八年级道德与法治下册《政通人和的基石：国家行政机关》同课异构教案

八年级道德与法治下册《政通人和的基石：国家行政机关》同课异构教案

一、课前系统：基于核心素养的教学设计基石

（一）课标要求与教材分析（【基础】）

本课内容依据《义务教育道德与法治课程标准（2022年版）》第三部分“国情教育”与“法治教育”的相关要求设计。课标明确提出，学生要“了解国家基本制度，强化国家认同”，要“认识国家行政机关的职权及其运行机制，理解权力由人民授予、必须接受制约”的法治原理。本课所处的第三单元“人民当家作主”，旨在阐明我国国家机构如何保障人民当家作主的地位，是社会主义民主政治的具体体现。第六课“我国国家机构”上承“根本政治制度”，下启“基本政治制度”，在国家制度体系中具有枢纽地位。而第三框“国家行政机关”，则是学生理解国家权力如何具体执行、政府如何服务社会的关键窗口。教材内容主要围绕行政机关的性质与组成、行政机关与国家权力机关的关系、行政机关的职权以及依法行政的要求四个维度展开，逻辑链条清晰，但理论性较强，需要丰富的实践素材加以支撑。

（二）学情分析（【重要】）

八年级学生正处于从“感性认知”向“理性思辨”过渡的关键期。通过前两年对法治知识的学习，尤其是对本单元前两课国家权力机关的学习，学生已经初步具备了“国家机关”的概念，对我国人民代表大会制度有了基本认知。然而，学生的生活经验往往局限于与基层政府的零散接触（如办理身份证、看到城管执法等），对国家行政机关的完整体系、职权范围、运行逻辑缺乏系统性了解，容易产生“政府就是管事的”“政府权力很大”等片面甚至模糊的认识。特别是在网络信息纷繁复杂的当下，一些个别性的“乱作为”或“不作为”案例可能会影响学生对政府整体的客观评价。因此，本课教学需着力于将学生的零散经验系统化，将感性认知理性化，引导他们全面、辩证地看待政府角色，培养其法治思维和公共参与意识。

（三）核心素养目标（【非常重要】【高频考点】）

政治认同：通过剖析政府服务民生、推动发展的鲜活案例，深刻体认我国政府是全心全意为人民服务的政府，其权力来源于人民，从而增强对中国特色社会主义制度的认同感和自豪感，坚定制度自信。

法治观念：系统理解宪法对行政机关的设置和职权的规定，厘清行政机关与人大的关系，明确“法定职责必须为，法无授权不可为”的法治原则，树立权责法定、程序正当的法治意识。

责任意识：通过模拟参与公共事务，感受政府在经济社会发展中的重要作用，能够理性评价政府履职行为，初步具备参与社会治理、监督政府工作的公民责任感，主动关心国家发展。

健全人格：在合作探究中学会倾听、表达与思辨，客观认识社会管理的复杂性，培养理性包容、遵纪守法的现代公民品格。

（四）教学重难点（【难点】【高频考点】）

教学重点：国家行政机关的性质（权力机关的执行机关）及其与人民的关系。

教学难点：理解行政机关必须依法行政的内在逻辑，以及如何实现对行政权力的监督与制约。

二、课中系统：核心素养导向的教学实施过程（同课异构）

基于“同课异构”的教研理念，本设计提供两种不同的教学思路，均以达成核心素养为目标，但切入角度、情境设置和活动形式各有侧重，以适应不同学情和教师风格。

【异构版本一】议题式教学：“解码‘政务服务’背后的中国之治”

（一）总议题：从“政府办事”看国家行政机关如何践行“为人民服务”？

本设计以“政务服务”这一学生可感可触的视角为主线，设置层层递进的子议题，将抽象的国家机构知识具象化为政府与公民的互动故事。

（二）教学实施过程

1.【导入新课】情境创设：体验“指尖上的政府”

上课伊始，教师请学生现场模拟操作：假如你假期要外出旅游，想了解家乡的旅游攻略或交通管制信息，你会怎么办？引导学生说出“上政府官网”“看官方公众号”“用政务APP”等途径。教师随即通过多媒体展示“国家政务服务平台”小程序或本地政府服务APP的界面截图，展示其丰富的服务功能。教师引导：“从查询信息到办事缴费，从咨询投诉到建言献策，政府的服务如今已经‘飞入寻常百姓家’。那么，这个为我们提供服务的‘政府’究竟是一个怎样的机构？它和我们刚学过的‘人民代表大会’又是什么关系？今天，我们就一同走进《国家行政机关》，解码政务服务背后的制度密码。”【设计意图】从学生日常的数字生活经验切入，拉近政治制度与学生之间的距离，激发探究兴趣，自然引出核心议题。

