行政法与诉讼法重点复习资料

一、行政法（一）绪论：行政法的基本理念与原则行政法作为规范行政权力运行、调整行政关系的法律部门，其核心价值在于平衡行政效率与公民权利，确保行政权在法治轨道上运行。理解行政法，首先需把握其基本原则，这些原则是行政法的灵魂，贯穿于行政立法、执法和司法全过程。1.合法行政原则：这是行政法的首要原则，要求行政主体的设立、行政职权的拥有和行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。具体包括法律优先（法已规定不可违）和法律保留（法无授权即禁止）。2.合理行政原则：又称比例原则或禁止过度原则，要求行政行为不仅要合法，还要客观、适度、合乎理性。行政机关在行使自由裁量权时，应考虑相关因素，排除不相关因素，所采取的措施和手段应当必要、适当，对当事人权益的损害最小。3.程序正当原则：行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循正当法律程序，包括：行政公开（除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外）、公众参与（听取意见、说明理由）、回避制度等。4.高效便民原则：要求行政机关积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实；非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段；行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。（二）行政主体与行政相对人行政法的舞台上，核心角色是行政主体与行政相对人。1.行政主体：是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。关键特征在于“权、名、责”的统一。主要包括：*行政机关：中央和地方各级人民政府及其工作部门。*法律法规授权的组织：某些非行政机关的社会组织，因法律、法规的授权而获得行政主体资格，能行使特定的行政职权。*注意区分行政主体与行政机关工作人员（公务员），后者并非行政主体，其行为的法律后果由所属行政机关承担。2.行政相对人：是指在行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即其权益受行政主体行政行为影响的公民、法人和其他组织。行政相对人在行政法律关系中享有多项权利，如参与权、知情权、陈述申辩权、救济权等。（三）行政行为行政行为是行政主体行使行政职权、履行行政职责的法律行为，是行政法的核心研究对象。1.行政行为的特征：单方性、强制性、裁量性、职权性、无偿性（特定授益行为除外）。2.行政行为的分类：*抽象行政行为与具体行政行为：这是最重要的分类之一。抽象行政行为是指行政主体针对不特定对象制定具有普遍约束力的规范性文件的行为（如行政法规、规章、其他规范性文件）；具体行政行为是指行政主体针对特定对象作出的、能够直接影响其权利义务的单方行政行为（如行政处罚、行政许可、行政强制等）。区分二者的意义在于法律救济途径的不同。*依职权行政行为与依申请行政行为：前者是行政机关主动作出的，如行政处罚；后者是应相对人申请而作出的，如行政许可。*羁束行政行为与裁量行政行为：前者是行政机关必须严格依照法律规定作出，无自由选择余地；后者是行政机关在法律规定的幅度或范围内可以自主决定。3.具体行政行为的构成要件与合法要件：*构成要件：主体合法、权限合法、内容合法适当、程序合法、形式合法（特定行为）。4.几种主要的具体行政行为：*行政处罚：指行政机关对违反行政管理秩序的相对人给予的制裁。种类包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证执照、行政拘留等。处罚的设定权限、实施主体、管辖、适用、程序（简易程序、一般程序、听证程序）是重点。*行政许可：指行政机关根据相对人的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。其基本原则（许可法定、公开公平公正等）、设定、实施程序（申请、受理、审查、决定、听证、变更与延续）是核心内容。*行政强制：包括行政强制措施和行政强制执行。前者是为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民人身自由或财物实施暂时性控制；后者是行政机关或申请法院对不履行行政决定的相对人，依法强制其履行义务。二者的种类、设定、实施程序有显著区别，需重点掌握。*行政给付：如抚恤金、最低生活保障金等。*行政奖励：对模范守法或有重大贡献者给予的物质或精神奖励。*行政裁决：行政机关对特定民事纠纷作出的处理决定。5.抽象行政行为：主要指行政法规、规章以及行政机关制定发布的具有普遍约束力的决定、命令。其制定权限、程序以及效力等级是学习重点。（四）行政程序与政府信息公开行政程序是行政行为的生命形式。正当的法律程序是防止行政权滥用、保障相对人权利的关键。1.行政程序的基本原则：公开、公正、公平、参与、效率等。2.政府信息公开制度：是保障公民知情权的重要制度。公开的范围（主动公开与依申请公开）、方式和程序、监督与保障是重点。（五）行政复议行政复议是行政相对人不服行政主体的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出申请，由复议机关对该具体行政行为进行合法性与适当性审查，并作出裁决的活动。