绿色矿山建设考核细则

绿色矿山建设考核细则一、总则第一条【目的与宗旨】为深入贯彻落实生态文明思想，推动矿业绿色、低碳、循环、可持续发展，规范绿色矿山建设考核工作，科学评价矿山企业绿色矿山建设成效，建立激励约束长效机制，依据国家相关法律法规、政策标准及行业规范，制定本细则。第二条【制定依据】本细则主要依据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《关于加快建设绿色矿山的实施意见》（国土资规〔2017〕4号）、《绿色矿山建设评价指标》以及国家、省（自治区、直辖市）相关行业主管部门发布的绿色矿山建设规范、标准和技术要求制定。第三条【适用范围】本细则适用于依法取得采矿许可证的各类矿山企业（含新建、改扩建和生产矿山）的绿色矿山建设考核工作。考核工作由各级自然资源主管部门会同生态环境、应急管理、工业和信息化、林业草原等相关部门组织实施。第四条【基本原则】坚持生态优先、绿色发展：将生态环境保护贯穿于矿产资源开发全过程，实现资源开发与环境保护协调发展。坚持依法依规、标准引领：严格遵循国家法律法规和标准规范，以标准为依据，以事实为准绳，确保考核工作的严肃性和公正性。坚持科学评价、客观公正：采用定量与定性相结合的评价方法，确保考核结果真实、准确、全面地反映矿山企业绿色矿山建设水平。坚持分类指导、动态管理：根据不同矿种、开采方式、矿山规模等实行差异化考核，建立“能进能出”的动态管理机制。坚持企业主体、政府引导：强化矿山企业主体责任，发挥政府部门的指导、监督和服务作用，形成共建共治共享的良好局面。第五条【定义与术语】绿色矿山：指在矿产资源开发全过程中，实施科学有序开采，对矿区及周边生态环境扰动控制在可控制范围内，实现环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化和矿区社区和谐化的矿山。考核：指依据本细则，对矿山企业绿色矿山建设情况进行系统性评价、审核和认定的过程。矿山企业：指依法从事矿产资源开采活动的法人单位。矿区生态环境：包括矿区范围内的土地、水、大气、声环境以及生物多样性等要素。资源综合利用：指对矿产资源开采过程中产生的共伴生矿产、低品位矿、尾矿、废石（土）等进行回收利用的行为。二、考核组织与职责第六条【考核组织架构】绿色矿山建设考核工作实行分级负责制。国家级绿色矿山由省级自然资源主管部门组织初审后，报国家自然资源主管部门复核认定。省级及以下绿色矿山由相应层级的自然资源主管部门会同同级相关部门组织考核认定。可成立由相关部门、行业专家等组成的绿色矿山建设考核专家组或委托第三方专业机构具体实施技术评估。第七条【考核组织单位职责】制定本地区绿色矿山建设考核工作计划和实施方案。组建或委托考核专家组（第三方机构），并对考核过程进行监督。组织现场核查、资料审核和综合评议。形成考核意见，公示考核结果，处理相关申诉。建立绿色矿山名录库，实施动态监管。协调解决考核工作中出现的重大问题。第八条【考核专家组（第三方机构）职责】独立、客观、公正地开展技术评估工作。审阅矿山企业提交的申报材料。进行现场实地核查，采集相关证据。依据考核评分标准进行逐项评分。撰写技术评估报告，提出明确的考核结论和建议。对评估结果的真实性、准确性负责。第九条【矿山企业职责与权利】职责：对照绿色矿山建设标准和本细则，开展自评和建设。如实、完整地准备和提交考核申报材料。配合考核专家组（第三方机构）进行现场核查和问询。对考核发现的问题，制定并落实整改方案。权利：依法依规申请参加绿色矿山考核。知悉考核标准、程序和结果。对考核过程或结果有异议时，有权按规定程序提出申诉。享有通过考核后相应的政策支持。三、考核内容与评分标准第十条【考核指标体系】绿色矿山建设考核采用百分制评分法，总分100分。考核指标体系包括先决条件、约束性指标和评分指标三部分。考核内容涵盖矿区环境、资源开发方式、资源综合利用、节能减排、科技创新与智能矿山、企业管理与企业形象六个方面。第十一条【先决条件】矿山企业存在以下情形之一的，实行“一票否决”，不得参与考核或取消已获得的绿色矿山称号：未依法取得采矿许可证、安全生产许可证等相关证照或证照过期的。近三年内发生较大及以上安全生产责任事故或重大环境污染事件的。近三年内因矿产资源开发违法行为受到自然资源主管部门重大行政处罚的。未按规定缴纳矿产资源税费、土地复垦费用、环境治理恢复基金的。存在越界开采、以采代探等严重违法勘查开采行为的。