2.【议学环节一】溯本清源：行政机关“是谁？从何而来？”（【基础】）

教师展示素材：某市新一届人民政府组成人员名单及任命过程的新闻片段。视频中，市长、副市长在人代会上宣誓就职，各局局长由人大常委会任命。

议学任务：请学生结合教材第85-86页内容，以小组为单位回答以下问题：（1）视频中出现的这些人员所在的部门，共同组成了什么机关？（2）市长为什么要向人大宣誓就职？他的“权力”是从哪里来的？（3）尝试画出人大与政府关系的简单示意图。

议学成果：小组代表上台展示他们绘制的“关系图”，教师引导学生总结出关键结论：国家行政机关是国家权力机关（人大）的执行机关，它的权力来源于人民通过人大进行的授权。政府必须执行人大通过的法律、决议和决定，对它负责，受它监督。同时，教师补充讲解，我国行政机关由国务院（【最高级别】【高频考点】）及其领导的地方各级人民政府组成，是一个上下领导、协调统一的整体。【设计意图】通过直观的任命视频，破解“权力来源”这一核心概念，帮助学生从法理上厘清人大与政府的关系，奠定本课的知识基石。

3.【议学环节二】明责知权：行政机关“管什么？怎么管？”（【重要】【高频考点】）

教师提供案例包：聚焦某市在争创全国文明城市过程中的几件事。（1）市住建局牵头改造了20个老旧小区，加装电梯，翻新道路；（2）市教育局联合市场监管局，对全市学校食堂进行食品安全突击检查；（3）市民张先生通过“12345”热线反映小区楼下烧烤店油烟扰民，三天后，市生态环境局和城管局联合执法，督促店主安装了油烟净化设备；（4）市公安局交警支队发布通告，对市中心部分路段实施机动车限行措施。

议学任务：请各小组认领一个案例，讨论并回答：（1）该案例涉及政府的哪个或哪些部门？它们在行使什么职权？（2）从这些案例中，你能归纳出行政机关的职权主要涵盖哪些领域？（3）张先生的诉求得到迅速解决，这说明了行政机关与人民之间是什么关系？

议学成果：小组分享后，教师引导学生系统梳理。第一，行政机关的职权是广泛的，涵盖了经济、教育、科学、文化、卫生、民政、公安等社会生活的方方面面（【全面掌握】）。第二，行政机关必须全心全意为人民服务，坚持以人民为中心的发展思想，努力建设人民满意的服务型政府。政府的所有管理行为，最终目的都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。【设计意图】选取贴近学生生活的“创城”案例，让学生真实感受到政府管理无所不在、服务就在身边，将抽象的“职权”概念转化为具体可感的生活场景，深刻理解“人民政府为人民”的宗旨。

4.【议学环节三】法治边界：行政机关“如何不跑偏？”（【难点】【热点】）

教师呈现对比性材料：

材料A（正面典型）：某地政务服务中心推行“一窗受理、集成服务”改革，并公开所有办事指南和流程图，承诺“最多跑一次”。工作人员耐心指导，办事高效便捷。

材料B（反面案例）：某镇城管人员在执法过程中，程序简单粗暴，未出示证件就对商户物品进行暂扣，引发群众不满。事后，该镇政府对相关责任人进行了停职调查，并公开道歉。

议学任务：请学生结合教材第88页内容，围绕“是什么导致了B案例中的问题？A案例的成功又给我们什么启示？”进行思辨讨论。教师追问：（1）如何防止行政机关“不作为、乱作为”？（2）如果你是B案例中的商户，你可以通过哪些合法途径维护自己的权益？

议学成果：通过激烈辩论，学生认识到：行政机关必须依法行政。首先，要坚持法定职责必须为，该管的事一定要管好、管到位；其次，要坚持法无授权不可为，法律没有授予的权力，行政机关绝对不能擅自行使。为了防止权力滥用，必须加强对行政权的监督和制约，包括人大监督、上级政府对下级政府的监督、社会与公民的监督（如行政复议、行政诉讼、举报投诉等）、媒体监督等。切实做到有权必有责，用权受监督，失责要追究，侵权要赔偿。【设计意图】通过正反案例的强烈对比，引发认知冲突，引导学生深入探讨依法行政的必要性和监督机制，突破教学难点，培养辩证思维和法治素养。

5.【课堂升华与总结】学以致用：我为政府提建议

教师展示本地政府官网“政民互动”或“我向市长说句话”栏目的截图。引导学生结合本课所学以及平时观察，以小组为单位，针对校园周边环境、社区公共设施、交通秩序等某一方面的问题，草拟一份给相关政府部门的建议书。建议书需包含：我们发现的问题、我们的具体建议、我们的理由（结合行政机关的职权说明其合理性）。

