2026年基层文化阵地建设计划

2026年基层文化阵地建设计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于公共文化服务体系建设的战略部署，推动社会主义文化繁荣兴盛，满足人民群众日益增长的精神文化需求，巩固基层思想文化阵地，特制定本计划。本计划旨在系统规划2026年度基层文化阵地的建设目标、重点任务、实施路径与保障措施，全面提升基层公共文化服务的覆盖范围、服务效能和管理水平，为构建现代公共文化服务体系奠定坚实基础。1.2编制依据本计划依据《中华人民共和国公共文化服务保障法》、《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、《“十四五”文化发展规划》、《国家基本公共文化服务指导标准》等国家法律法规和政策文件，结合本地区经济社会发展总体规划和文化发展实际编制。1.3适用范围本计划适用于本行政区域内县、乡镇、村三级公共文化设施网络的建设、改造、管理、运营与服务提升工作，主要对象包括县级文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、非遗展示馆，乡镇综合文化站，行政村（社区）综合性文化服务中心，以及流动文化设施、数字文化平台等。1.4工作原则坚持正确导向，服务人民。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，以社会主义核心价值观为引领，始终把社会效益放在首位，保障人民群众基本文化权益。坚持政府主导，社会参与。强化政府公共文化服务主体责任，加大投入保障，完善政策支持，同时鼓励和引导社会力量参与建设、管理和服务。坚持统筹规划，分类指导。根据城乡、区域发展差异和人口分布特点，科学规划，合理布局，推动资源向基层倾斜、向农村倾斜、向薄弱环节倾斜。坚持改革创新，提升效能。创新管理体制和运行机制，推动文化与科技、旅游、教育等融合发展，提升基层文化阵地的服务能力、管理水平和利用效率。坚持共建共享，融合发展。推动基层文化阵地与新时代文明实践中心、党群服务中心、社区服务中心、学校、企业等场所的资源整合与功能融合。二、建设目标与指标2.1总体目标到2026年底，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代基层公共文化设施网络。县级“三馆一站”（文化馆、图书馆、博物馆、文化站）全部达到国家建设标准，乡镇综合文化站和村（社区）综合性文化服务中心实现全覆盖、全达标、全开放。基层文化阵地的设施条件显著改善，服务内容更加丰富，管理运行更加规范，数字化、智能化水平明显提升，人民群众的文化获得感、幸福感显著增强。2.2具体指标设施覆盖指标：县级文化馆、图书馆达到国家一级馆标准的比例提升至XX%。乡镇综合文化站建筑面积达标率（不低于XXX平方米）达到100%。行政村（社区）综合性文化服务中心覆盖率达到100%，其中，建筑面积不低于XXX平方米的达标率达到XX%以上。新建或改造XX个特色文化广场、XX个乡村戏台、XX个文化长廊。服务效能指标：县级公共文化场馆每周开放时间不少于XX小时，乡镇、村（社区）文化阵地每周开放时间不少于XX小时。县级文化馆、图书馆年组织线下文化活动分别不少于XXX场次、XXX场次。乡镇综合文化站年组织开展群众性文化活动不少于XX场次。村（社区）综合性文化服务中心年组织开展文体活动不少于XX场次。人均接受公共文化场馆服务次数年增长XX%。数字建设指标：县级“三馆”数字化服务覆盖率达到100%。乡镇综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心宽带网络接入率达到100%。建成并上线运行统一的基层公共文化数字服务平台，整合数字资源量达到XXTB。年开展线上文化惠民活动不少于XXX场次。队伍建设指标：每个乡镇综合文化站配备专职文化工作人员不少于X名。