在各级督查、检查中被发现存在重大生态环境问题且未按期完成整改的。提供虚假申报材料，弄虚作假的。第十二条【约束性指标】约束性指标为必须达到的基本要求，不参与计分，但未达标则考核不通过。主要包括：依法办矿，各类证照齐全有效。三年内未发生较大及以上安全生产和环保事故。矿区范围明确，标识牌、界桩等设施规范、清晰。开采活动符合矿产资源规划和矿业权设置方案。落实矿山地质环境保护与土地复垦方案，年度治理任务完成。排放污染物符合国家或地方标准，满足排污许可管理要求。第十三条【评分指标与分值分配】评分指标总分为100分，按以下六个方面分配：考核方面分值核心考核内容概要一、矿区环境（20分）20矿区布局、绿化美化、环境卫生、粉尘噪声防治、“三废”处置等。二、资源开发方式（25分）25开采方式与工艺、开采回采率与贫化率、绿色开采技术应用、边坡稳定与地质灾害防治等。三、资源综合利用（20分）20共伴生资源综合利用、固体废弃物利用、废水循环利用、节约集约用地等。四、节能减排（15分）15单位产品能耗、碳排放管理、清洁能源使用、节能技术改造等。五、科技创新与智能矿山（10分）10研发投入、技术成果、数字化矿山建设、自动化智能化装备应用等。六、企业管理与企业形象（10分）10管理体系认证、企业文化、职工权益、社区和谐、信息公开等。第十四条【矿区环境（20分）考核细则】矿区布局（4分）：矿区功能分区（生产区、管理区、生活区、生态区）科学合理，标识清晰；生产、运输、储存等环节布局紧凑，物流有序；矿区道路硬化率、完好率高。绿化美化（5分）：制定并实施矿区绿化规划，可绿化区域绿化覆盖率达到100%；因地制宜选择乡土植物，乔、灌、草搭配合理；建有矿区公园、景观带等休闲场所。环境卫生（4分）：矿区环境卫生整洁，无垃圾乱堆、污水横流现象；生活垃圾、生产垃圾分类收集、规范处置；厕所、浴室等生活设施清洁卫生。粉尘与噪声防治（4分）：破碎、筛分、装卸、运输等产尘环节采取有效抑尘措施（如封闭、喷雾、除尘器等）；矿区边界及敏感点噪声达标；高噪声设备采取隔声、消声措施。“三废”处置（3分）：生产废水、生活污水经处理后达标排放或循环利用；废石（土）、尾矿等固体废弃物规范堆存于专用场所，并采取防扬散、防流失、防渗漏措施；危险废物依法委托有资质单位处置。第十五条【资源开发方式（25分）考核细则】开采方式与工艺（8分）：采用国家鼓励的先进开采技术和工艺（如充填开采、保水开采、无废开采等）；露天矿山采用台阶式开采，台阶参数符合设计；地下矿山采用安全高效的采矿方法。开采指标（7分）：开采回采率、选矿回收率、贫化率等主要技术经济指标达到矿产资源开发利用方案设计指标或高于国家（行业）标准。绿色开采技术应用（5分）：积极应用减少地表扰动、保护地下水资源、降低能耗物耗的绿色开采技术；对开采沉陷区、采空区进行及时治理和监测。边坡稳定与地灾防治（5分）：对露天采场边坡、排土场边坡、尾矿库坝体等进行稳定性分析并采取有效防护措施；建立地质灾害监测预警系统，定期开展巡查；编制并落实地质灾害防治预案。第十六条【资源综合利用（20分）考核细则】共伴生资源利用（6分）：对具有工业价值的共伴生矿产进行综合勘查、综合评价、综合开采、综合利用；共伴生资源综合利用率达到设计要求或行业先进水平。固体废弃物利用（6分）：废石（土）、尾矿等用于充填采空区、筑路、制砖、生产建材或进行有价组分再选等，综合利用率高；尾矿库（堆场）按规范设计、建设和运营。废水循环利用（5分）：建立完善的矿坑水、选矿废水、生活污水的收集、处理和回用系统；生产用水循环利用率达到行业较高水平，减少新水取用量。节约集约用地（3分）：优化总平面布置，减少土地占用；临时用地及时复垦；积极利用存量建设用地和废弃地。第十七条【节能减排（15分）考核细则】能耗管理（5分）：建立能源管理体系，开展能源审计；单位产品综合能耗、电耗等指标达到国家（行业）限额标准或清洁生产先进水平；淘汰高耗能落后设备。碳排放管理（4分）：开展碳排放核算与监测，探索实施碳减排措施；有条件的企业参与碳排放权交易。清洁能源使用（3分）：积极利用太阳能、风能、地热能等清洁能源替代传统能源；推广使用电动或新能源矿用车辆及设备。节能技术改造（3分）：实施电机系统节能、余热余压利用、绿色照明等节能技术改造项目，效果显著。第十八条【科技创新与智能矿山（10分）考核细则】研发与创新（4分）：设有专门的研发机构或与科研院所合作；研发投入占主营业务收入比例达到一定要求；在绿色开采、资源综合利用、环境保护等方面取得专利、技术成果或获得科技奖励。