2026年公厕建设管理计划

2026年公厕建设管理计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》《城市市容环境卫生管理条例》《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》《公共厕所建设标准》（CJJ14—2016）及《城市公共厕所设计标准》（CJJ157—2023）等法规政策，系统提升城市公共服务供给能力与精细化管理水平，切实解决群众如厕难、如厕不便、如厕不洁、如厕不安全等现实问题，补齐城乡人居环境基础设施短板，推动实现“干净、整洁、舒适、智慧、人文”的现代化公厕服务体系，特制定本计划。1.2编制依据本计划严格依据以下文件编制：《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院令第101号）《关于推进城市公共厕所建设管理工作的通知》（建城〔2022〕39号）《城市公共厕所设计标准》（CJJ157—2023）《公共厕所运行维护规范》（GB/T38813—2020）《无障碍设计规范》（GB50763—2012）《绿色建筑评价标准》（GB/T50378—2019）《智慧城市城市综合管理服务平台技术要求》（GB/T42510—2023）各地《国土空间总体规划（2021—2035年）》《环境卫生专项规划》《城市更新行动实施方案》等上位规划及地方性法规1.3适用范围本计划适用于全国设市城市、县城建成区及重点建制镇中心区域范围内，由政府主导投资、委托运营或纳入统一监管的公共厕所新建、改建、提标、智慧化升级、日常运行维护及监督管理工作。涵盖市政道路沿线、公园绿地、广场、交通枢纽、商业街区、学校医院周边、老旧社区、城乡结合部、旅游景点、高速公路服务区等所有向社会公众开放的固定式及移动式公共厕所。1.4工作原则坚持“以人为本、统筹布局、分类施策、建管并重、绿色低碳、数字赋能、长效运行”十六字方针：以人为本：以群众需求为导向，突出适老化、适幼化、无障碍、性别友好设计，保障特殊群体平等使用权益；统筹布局：强化规划引领，结合人口密度、人流量、服务半径、用地条件及现有设施缺口，科学测算布点密度与规模；分类施策：区分新建城区、更新片区、历史街区、农村集镇等不同场景，差异化设定建设标准、技术路径与管理模式；建管并重：杜绝“重建轻管”，同步规划、同步建设、同步移交、同步运维，压实建设方、产权方、运营方、监管方四方责任；绿色低碳：全面推广节水节能设备、再生水回用、光伏发电、模块化装配、环保建材及粪污资源化处理技术；数字赋能：构建“一厕一码、一厕一档、一厕一图、一厕一评”智慧管理体系，接入城市运行管理服务平台；长效运行：建立财政保障、价格调节、社会参与、绩效考核、信用约束相结合的可持续运营机制。二、现状分析与需求预测2.1现状基础（截至2025年底全国抽样统计）据住房和城乡建设部2025年第四季度全国城市公厕普查数据显示：全国设市城市及县城共登记在册公共厕所128.6万座，其中：市政类公厕（含道路、公园、广场）占比52.3%（67.3万座）；单位附属对外开放公厕占比21.7%（27.9万座）；商业服务类（含商场、加油站、餐饮）占比15.4%（19.8万座）；移动式临时公厕占比6.1%（7.8万座）；其他（含旅游区、交通场站）占比4.5%（5.8万座）。设施达标率：符合CJJ157—2023标准的仅占58.7%，主要短板集中于：无障碍设施配置率不足41.2%（轮椅通道、扶手、低位洗手台、紧急呼叫装置缺失严重）；第三卫生间覆盖率仅29.6%（城区主干道、大型公园、交通枢纽低于35%，老旧小区周边低于12%）；智慧化功能覆盖率不足18.5%（含实时occupancy、一键报修、导航定位、环境监测）；节水设备普及率63.8%（感应龙头、脚踏阀、真空便器应用不均衡）；再生水冲厕率不足9.2%，粪污无害化处理率约76.4%（中小城市及县域普遍依赖传统化粪池）。