2026幼儿园普惠性幼儿园建设工作计划及实施方案

2026幼儿园普惠性幼儿园建设工作计划及实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于学前教育深化改革规范发展的决策部署，加快构建覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系，有效缓解区域“入园难、入园贵”问题，满足人民群众对优质普惠学前教育的迫切需求，特制定本工作计划及实施方案。本方案旨在明确2026年度普惠性幼儿园建设的目标任务、实施路径、保障措施与责任分工，确保建设工作有序、高效、高质量推进。1.2编制依据《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《“十四五”学前教育发展提升行动计划》国家及地方关于城镇小区配套幼儿园治理工作的相关政策文件《幼儿园建设标准》（建标175-2016）《幼儿园工作规程》省、市、区（县）国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要地方教育事业发展专项规划及学前教育行动计划1.3适用范围本计划及方案适用于本行政区域内2026年度所有新建、改建、扩建并计划认定为普惠性幼儿园的项目，涵盖公办幼儿园和普惠性民办幼儿园。相关工作涉及的教育行政部门、发展改革、财政、自然资源、住房城乡建设、机构编制、人力资源社会保障等职能部门，以及各项目承建单位、幼儿园举办者，均需参照执行。1.4工作原则政府主导，公益普惠：坚持学前教育公益普惠基本方向，强化政府规划、投入和监管责任，大力发展公办园，积极扶持普惠性民办园，构建以普惠性资源为主体的办园体系。科学规划，合理布局：依据人口变化和城镇化发展趋势，科学测算学位需求，优化幼儿园布局规划。重点新增资源向新增人口集中地区、城乡结合部、农村地区倾斜，确保服务半径适宜。标准引领，质量并重：严格执行国家幼儿园建设标准和设计规范，确保园舍安全、功能完善、环保达标。将保教质量提升贯穿建设全过程，实现硬件建设与内涵发展同步推进。机制创新，协同推进：建立健全跨部门协调联动机制，简化审批流程，形成工作合力。创新投融资模式，鼓励社会力量参与，多渠道扩大普惠性学前教育资源供给。规范管理，动态监测：加强项目建设全过程管理，规范资金使用，确保工程质量和进度。建立普惠性幼儿园建设与认定、管理、扶持、退出相衔接的动态监测机制。二、建设目标与任务2.1总体目标到2026年底，通过新建、改建、扩建、接收小区配套园等多种方式，全区（县）新增普惠性幼儿园学位不少于XXX个，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到XX%以上，其中公办园在园幼儿占比保持在XX%以上。初步建成与常住人口规模相适应、资源充足、公益普惠、质量保证的学前教育公共服务网络。2.2年度具体任务新建幼儿园项目：规划新建公办幼儿园X所，预计新增学位XXX个；引导和支持社会力量新建普惠性民办幼儿园X所，预计新增学位XXX个。确保所有新建项目符合《幼儿园建设标准》及绿色建筑要求。改扩建幼儿园项目：对现有XX所公办幼儿园进行改扩建，主要解决活动室、寝室、户外活动场地不足等问题，预计扩充学位XXX个。支持符合条件的民办幼儿园通过改造提升，申报认定为普惠性幼儿园。城镇小区配套幼儿园治理与移交：完成XX个新建城镇小区配套幼儿园的建设、竣工验收及无偿移交政府手续，确保全部办成公办园或委托办成普惠性民办园，预计提供普惠性学位XXX个。农村幼儿园提升项目：在乡村振兴重点乡镇新建或改扩建乡镇中心幼儿园X所，依托小学增设附属幼儿园（班）X个，改善农村幼儿园办园条件，确保每个乡镇至少办好1所公办中心园。普惠性民办园认定与扶持：年内新认定普惠性民办幼儿园不少于X所，落实生均财政补助、教师培训、教研指导等扶持政策，引导其提供优质普惠服务。三、重点建设内容与标准3.1规划与设计标准选址与布局：幼儿园选址应远离污染源、危险源，符合国家有关卫生、防护标准。