数字化与智能化（6分）：建立矿山地质、测量、储量、生产、安全、环保等数字化管理系统；实现生产调度、设备监控、安全监测的智能化；应用无人机、三维建模、物联网、大数据等现代信息技术。第十九条【企业管理与企业形象（10分）考核细则】管理体系（3分）：建立并有效运行质量、环境、职业健康安全管理体系（QES），并通过认证；管理制度健全，档案管理规范。企业文化与职工权益（3分）：建设体现绿色发展的企业文化；保障职工合法权益，提供安全健康的工作环境；定期开展绿色矿山和技能培训。社区和谐（2分）：建立与矿区周边社区（乡村）的沟通协商机制，妥善处理利益关系；支持地方公益事业，创造就业机会，共享发展成果。信息公开与形象（2分）：在企业网站、矿区宣传栏等公开企业环保、安全、社会责任等信息；树立良好的企业社会形象。四、考核程序与方法第二十条【考核周期】绿色矿山建设考核工作原则上每三年组织一次全面复核。对新申请纳入绿色矿山名录的矿山，实行“成熟一个、考核一个”。对已纳入名录的矿山，实施动态抽查和年度自查报告制度。第二十一条【考核基本程序】企业自评与申报：矿山企业对照考核细则进行自评，编制《绿色矿山建设自评报告》及相关证明材料，向负责考核的自然资源主管部门提出书面申请。材料初审：考核组织单位对申报材料的完整性、合规性进行初审，材料不全或不符合要求的，一次性告知企业补正。现场核查：考核专家组（第三方机构）赴矿山进行现场核查。核查内容包括：查阅原始资料、台账记录；实地查看矿区环境、生产工艺、环保设施、复垦区域等；与管理人员、技术人员和职工进行访谈；必要时进行取样监测。综合评议与评分：考核专家组（第三方机构）根据材料审核和现场核查情况，依据评分标准进行独立打分，经集体评议后形成初步考核意见和评分结果。结果公示：考核组织单位将初步考核结果（包括得分和等级）在官方网站等平台进行公示，公示期不少于7个工作日，公开接受社会监督。异议处理：对公示期间收到的异议，考核组织单位应及时核实并反馈处理意见。公告命名：对通过考核且公示无异议的矿山，由考核组织单位正式公告，纳入相应层级的绿色矿山名录，并授予绿色矿山称号。动态监管：对已命名的绿色矿山，考核组织单位通过“双随机、一公开”抽查、在线监测、年度报告审核等方式进行动态监管。第二十二条【考核方法】资料审查法：系统审查企业提供的证照、方案、设计、台账、监测报告、财务记录等文件资料。现场检查法：通过目视、测量、拍照、录像、询问等方式，对矿区的实际情况进行验证。监测数据分析法：调取或现场监测环境（水、气、声、渣）、能耗等数据，与国家或地方标准进行比对。访谈法：与企业负责人、管理人员、一线员工及周边社区居民进行交流，了解相关情况。评分法：对每项评分指标，根据达标程度划分为不同得分档次（如：优秀、良好、一般、较差），对应不同分值。五、考核结果与应用第二十三条【考核等级划分】根据考核总得分，将绿色矿山建设水平划分为以下三个等级：AAA级（先进级）：总得分≥90分。代表绿色矿山建设达到国内同行业领先水平，具有显著的示范引领作用。AA级（达标级）：总得分≥80分且<90分。代表绿色矿山建设全面达到考核要求，运行稳定有效。A级（基本达标级）：总得分≥70分且<80分。代表绿色矿山建设基本达到考核要求，但部分方面有待提升。总得分低于70分的，考核不通过。第二十四条】【考核结果应用1.激励政策：-对纳入绿色矿山名录的企业，在矿产资源配置、用地指标、矿业权出让、财税金融等方面依法依规享有优先支持政策。-AAA级、AA级绿色矿山可优先推荐参评国家级绿色矿山、绿色矿山突出贡献单位等荣誉。-绿色矿山建设情况作为矿山企业信用评价的重要依据，与信贷、保险等金融服务挂钩。约束措施：对考核不通过或未申请考核的矿山，不得享受绿色矿山相关优惠政策。对已命名绿色矿山，在动态监管中发现不符合标准或存在先决条件所列“一票否决”情形的，责令限期整改；整改后仍不达标的，或发生重大问题的，按程序移出绿色矿山名录，并向社会公告，且三年内不得再次申报。对提供虚假材料骗取绿色矿山称号的，一经查实，立即取消称号，列入失信名单，并依法追究相关责任。六、监督与申诉第二十五条】【监督检查1.上级自然资源主管部门应对下级部门的绿色矿山考核工作进行指导和监督，定期开展专项检查或交叉检查。2.纪检监察部门应加强对考核全过程廉政风险的监督。3.鼓励社会公众、新闻媒体对绿色矿山建设和考核工作进行监督。第二十六条】【申诉与复议矿山企业对考核过程或结果有异议的，可在考核结果公示期内或