运维短板：日均保洁频次低于标准要求（人流密集区应≥6次/日，实测平均4.2次）；设施完好率82.3%（门锁、照明、给排水、通风设备故障率高）；投诉响应平均时长3.7个工作日（标准要求≤24小时）；运营主体中，专业化公司承接比例仅39.1%，其余由街道、环卫所、社区代管，专业能力薄弱。2.22026年核心需求测算基于第七次人口普查数据、2025年城市建成区扩展速度（年均2.8%）、常住人口增长（年均1.2%）、旅游人次恢复至2019年115%水平、城市更新项目覆盖面积新增1.2亿平方米等因素，经多模型交叉验证，2026年全国公厕刚性需求如下：总量缺口：需新增及实质性改造公厕不少于12.4万座，其中：新增建设：4.8万座（含新建城区配套3.1万座、更新片区嵌入式补点1.7万座）；改造提升：7.6万座（含标准化改造5.3万座、适老化适幼化改造1.4万座、智慧化升级0.9万座）。结构需求：第三卫生间新增/改造需求：不低于8.2万座（覆盖全部A级景区、三甲医院、大型交通枢纽、万人以上社区）；无障碍设施达标率目标：提升至95%以上（含坡道、盲道衔接、语音提示、无障碍厕位宽度≥1.8米）；智慧化覆盖目标：新增及改造公厕100%配备物联网终端，接入市级平台率达100%，市民端APP可查可用率达98%以上；绿色低碳指标：新建公厕100%采用节水器具（单次冲洗≤4L），再生水利用率达30%以上，光伏板安装率不低于60%，粪污就地资源化处理试点覆盖30%以上县（市、区）。三、建设任务与技术标准3.1总体目标到2026年12月31日，实现“四个全覆盖、三个显著提升、两个零容忍”：四个全覆盖：城市建成区步行300米内公厕服务半径全覆盖；A级旅游景区、三甲医院、大型交通枢纽、地铁站点、万人以上居住区第三卫生间全覆盖；所有新建及改造公厕无障碍设施设计施工验收全流程全覆盖；市级公厕智慧管理平台对纳入监管公厕数据采集、预警、调度、评价全覆盖。三个显著提升：设施完好率提升至98.5%以上；市民满意度提升至92分以上（满分100，第三方测评）；粪污无害化处理率提升至95%以上（县级及以上城市）。两个零容忍：零容忍存在无水、无电、无门、无纸、无照明等基本功能缺失现象；零容忍发生因设施缺陷导致老年人、残障人士、婴幼儿安全事故。3.2分类建设任务3.2.1新建公厕（4.8万座）选址原则：优先布局于城市更新单元、新建住宅组团、产业园区、高校新校区、城市绿道节点、滨水空间、大型文体场馆周边；严格执行《城市公共厕所设计标准》（CJJ157—2023）表3.2.1服务半径规定：商业街区≤300米、居住区≤500米、交通集散地≤150米、公园绿地≤300米；避让高压走廊、地下管线密集区、地质灾害隐患点，邻近市政给排水接口。规模配置：区域类型服务人口（万人）厕位总数（个）其中女厕位（个）第三卫生间（间）无障碍厕位（间）商业核心区≥5≥18≥12≥1≥2居住密集区3–512–168–10≥1≥1公园/广场—按人流量核定（≥5000人次/日配≥12个）—≥1≥1交通枢纽—按高峰小时客流×0.6%核定（最低≥20个）≥60%≥2≥2建筑与结构：推行模块化装配式建造，主体结构装配率≥70%，工期压缩至45日内；抗震设防烈度按当地标准提高一度；外立面材料须耐候、抗污、易清洁，鼓励使用本地生态建材；屋面设置分布式光伏系统，装机容量满足照明、通风、智能终端用电需求的120%。3.2.2改造提升公厕（7.6万座）改造分级：I类改造（基础达标型）：针对设施陈旧、功能缺失、卫生状况差的存量公厕（占比65%），重点实施：给排水系统更新（更换PPR/PE管道、加装防冻保温层）；照明系统升级（LED全替换+人体感应）；无障碍设施加装（1:1增设轮椅坡道、扶手、低位设施）；厕位隔断加固与隐私优化（高度≥1.8米，底部留空≥15cm）；标识系统标准化（符合GB/T10001.1—2012）。II类改造（品质提升型）：针对区位重要、人流量大、具备改造条件的公厕（占比25%），在I类基础上增加：第三卫生间独立设置（面积≥6.5㎡，含成人/儿童如厕区、护理台、婴儿打理台、多功能挂钩）；智慧终端集成（环境监测传感器、厕位占用指示屏、一键求助按钮、Wi-Fi覆盖）；再生水回用系统（收集洗手、拖把池废水，经MBR膜处理后用于冲厕）；空气净化装置（负离子+UV-C双模杀菌）。