各组简短分享建议书要点，教师予以点评和鼓励，并提议课后通过正规渠道提交。最后，教师总结：从我们手中的建议书，到国家的大政方针，都离不开政府的有效运转。一个权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，是国家之幸，也是人民之福。我们不仅是政府服务的受益者，也应成为政府工作的参与者和监督者。【设计意图】将课堂知识转化为实际行动，培养学生的公共参与意识和实践能力，实现知情意行的统一，完成核心素养的落地。

【异构版本二】项目式学习：“假如我是‘政务服务体验官’”

（一）驱动性问题：如何撰写一份高质量的《XX市基层便民服务中心服务效能观察报告》？

（二）教学实施过程

1.【项目启动与入项】（1课时，课前准备）

教师在课前发布项目任务：我们将成立“学生政务服务体验团”，以“体验官”的身份，深入或通过网络了解本地一个街道或社区的便民服务中心（或政务服务大厅）。你们的任务是观察、体验、访谈，最终形成一份《服务效能观察报告》，为优化政务服务建言献策。将班级分为若干项目小组，每组负责一个维度的观察（如：办事流程组、服务态度组、信息公开组、设施环境组、群众满意度组）。各组需提前设计观察记录表和访谈提纲。

2.【项目探究与实践】（利用周末或课余时间完成）

各小组根据分工，前往选定的政务服务中心进行实地或线上体验。例如，“办事流程组”可以模拟办理一项业务（如咨询社保政策、了解身份证补办流程），记录从进门到办结的全过程用时、所需材料、环节数量；“服务态度组”则重点观察工作人员的语言、耐心程度、专业解答情况，并随机采访几位办事群众，了解他们的真实感受；“信息公开组”负责拍摄或记录大厅内的办事指南、收费标准、投诉渠道等信息是否公开透明。所有观察均需详细记录，并收集照片、视频、访谈录音等一手资料（注意遵守现场秩序和隐私保护规定）。

3.【课堂展示与深化】（1课时）

课堂上，各项目小组依次展示他们的“发现”。

小组1（办事流程组）：“我们体验了咨询灵活就业人员参保政策，发现虽然有了自助查询机，但系统操作略显复杂，很多老年人还是倾向于去窗口排队，建议增加志愿者引导或简化自助机界面。”

小组2（服务态度组）：“我们观察到大部分工作人员态度很好，但也有一位工作人员在接听私人电话时间较长，让等待的群众有些着急。我们采访了5位办事群众，4位表示满意，1位表示希望效率能更高。”

小组3（信息公开组）：“我们发现大厅的电子屏滚动播放着各类事项的办理时限和收费标准，二维码一扫就能表格，信息公开做得比较到位。但投诉意见箱的位置比较隐蔽，我们找了很久才找到。”

……各组汇报完毕后，教师引导学生将实践观察与课本知识进行深度链接。

师生互动探究：（1）你们观察到的政府服务，体现了行政机关的哪些职权？（回顾职权）（2）你们发现的“便民措施”背后，体现了政府与人民怎样的关系？（深化宗旨）（3）你们提出的“建议”或发现的“问题”，如果从法律角度看，是在要求政府怎么做？（引出依法行政、接受监督）【设计意图】项目成果的展示与分享，让课本上的“职权”“宗旨”“依法行政”等概念变得鲜活而具体。学生在真实体验中生成认知，用一手资料印证理论，学习是深度建构的。

4.【总结与反思：构建知识体系】

在充分讨论的基础上，教师指导学生将本课的核心知识框架化。不再是简单罗列，而是基于项目经验绘制“国家行政机关履职全景图”。

这幅图可以从“权力来源”（人大/人民）出发，连接到“行政机关的组成”（国务院-地方政府），再辐射到“行政职权”的各个领域（经济、教育、民生等），最后由“职权”引出“履职要求”——依法行政（实体合法、程序正当），并画出“监督体系”（人大、上级、社会、媒体等）如何全方位包围行政权。每个分支上，都可以附上学生在实践中遇到的典型案例或数据。【设计意图】通过绘制全景图，将碎片化的知识整合成一个逻辑严密、相互关联的认知网络，实现知识的系统化建构和内化。

三、课后系统：巩固、拓展与反思

（一）板书设计（逻辑框架型）

采用思维导图式板书，强调逻辑关联：

核心词：国家行政机关

第一层级（性质）：权力机关的执行机关（对其负责/受其监督）←权力来源：人民

第二层级（组成）：国务院（最高）——地方各级政府

第三层级（职权）：管理经济、教育、民生……（涵盖社会生活各方面）【高频考点】

第四层级（履职要求）：【非常重要】

宗旨：全心全意为人民服务

原则：依法行政

法定职责必须为

法无授权不可为

保障：有权必有责，用权受监督（人大监督、社会监督、司法监督……）

（二）作业设计（分层递进）

【基础类】（知识巩固）

完成《学法大视野》或配套练习