2026年营养改善计划

2026年营养改善计划一、总则1.1编制目的为系统性地应对我国城乡居民营养不均衡、部分人群营养缺乏与营养过剩并存、营养相关疾病负担日益加重等突出公共卫生问题，依据“健康中国2030”规划纲要及国民营养计划行动要求，制定本计划。本计划旨在通过多部门协同、全社会参与，构建覆盖全生命周期、全人群的综合性营养改善体系，提升国民营养健康素养，降低营养不良发生率，有效控制肥胖、心血管疾病、糖尿病等营养相关慢性病的增长趋势，为实现全民健康奠定坚实的营养基础。1.2编制依据本计划主要依据以下法律法规、政策文件及技术标准编制：《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《“健康中国2030”规划纲要》《国民营养计划（2017-2030年）》《中国居民膳食指南（2022）》《学校食品安全与营养健康管理规定》《预包装食品营养标签通则》（GB28050）国家卫生健康委员会、教育部、农业农村部、市场监管总局等相关部委发布的营养健康工作指导文件。1.3适用范围本计划适用于2026年1月1日至2026年12月31日期间，在全国范围内开展的营养改善相关工作。重点覆盖以下领域和人群：重点人群：婴幼儿、学龄儿童、青少年、孕产妇、老年人、低收入人群、慢性病患者等。重点场所：托幼机构、中小学校、大专院校、企事业单位食堂、养老机构、医疗机构、社区及家庭。重点环节：食物生产与供应、食品加工与流通、餐饮服务、营养健康教育、营养监测与干预。1.4工作原则政府主导，社会共治：强化各级政府的组织领导责任，明确部门分工，鼓励企业、社会组织、家庭和个人积极参与，形成共建共享的营养健康治理格局。预防为主，关口前移：坚持营养干预的预防性策略，将工作重心从疾病治疗转向风险因素控制，从生命早期和关键阶段入手，落实营养健康措施。科学指导，精准施策：以营养科学证据和膳食指南为依据，针对不同地区、不同人群的营养状况和健康需求，制定并实施差异化的改善策略和措施。创新驱动，融合发展：推动营养健康与现代农业、食品工业、信息技术、体育健身等领域的深度融合，鼓励产品、服务和管理模式创新。依法监管，保障安全：完善营养健康相关法规标准体系，加强食品安全和营养质量监管，确保营养改善工作在安全、规范的轨道上运行。二、主要目标与指标2.1总体目标到2026年底，初步建成覆盖城乡、功能完善的营养改善工作网络，居民营养健康素养水平稳步提升，重点人群营养不良状况持续改善，营养相关慢性病上升势头得到初步遏制，全社会关注营养、支持营养、参与营养的氛围更加浓厚。2.2具体量化指标指标类别具体指标2026年目标值责任部门营养健康素养居民营养健康知识知晓率比2025年提高5个百分点卫生健康部门、教育部门中小学生营养健康教育开课率达到95%教育部门重点人群营养5岁以下儿童生长迟缓率控制在5%以下卫生健康部门6-17岁儿童青少年超重肥胖率年均增幅下降1个百分点卫生健康、教育、体育部门孕妇贫血率控制在12%以下卫生健康部门老年人群营养不良筛查率在养老机构、社区达到60%民政、卫生健康部门食品营养大型食品企业营养标签规范标示率达到98%市场监管部门“健康食堂”、“健康餐厅”创建数量全国新增5000家卫生健康、商务、市场监管部门低钠、减糖、全谷物等健康导向食品市场供给种类比2025年增加15%工业和信息化、市场监管部门支持性环境县级营养指导中心覆盖率达到80%卫生健康部门开展营养监测的乡镇（街道）比例达到50%卫生健康、统计部门三、重点任务与行动3.1生命早期1000天营养健康保障行动3.1.1强化孕前和孕产期营养指导将营养评估和咨询纳入婚前、孕前保健和孕期检查常规服务内容。为所有孕产妇免费提供个性化的膳食指导和营养素补充建议，重点预防孕期贫血、妊娠期糖尿病等。在助产机构推广产后营养查房和哺乳期膳食指导。3.1.2实施母乳喂养促进行动在所有爱婴医院深化母乳喂养咨询指导服务，提高6个月内婴儿纯母乳喂养率。在工作场所和公共场所建设和完善母婴设施。加强母乳代用品市场监管，规范促销行为。3.1.3提升婴幼儿辅食营养质量制定并推广婴幼儿辅食添加指南和家庭制作指导方案。加强对市售婴幼儿辅食产品的营养质量监管与监测。开展养育人科学喂养知识与技能培训。3.2学生营养改善提质行动3.2.1深化农村义务教育学生营养改善计划在实施国家计划的基础上，鼓励地方根据物产和饮食习惯，优化供餐食谱，增加新鲜蔬菜、水果、豆制品及奶类供应。试点推行“电子营养师”系统，利用信息技术进行食谱编制、营养分析和成本核算。加强食堂从业人员营养知识与操作技能培训。3.2.2推动城乡学校“健康食堂”全覆盖修订《学校食堂营养配餐指南》，明确不同学段学生餐的营养标准。