III类改造（示范引领型）：遴选300座作为国家级智慧绿色公厕标杆（占比1.3%），在II类基础上拓展：全屋光伏覆盖+储能系统，实现能源自洽；粪污就地资源化处理（微动力厌氧发酵+好氧堆肥，产出有机肥供周边绿化）；AR导览与数字孪生接入；社区共享功能拓展（便民充电、失物招领、应急药品柜、公益广告屏）。3.2.3移动式公厕补充（动态配置）在重大活动保障、拆迁过渡期、临时集市、大型工地出入口等场景，配置环保型移动公厕不少于8000座；技术要求：采用SMC玻璃钢或不锈钢箱体，抗压强度≥15MPa；配备生物降解或真空集便系统，单次承载≥200人次/日；具备太阳能供电、污水暂存罐（≥300L）、自动除臭、GPS定位；实行“定点停放、定时清运、定标保洁”，清运频次不低于2次/日。3.3强制性技术标准所有新建及改造公厕必须100%执行以下底线标准：空间尺度：成人厕位净尺寸：≥0.9m（宽）×1.3m（深）；无障碍厕位净尺寸：≥1.8m（宽）×2.0m（深），门扇向外开启；第三卫生间最小净尺寸：≥2.0m（宽）×3.3m（深）。设施配置：每座公厕必须配置：厕位间内：置物架、挂钩、扶手（L型，离地70cm）、紧急呼叫按钮（带声光反馈）；洗手区：感应式水龙头、恒温混水阀、擦手纸/烘手机（二选一）、洗手液自动dispensers；公共区：分类垃圾容器（可回收/其他/有害）、灭蝇灯、防滑地砖（防滑系数≥0.6）、应急照明（持续≥90分钟）。环保节能：冲水器具：小便器≤2.0L/次，坐便器≤4.0L/次（双档：2.0L/4.0L），蹲便器≤3.5L/次；照明功率密度：≤4W/㎡（LED光源）；噪音控制：运行噪音≤45dB（A）。智慧化标配：物联网终端须具备：厕位占用状态识别（红外/超声波）；环境参数监测（温湿度、CO₂、H₂S、NH₃浓度）；设备运行状态监控（水泵、风机、照明）；数据加密上传至市级平台，延迟≤3秒。四、管理体系与运行机制4.1管理体制构建“市级统筹、区县主责、街道落实、社会协同、市民监督”五级管理体系：市级层面：市城市管理委员会牵头，联合发改、财政、自然资源、生态环境、卫健、文旅、交通等部门成立“公厕建设管理工作专班”，负责顶层设计、标准制定、资金统筹、督查考核、平台建设与跨区域协调；区县级层面：区政府为责任主体，设立专项办公室，组织编制辖区年度建设计划、招标采购、工程监管、竣工验收、运营委托及绩效评估；街道（乡镇）层面：履行属地管理职责，负责日常巡查、问题上报、保洁质量初核、市民诉求响应、小型维修组织；社会力量：通过政府购买服务、特许经营、PPP模式引入专业化运营企业，承担保洁、维修、巡检、粪污清运、智慧系统运维；市民监督：开通“随手拍”微信小程序、“12319”热线、社区议事厅等渠道，推行“市民体验官”制度，每座公厕公示监督电话与二维码评价入口。4.2运营模式全面推行“建管分离、管养分离、养修分离”专业化运营：建设阶段：严格执行EPC总承包或设计施工一体化模式，明确设计单位对无障碍、智慧化、绿色技术的终身责任；运营阶段：新建及II类以上改造公厕100%实行“运营服务外包”，合同期限原则上3—5年，引入服务质量保证金（合同额5%）；运营企业须具备市政公用工程施工或环卫服务一级资质，自有保洁人员持证上岗率100%，配置专职智慧系统工程师；推行“基础服务+增值服务”收费机制：基础保洁、设施维护由财政全额保障；便民充电、广告发布、轻食零售等增值服务收益，按约定比例反哺运营成本；维修养护：建立“小修不过夜、中修3日结、大修7日复”响应机制；实行“一厕一档”电子档案，记录每次维修时间、部位、原因、配件、责任人；年度设施完好率未达98%的，扣减当期服务费5%—20%。4.3智慧化管理平台建设2026年底前全面建成市级“公厕智管云平台”，实现六大功能：一张图管理：GIS地图集成所有公厕位置、属性、影像、实时状态；一键式调度：根据报警信息（如满溢、断电、异味超标）自动派单至最近网格员；全过程监管：对接视频AI分析（识别乱扔垃圾、长时间滞留、吸烟行为）、保洁轨迹GPS、设备IoT数据；多维度评价：整合市民扫码评价（权重40%）、第三方暗访（30%）、日常巡查（20%）、投诉量（10%）生成星级评分；大数据分析：人流量热力图、设施故障TOP10、投诉高频问题聚类、季节性需求预测；开放接口：向高德、百度地图、微信城市服务、支付宝市民中心等开放实时数据与导航服务。