依据。资产使用效益分析应当分析学校资产使用效益，为资产管理提供资产使用效益方面的依据。

（三）资产处置与报废

高等学校的资产处置与报废是保障资产合理流动和资源有效利用的重要环节。资产处置是指高等学校对不再需要或者无法使用的资产进行处置，资产报废是指高等学校对达到报废标准的资产进行报废。高等学校应当建立健全资产处置与报废制度，加强对资产处置与报废的管理。

资产处置过程中，高等学校应当根据资产的性质和特点选择合适的处置方式，可以采用出售、捐赠、报废等方式进行处置。高等学校应当严格执行资产处置制度，确保资产处置的公开透明和公平竞争。资产处置过程中，高等学校应当加强财务监督，确保资产处置的合法合规，避免财务风险。

资产报废过程中，高等学校应当根据资产的使用情况和报废标准，对资产进行报废处理。资产报废过程中，高等学校应当加强财务监督，确保资产报废的合法合规，避免财务风险。

资产处置与报废过程中，高等学校应当加强财务分析，对资产处置与报废情况进行分析，为资产管理提供科学依据。财务分析应当包括资产处置情况分析、资产报废情况分析、资产处置效益分析等。资产处置情况分析应当分析学校资产处置情况，为资产管理提供资产处置方面的依据。资产报废情况分析应当分析学校资产报废情况，为资产管理提供资产报废方面的依据。资产处置效益分析应当分析学校资产处置效益，为资产管理提供资产处置效益方面的依据。

（四）资产盘点与清查

高等学校的资产盘点与清查是保障资产安全完整和有效利用的重要手段。资产盘点是指高等学校对各项资产进行实地盘点，资产清查是指高等学校对各项资产进行清查，核实资产的实际状况。高等学校应当建立健全资产盘点与清查制度，定期对各项资产进行盘点与清查。

资产盘点过程中，高等学校应当组织相关人员对各项资产进行实地盘点，核实资产的实际状况。资产清查过程中，高等学校应当组织相关人员对各项资产进行清查，核实资产的实际状况。资产盘点与清查过程中，高等学校应当加强财务监督，确保资产盘点与清查的合法合规，避免财务风险。

资产盘点与清查结果应当作为改进资产管理的重要依据。高等学校应当根据资产盘点与清查结果，及时改进资产管理，提高资产管理水平。高等学校应当将资产盘点与清查结果向主管部门和财政部门报告，接受主管部门和财政部门的监督和指导。

六、高等学校负债管理

（一）负债形成与界定

高等学校的负债是指学校过去的交易或者事项形成的，预期会导致经济利益流出学校的现时义务。负债的形成通常源于学校的融资行为，如发行债券、银行贷款等，也可能源于学校的日常运营，如应付未付款项等。高等学校应当建立健全负债管理制度，明确负债的形成条件和界定标准，确保负债的准确识别和记录。

负债的形成通常伴随着一定的融资活动。学校在发展过程中，可能会因为建设新校区、购置大型设备、开展重大项目等原因需要筹集资金。这些融资活动可能会形成学校的负债，如发行债券、银行贷款等。高等学校在开展融资活动时，应当充分考虑自身的偿债能力，合理确定融资规模和期限，避免过度负债。

负债的界定应当明确负债的性质和金额。高等学校应当根据国家有关会计准则，对形成的负债进行准确计量和记录。负债的计量应当考虑未来现金流量的现值，确保负债的准确反映。负债的记录应当及时、完整，确保负债信息的真实性和可靠性。

（二）负债管理与控制

高等学校的负债管理是财务管理的重要环节，关系到学校的财务风险和可持续发展。高等学校应当建立健全负债管理制度，加强对负债的管理和控制，确保负债的合理利用和有效管理。负债管理应当遵循审慎性原则，确保负债的合理性和安全性。

负债管理过程中，高等学校应当加强负债分析，对负债情况进行分析，为负债管理提供科学依据。负债分析应当包括负债结构分析、负债风险分析、负债效益分析等。负债结构分析应当分析学校负债结构和负债比例，为负债管理提供负债结构方面的依据。负债风险分析应当分析学校负债风险，为负债管理提供负债风险方面的依据。负债效益分析应当分析学校负债效益，为负债管理提供负债效益方面的依据。

负债管理过程中，高等学校应当加强负债控制，确保负债的合理利用和有效管理。负债控制包括负债规模控制、负债结构控制、负债风险控制等。负债规模