每个村（社区）综合性文化服务中心至少配备X名文化管理员（可由村干部或志愿者兼任）。年培训基层文化骨干不少于XXX人次。三、重点建设任务3.1实施基础设施提质工程推进县级场馆升级改造。对未达标的县级文化馆、图书馆、博物馆进行新建、改建或扩建。重点改善功能布局，增设无障碍设施、母婴室、第三卫生间等便民服务空间，提升环境舒适度。推动有条件的县建设非遗馆、美术馆等特色场馆。巩固乡镇文化站阵地。全面排查乡镇综合文化站设施状况，对面积不达标、设施陈旧、功能不全的进行改造提升。确保每个文化站拥有图书阅览室、教育培训室、数字文化服务室、文体活动室、管理用房等基本功能空间，并配备必要的活动器材和设备。规范村（社区）中心建设。按照“七个一”基本标准（一个文化活动广场、一个文化活动室、一个简易戏台、一个宣传栏、一套文化器材、一套广播器材、一套体育设施器材），推进村（社区）综合性文化服务中心的标准化建设。鼓励利用闲置校舍、旧祠堂、集体用房等进行改造，避免重复建设。打造特色文化空间。结合地域文化特色、旅游资源和人居环境整治，在城乡社区、公园绿地、旅游景区等区域，规划建设一批小而美的“城市书房”、“文化驿站”、“乡村文化礼堂”、“非遗工坊”等新型公共文化空间。3.2实施服务内容增效工程丰富基本服务项目。严格落实国家基本公共文化服务指导标准，免费提供文艺演出、读书看报、广播电视、电影放映、文体活动、展览展示、教育培训、数字文化等服务。编制并公布基层文化阵地服务目录，实行“菜单式”、“订单式”服务。打造特色品牌活动。深入挖掘地方文化资源，持续打造“百姓大舞台”、“乡村村晚”、“全民阅读”、“我们的节日”等群众喜闻乐见的文化活动品牌。鼓励“一县一品”、“一乡一品”、“一村一品”特色文化项目建设。加强文艺创作辅导。县级文化馆要加强对基层文艺团队、文化骨干、业余爱好者的创作指导和培训，扶持创作一批反映时代精神、富有地方特色、群众欢迎的文艺作品。建立群众文艺作品库和优秀团队档案。推动文化志愿服务。建立健全文化志愿服务体系，招募和培训文化志愿者，深入基层开展文艺辅导、演出、讲座、阅读推广等志愿服务。建立“结对子、种文化”工作机制，推动专业文艺院团、文化单位与基层文化阵地常态化结对帮扶。3.3实施数字智慧赋能工程建设统一数字平台。整合现有分散的数字文化资源和服务，建设覆盖县、乡、村三级的基层公共文化服务云平台。平台应具备信息发布、活动预约、场馆导航、资源点播、线上培训、互动交流、大数据分析等功能。推进设施智能化改造。在县级场馆和重点乡镇文化站推广使用智能门禁、客流统计、环境监测、智能导览、数字借阅等系统。为村（社区）中心配备数字阅读机、数字文化服务一体机等终端设备。加强数字资源供给。加大数字文化资源建设力度，采购和自建一批适合基层需求的电子图书、有声读物、戏曲影视、慕课讲座、非遗纪录片等数字资源。建立数字资源共享机制，推动优质资源向基层下沉。创新线上服务模式。常态化开展线上展览、云演出、直播教学、网络竞赛等数字文化服务。利用新媒体平台，拓展服务渠道，增强与群众的互动性和粘性。3.4实施管理运行规范工程健全管理制度。制定完善基层文化阵地管理办法、服务规范、安全管理制度、资产管理制度、绩效考核办法等，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。规范开放服务。统一公示开放时间、服务项目、收费标准（免费项目须明示）、联系方式、监督电话等。建立健全群众需求反馈机制，定期开展服务满意度调查。加强资产管理。对各级文化阵地的房屋、设备、器材、图书等资产进行登记造册，明确管理责任，防止资产流失和挪用。建立资产维护更新机制。推动社会化运营。在坚持公益属性的前提下，鼓励通过政府购买服务、委托管理、合作共建等方式，引入专业机构、社会组织或企业参与基层文化阵地的运营管理，提升专业化水平。四、实施步骤与进度安排4.1第一阶段：动员部署与规划细化（2025年第四季度）成立2026年基层文化阵地建设工作领导小组及办公室。