在学校食堂推行减盐、减油、减糖措施，显著减少含糖饮料和高盐、高脂零食供应。将学校食堂营养状况纳入教育督导评估体系。3.2.3将营养健康教育融入课程体系确保中小学每学期不少于4课时的营养健康专题教育。开发适合不同年龄段的营养健康教育读本、视频课程和实践活动。培训一支专兼职结合的学校营养健康教育师资队伍。3.3老年人群营养改善行动3.4.1开展老年营养风险筛查与评估依托基层医疗卫生机构和养老机构，为65岁及以上老年人提供免费营养风险初筛。对筛查出的高风险老年人进行专业营养评估，建立营养健康档案。3.4.2发展适合老年需求的健康食品鼓励食品企业研发生产易于咀嚼吞咽、营养素密度高、风味适宜的老年食品。在社区老年助餐点推广营养均衡的老年餐，提供送餐上门服务。3.4.3加强家庭照护者营养支持培训通过社区教育、线上课程等方式，向家庭照护者普及老年营养知识、食物制备技巧及防误吸方法。3.4临床营养干预强化行动3.4.1建立规范化临床营养治疗路径在二级以上综合医院普遍设立临床营养科，配备专职营养（医）师。将营养筛查、评估、诊断、治疗纳入住院患者诊疗常规，重点覆盖肿瘤、手术、危重症、糖尿病、肾病等患者。推进特殊医学用途配方食品的规范化临床应用。3.4.2推动营养治疗收费项目纳入医保开展临床营养服务项目成本测算，争取将部分成熟的营养咨询、评估和治疗项目纳入医保支付范围。3.5健康食物环境营造行动3.5.1推进食品营养标签制度改革研究扩大强制标示营养标签的食品类别范围。探索在包装正面引入简明、易懂的“营养选择”标识（如“低脂”、“高钙”等），帮助消费者快速做出健康选择。严厉打击营养标签虚假标注和夸大宣传行为。3.5.2引导餐饮业营养转型制定《餐饮食品营养标识指南》，鼓励连锁餐饮企业在菜单上标注主要菜品的能量和核心营养素含量。开展“减盐、减油、减糖”示范餐厅评选活动。推动外卖平台设置“健康优选”专区，鼓励商户提供小份菜、营养搭配套餐。3.5.3促进营养导向的农业和食品加工支持发展营养强化农产品、富硒农产品等特色营养型农业。鼓励食品加工企业改进工艺，减少不必要的盐、糖、脂肪添加，保留食物天然营养成分。建立食品加工营养数据库，为产品研发和创新提供数据支持。四、能力建设与支撑体系4.1完善营养监测评估体系整合现有营养与健康监测资源，建立覆盖城乡、代表性好的常态化营养监测网络。开发居民营养健康电子档案信息模块，实现与健康档案、体检数据的互联互通。每年发布《中国居民营养与慢性病状况年度报告》，动态评估计划实施效果。4.2加强营养人才队伍建设在医学院校、食品院校加强营养相关学科建设和人才培养。建立覆盖临床、公共卫生、食品、餐饮等领域的营养专业技术人员规范化培训制度。开展基层医疗卫生人员、乡村医生、教师、食堂管理员等重点人群的营养知识技能普及培训。4.3推动营养科技创新与转化设立营养健康领域科研专项，重点支持食物营养成分与人体健康关系、营养干预技术、特膳食品研发等研究。建设国家级营养健康重点实验室和临床营养研究中心。促进科研成果向标准、政策、产品和服务的快速转化。4.4强化营养标准与法规建设系统梳理和制修订营养改善相关标准，包括营养术语、检测方法、膳食指导、食品营养标准等。研究制定《国民营养改善条例》的可行性，为营养工作提供更高层级的法律保障。加强食品安全标准与营养健康政策的衔接。五、组织实施与保障5.1组织领导5.1.1国家层面：由国务院卫生健康主管部门牵头，会同教育、农业农村、市场监管、体育、宣传、发展改革、财政、民政、工业和信息化、扶贫等部门，建立国民营养计划推进联席会议制度，负责本计划的顶层设计、统筹协调、督导评估。5.1.2地方层面：各省（区、市）人民政府要参照国家模式，建立健全领导协调机制，制定本地区2026年营养改善实施方案，细化目标任务，落实责任分工。5.2经费保障财政投入：各级财政要加大对营养改善工作的投入力度，将所需经费纳入财政预算，重点保障营养监测、健康教育、人员培训、试点项目等。多元筹资：鼓励和引导社会资本、公益基金投入营养健康领域。企业依法发生的营养健康相关费用，可按规定享受税收优惠政策。5.3宣传引导将每年5月的第三周设立为“全民营养周”，集中开展形式多样的营养主题宣传活动。充分利用传统媒体和新媒体平台，开设营养健康专栏，传播科学权威的营养知识，曝光误导性宣传。选树一批营养健康餐厅、学校、社区、企业等示范单位，发挥引领带动作用。六、监测评估与督导6.1监测评估机制建立计划实施情况的动态监测机制，各责任部门按季度报送重点任务进展。引入第三方机构，于2026年中期和末期分别开展独立的评估工作，重点评估目标完成情况、