它是一种重要的行政救济途径。1.行政复议的范围：可申请复议的具体行政行为，以及可一并审查的抽象行政行为（规章以下的规范性文件）。2.行政复议机关的确定：根据被申请人的不同而有所区别，是学习的难点，需要结合行政机关体系进行记忆。3.行政复议的程序：申请、受理、审理、决定（维持、撤销、变更、确认违法、责令履行等）。复议期间不停止原具体行政行为的执行（但有例外）。二、行政诉讼法行政诉讼，俗称“民告官”，是公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出裁判的活动。（一）行政诉讼的基本原则除共有原则外，行政诉讼特有的原则包括：1.被告对作出的具体行政行为负举证责任原则；2.人民法院对具体行政行为的合法性进行审查原则（一般不审查合理性，除非行政处罚显失公正或其他行政行为涉及滥用职权、行政处罚畸轻畸重等）；3.诉讼不停止执行原则（例外情况除外）；4.不适用调解原则（行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解）。（二）行政诉讼的受案范围人民法院受理公民、法人或其他组织对哪些具体行政行为不服提起的诉讼。《行政诉讼法》及相关司法解释对此有明确规定，包括肯定列举和否定列举（如国防外交行为、抽象行政行为、内部行政行为等不可诉）。（三）行政诉讼的管辖1.级别管辖：基层人民法院、中级人民法院（如被告为县级以上政府、海关处理的案件等）、高级人民法院、最高人民法院的分工。2.地域管辖：一般由最初作出具体行政行为的行政机关所在地法院管辖；经复议的案件，复议维持原决定的，原机关为被告，由原机关所在地法院管辖；复议改变原决定的，复议机关为被告，可由原机关或复议机关所在地法院管辖；对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或原告所在地法院管辖；因不动产提起的诉讼，由不动产所在地法院管辖。（四）行政诉讼参加人1.原告：认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织。注意原告资格的转移（如公民死亡后其近亲属）。2.被告：作出被诉具体行政行为的行政机关或法律法规授权的组织。经复议的案件，被告的确定是重点（复议维持共同告，复议改变告复议机关，复议不作为选择告）。3.第三人：同被诉具体行政行为有利害关系，经申请或由法院通知参加诉讼的公民、法人或其他组织。4.共同诉讼人。5.诉讼代理人。（五）行政诉讼证据1.证据种类：书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录。现场笔录是行政诉讼特有的证据形式。2.举证责任分配：被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该行为的证据和所依据的规范性文件。原告也需对某些事项承担举证责任（如起诉符合法定条件、在起诉被告不作为案件中提出过申请等）。3.证据的收集、质证与认定：被告在诉讼过程中不得自行向原告和证人收集证据（特殊情况除外）。证据必须经过庭审质证才能作为定案依据。（六）行政诉讼程序1.起诉与受理：起诉的条件、期限（一般为知道作出行政行为之日起六个月内，法律另有规定除外）；法院对起诉的审查与受理。2.第一审程序：审理前的准备、开庭审理（庭审是核心环节，包括法庭调查、法庭辩论等）、审理期限。审理依据（法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例；参照规章）。3.第二审程序：上诉的提起、审理方式（开庭审理为原则，迳行裁判为例外）、审理对象（一审判决和裁定的合法性）。4.审判监督程序：即再审程序，是对已经生效的判决、裁定发现确有错误而进行的再审。提起主体和条件是重点。5.执行程序：包括行政诉讼裁判的执行和非诉行政案件的执行。对行政机关的执行措施是重点。（七）行政诉讼的判决、裁定与决定1.一审判决类型：*维持判决（已基本不适用）；*撤销判决（具体行政行为主要证据不足、适用法律法规错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权）；*履行判决（被告不履行或拖延履行法定职责）；*变更判决（行政处罚显失公正或其他行政行为涉及款额确定、认定错误等）；*确认判决（确认合法或有效、确认违法或无效）；*驳回诉讼请求判决。各类判决的适用条件是核心。2.裁定：用于解决程序问题，如不予受理、驳回起诉、管辖异议等。3.决定：用于处理诉讼中某些特殊事项，如回避、罚款、拘留等。（八）行政赔偿与行政补偿1.行政赔偿：国家对行政机关及其工作人员违法行使职权造成的损害给予的赔偿。赔偿范围（人身权、财产权）、赔偿请求人和义务机关、赔偿程序（单独提出与一并提出）、赔偿方式与计算标准是重点。注意与行政诉讼的衔接。2.行政补偿：国家对行政机关及其工作人员合法行使职权行为造成的损失给予的补偿。其原则、范围和程序也需关注。复习建议1.理解与记忆并重：行政法与行政诉讼法既有大量需要精确记忆的法条规定，也有需要深刻理解的基本原则和理论。务必在理解的基础上记忆，尤其是对于行政行为的合法性要件、诉讼受案范围、被告确定、举证责任、判决类型等核心内容。2.关注法条与司法解释：本学科高度依赖现行法律规定。重点研读《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》、《国家赔偿法》以及最高人民法院相关的司法解释（如《行诉