召开动员部署会议，印发本计划。各县（市、区）根据本计划，制定本地具体实施方案，明确项目清单、责任分工和资金预算。完成项目前期调研、选址、规划设计等准备工作。4.2第二阶段：全面实施与重点攻坚（2026年第一季度至第三季度）全面启动基础设施新建、改造项目，加强施工质量与进度监管。组织开展基层文化骨干业务培训。推进数字平台开发与资源建设。策划并启动年度重点品牌文化活动。建立健全各项管理制度。领导小组办公室定期开展督导检查，召开中期推进会，协调解决实施中的问题。4.3第三阶段：总结评估与巩固提升（2026年第四季度）各建设项目完成竣工验收并投入使用。对年度计划完成情况进行全面自查和总结。委托第三方机构或组织专家开展绩效评估和群众满意度测评。召开总结表彰大会，推广先进经验和典型做法。针对评估中发现的问题，制定整改措施，并谋划下一年度工作。五、保障措施5.1加强组织领导成立由党委宣传部门牵头，文化和旅游、发展改革、财政、自然资源、住房城乡建设、民政、体育等部门参与的基层文化阵地建设工作领导小组，负责统筹规划、组织协调、督促落实。领导小组下设办公室，负责日常工作的推进。各县（市、区）要建立相应的工作机制，压实主体责任。5.2加大资金投入建立健全以政府投入为主、社会力量积极参与的多元化投入机制。市、县两级财政要将基层文化阵地建设、运营、维护经费纳入年度财政预算，并随着财政收入的增长逐步增加。积极争取中央和省级财政补助资金。鼓励和引导企业、社会组织、个人通过捐赠、资助、投资等方式参与建设。加强对资金使用的监督管理，提高资金使用效益。5.3强化队伍建设配齐配强县、乡两级公共文化机构专职工作人员，落实编制待遇。建立村级文化管理员选聘、培训、管理和补贴机制。实施基层文化队伍培训计划，分级分类开展政策理论、专业技能、数字化应用等培训。完善人才激励机制，在职称评定、评优表彰等方面向基层倾斜。发展壮大文化志愿者队伍。5.4落实政策保障将基层文化阵地建设用地纳入国土空间规划，优先保障。对新建、改建项目，在立项、审批、用地等方面给予政策支持。落实公益性文化设施建设和运营的相关税费优惠政策。鼓励利用闲置公有房产设立公共文化设施。5.5健全监督考核将基层文化阵地建设工作纳入对各县（市、区）政府及相关部门的高质量发展绩效考核体系。建立健全日常监测、中期督导、年度评估相结合的监督考核机制。考核结果作为评价领导班子和领导干部政绩、安排财政资金的重要依据。畅通群众监督渠道，及时回应社会关切。5.6营造良好氛围充分利用各级各类媒体，广泛宣传基层文化阵地建设的重要意义、政策措施、进展成效和先进典型，提高社会认知度和参与度。及时总结推广创新做法和成功经验，营造全社会关心、支持、参与基层文化建设的良好氛围。六、附件附件1：2026年基层文化阵地建设重点任务分解表序号重点任务主要内容与要求责任单位配合单位完成时限1县级场馆达标升级对X个未达标县级馆进行改造，确保达到相应等级标准。各县（市、区）政府、文旅局发改委、财政局、自然资源局2026年10月2乡镇文化站巩固提升完成X个面积不达标乡镇站的改扩建，配齐功能室与设备。各乡镇政府、县（市、区）文旅局财政局2026年9月3村（社区）中心全覆盖新建X个、改造提升X个村（社区）综合性文化服务中心。各乡镇政府、各村（社区）文旅局、民政局、体育局2026年11月4数字平台建设与推广完成市级云平台开发，并在X个县、X个乡镇试点运行。市文旅局、大数据局各县（市、区）文旅局2026年8月5品牌活动打造全市统一组织“百姓大舞台”系列活动不少于XXX场。市文旅局、市文化馆各县（市、区）文旅局、文化馆全年6人员培训市、县两级分别组织基层文化骨干培训不少于X期。市文旅局、各县（市、区）文旅局人社局2026年6月、10月附件2：基层综合性文化服务中心服务项目参考目录服务类别具体服务项目文艺活动广场舞教学与排练、戏曲票友活动、合唱排练、节庆文艺演出、电影放映、书画摄