服务半径宜为300-500米。布局应功能分区明确，方便使用与管理，确保幼儿生活、活动用房有良好的日照和通风。建设规模与面积：严格按《幼儿园建设标准》控制班额和生均建筑面积、用地面积。新建全日制幼儿园生均用地面积不应低于15㎡，生均建筑面积不应低于10.44㎡（9班及以下规模）。户外活动场地生均面积不应低于4㎡。建筑设计与安全：园舍建筑应符合幼儿生理、心理特点，层数不超过3层。楼梯、护栏、窗台等应符合安全防护规定。所有设施设备边角均应做圆角处理。按要求设置消防设施、安全疏散通道和应急照明系统。环保与节能：采用绿色、环保、安全的建筑材料和装修材料，室内空气质量检测必须合格。鼓励应用节能节水技术和可再生能源。3.2园舍功能配置要求活动与辅助用房：每班必须设有独立的活动室、寝室（或活动寝室合一）、卫生间、衣帽储藏间。应配建多功能活动室、图书阅览室、科学发现室、美术创意室等共享活动空间。办公与生活用房：配备园长室、教师办公室、会议室、保健观察室、隔离室、厨房（或配餐间）、消毒间、洗衣房等。户外活动场地：设置共用游戏场地、分班游戏场地、30米直跑道、沙池、水池、种植园地及饲养角等。场地应软化、平整、排水通畅，游戏器械安全牢固。设施设备配备：按照《幼儿园玩教具配备目录》配齐配足玩教具、图书和室内外活动器械。厨房设备、卫生保健设备、安防监控设备、信息化教学设备等应配置齐全并达到规定标准。3.3保教质量内涵建设同步规划师资队伍配置：在园舍建设规划阶段，同步核定教师编制或拟定师资配备方案。确保新园开园时，保教人员持证上岗率100%，每班“两教一保”配备到位。课程与教学资源：规划建设的同时，启动幼儿园课程方案研制和教学资源库建设准备，确保开园即有科学的保教活动计划。管理体系建设：提前谋划幼儿园章程、各项管理制度、安全应急预案、家园共育机制的建立，保障新园规范、有序运行。四、实施步骤与进度安排4.1第一阶段：筹备与规划阶段（2025年第三季度-第四季度）需求调研与项目库建立：完成全区学位需求精准测算，确定2026年度建设项目清单，建立项目库，明确每个项目的建设性质、规模、选址、投资估算。规划与审批：完成新建项目的立项、可行性研究报告编制与审批、建设用地规划许可、建设工程规划许可等前期手续。完成改扩建项目的方案设计及审批。资金筹措与预算安排：落实各级财政资金，明确社会资本引入方案，完成年度建设资金预算编制与审批。责任分解与动员部署：召开专项工作会议，印发实施方案，将建设任务分解到各相关部门和乡镇（街道），签订目标责任书。4.2第二阶段：全面建设阶段（2026年第一季度-第三季度）工程设计、招标与施工：完成所有项目的施工图设计、审查。依法进行施工、监理单位招标。项目全面开工建设，加强施工过程质量、安全、进度和投资控制。配套设施与设备采购：同步推进园所围墙、道路、绿化、管网等配套设施建设。启动玩教具、家具、设备等的采购招标工作。过程督导与协调：建立“月度调度、季度督查”机制，及时协调解决土地、拆迁、资金、审批等环节的难点堵点问题。普惠性民办园认定：启动并完成本年度普惠性民办幼儿园的申报、考察、评审与认定工作。4.3第三阶段：竣工交付与开办准备阶段（2026年第四季度）工程竣工验收：项目完工后，组织规划、消防、人防、环保等部门进行联合竣工验收，办理竣工备案手续。设施设备安装调试：完成所有设施设备的进场安装、调试与验收。师资配备与培训：完成新任园长、教师的招聘、选调与岗前培训工作。开园筹备与招生：完成幼儿园环境创设、招生方案制定与宣传、新生报名注册等工作。建立健全各项内部管理制度。评估与总结：对年度建设工作进行全面评估和总结，梳理经验，分析问题，为后续工作提供参考。接受上级部门的考核验收。五、组织保障与职责分工5.1组织领导成立区（县）普惠性幼儿园建设工作领导小组，由区政府（县政府）分管领导任组长，教育、发展改革、财政、自然资源、住房城乡建设、机构编制、人力资源社会保障等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室在区（县）教育局，负责日常工作的组织协调、督促检查和考核评估。