五、保障措施5.1组织保障将公厕建设管理纳入市政府年度重点民生实事与高质量发展考核指标，实行“一把手”负责制；建立月度联席会商、季度现场督导、半年通报排名、年度述职评议机制；各区县须于2026年3月底前出台本级实施细则，明确部门分工、时间节点、资金安排与应急预案。5.2资金保障来源构成：中央预算内投资（城镇环境基础设施补短板方向）；省级财政专项资金（不低于年度投入的30%）；市、区两级财政预算（市本级承担新建项目50%、改造项目30%，区级配套相应比例）；城市更新专项资金、土地出让金计提部分（不低于5%）；社会资本投入（特许经营、广告经营权转让、绿色信贷）。使用监管：严格执行《基本建设项目财务规则》，专户管理、专账核算、专款专用；新建项目财政补助标准：一类地区（直辖市、省会）最高50万元/座，二类地区（地级市）最高35万元/座，三类地区（县城）最高25万元/座；改造项目按实际审定造价的70%给予补助，最高不超过新建标准的60%；对提前完工、获评省级以上示范项目的，给予最高20万元/座奖励。5.3制度保障修订《城市公共厕所管理办法》，增设智慧运维、绿色认证、信用评价等专章；出台《公厕运营服务采购技术规范》，明确人员配置、保洁流程、消毒标准、粪污处置、应急响应等28项量化指标；建立“红黑榜”制度：连续两季度评分低于80分的运营企业列入黑名单，三年内不得参与本市同类项目投标；推行“首厕负责制”：首座建成公厕即作为样板，组织设计、施工、监理、运营单位全程跟学，固化标准工艺。5.4技术保障成立市级“公厕绿色智慧技术应用指导中心”，提供免费技术咨询、标准宣贯、案例推广；编制《2026年公厕建设技术指南》《适老化改造图集》《智慧终端安装调试手册》等系列工具书；在10个省份开展“绿色公厕实验室”建设，测试新型材料、节水技术、粪污资源化工艺；开展全市运营管理人员年度轮训，确保100%掌握智慧平台操作、应急处置、适老服务技能。六、监督考核与效果评估6.1考核指标体系建立“四维九项”绩效考核体系，权重分配如下：维度考核指标权重数据来源建设进度新建/改造任务完成率20%工程台账、竣工验收报告按期完工率10%进度报表、现场核查设施质量设施完好率15%第三方检测、平台IoT数据无障碍达标率10%专项验收、残疾人联合会评估智慧终端在线率10%平台后台数据运维水平市民满意度15%第三方电话调查（样本≥3000）投诉办结率与24小时响应率10%12319平台工单系统绿色成效再生水利用率5%水表计量、运维日志粪污无害化处理率5%环保部门监测报告6.2监督方式日常监督：街道网格员每日巡查、平台AI自动预警、市民扫码即时评价；专项监督：市专班每季度开展“飞行检查”，随机抽取10%公厕进行隐蔽工程复核与设施压力测试；社会监督：每半年发布《公厕建设管理白皮书》，公开资金使用、项目进展、问题整改、市民评价结果；审计监督：市审计局对重大项目开展全过程跟踪审计，重点核查资金拨付合规性、工程变更合理性、绩效目标达成度。6.3效果评估2026年12月启动第三方独立评估，采用“定量数据+定性访谈+实地体验”三维方法：定量：采集100万条平台运行数据、5000份有效问卷、3000座公厕设施检测报告；定性：组织人大代表、政协委员、残联代表、老年协会、育儿家庭代表开展深度座谈；实地：聘请200名“神秘访客”对1000座公厕进行全要素暗访（含早中晚不同时段）；形成《2026年公厕建设管理成效评估报告》，作为2027年计划编制核心依据，并向社会全文公布。七、附件附件1：2026年全国公厕建设任务分解表（分省）序号省份新建（座）改造（座）第三卫生间（座）智慧化覆盖（座）投资概算（亿元）1北京市120028002500400012.52广东省850012600102002110048.3…31青海省3208907501