5.2部门职责分工教育行政部门：牵头编制建设规划和年度计划；负责项目库管理、业务指导、保教质量内涵建设规划；负责普惠性民办园的认定与管理；会同相关部门做好项目验收和开办审批。发展改革部门：负责新建项目的立项审批或备案；争取中央预算内投资等上级资金支持。财政部门：负责建设资金的筹措、预算安排、拨付与监管；制定和完善普惠性幼儿园生均财政补助标准与拨付办法。自然资源部门：负责将幼儿园建设用地纳入国土空间规划并予以优先保障；依法办理建设用地规划许可、建设工程规划许可和不动产登记。住房城乡建设部门：负责幼儿园建设过程的施工许可、质量安全监督和消防设计审查验收监管；指导城镇小区配套幼儿园的建设与移交。机构编制部门：负责核定公办幼儿园教职工编制，探索实行人员控制总量备案管理。人力资源社会保障部门：负责指导幼儿园教职工的公开招聘、岗位设置、职称评定和薪酬待遇保障工作。5.3实施主体责任各项目所在地乡镇政府（街道办事处）负责落实具体项目的征地拆迁、矛盾协调等属地责任。各项目法人单位（如教育局直属机构、乡镇中心校、举办者等）对项目的投资、质量、安全和进度负总责。六、资金保障与管理6.1资金来源财政投入：区（县）本级财政设立学前教育发展专项资金，并积极争取中央、省、市级财政转移支付和专项补助资金。地方政府债券：符合条件的项目可申请使用地方政府新增债券资金。开发企业配建：严格执行城镇小区配套幼儿园“四同步”政策，无偿移交政府的小区配套园建设资金由开发企业承担。社会力量投入：鼓励和引导社会资本通过PPP模式、捐赠等方式参与普惠性幼儿园建设。其他资金：包括福利彩票公益金、教育费附加等按规定可用于学前教育的资金。6.2资金使用与管理专款专用：所有建设资金必须纳入统一管理，设立专户或专账，确保资金专项用于普惠性幼儿园的园舍建设、设备购置和必要的开办支出，严禁挤占、挪用、截留。预算管理：严格执行项目预算，确需调整的应按规定程序报批。推行项目全过程预算绩效管理，开展绩效目标设定、运行监控和评价。支付与审计：根据工程进度和合同约定，及时拨付工程款项。项目竣工后，必须进行竣工财务决算审计。七、监督考核与动态管理7.1监督检查机制日常督查：领导小组办公室组织定期与不定期的现场督查，重点检查工程进度、质量安全、资金使用和规范管理情况。联合检查：领导小组各成员单位依据职责开展专项检查，如住建部门的工程质量安全检查、财政部门的资金使用检查等。社会监督：通过政府网站等平台公开项目建设信息、普惠性幼儿园认定名单及收费标准，设立监督举报电话，接受社会公众和媒体监督。7.2考核评估将普惠性幼儿园建设目标任务完成情况纳入对相关部门和乡镇（街道）的年度绩效考核体系，考核结果与评优评先、资源配置挂钩。对工作推进不力、未完成目标任务的，进行通报、约谈和问责。7.3动态管理机制项目动态调整：因客观原因确需调整建设计划的项目，由实施单位提出申请，经领导小组审核同意后，可进行动态调整。普惠性幼儿园动态监管：对已认定的普惠性民办幼儿园实行定期复核和动态管理。复核不合格或出现违规收费、重大安全事故、保教质量严重下滑等情形的，责令限期整改，整改不到位的取消其普惠性幼儿园资格，停止享受相关扶持政策。八、风险防控与应对措施8.1主要风险识别土地与规划风险：建设用地指标紧张，规划调整程序复杂，可能影响项目按时开工。资金保障风险：财政资金拨付不及时，社会资本引入困难，导致项目建设资金链断裂。建设质量与安全风险：施工过程中可能出现质量不达标、安全生产事故等问题。师资配备风险：新建园数量增加导致合格师资短期内供给不足，影响开园质量和正常运转。政策执行风险：小区配套幼儿园治理中，开发企业移交不积极，存在阻力。8.2应对措施强化规划衔接：提前与自然资源部门沟通，将幼儿园建设用地需求纳入年度用地计划优先保障。建立规划审批绿色通道。多元化资金保障：完善财政投入稳定增长机制，同时积极包装项目吸引优质社会资本。探索建立建设资金应急周转机制。严格过程监管：压实建设单位首要责