学习情境3-我国对外贸易管制的管理措施

报关实务学习情境我国对外贸易管制的管理措施3知识目标:理解我国对外贸易管制制度的主要内容,掌握我货物进出口许可管理制度的主要内容。技能目标:熟悉我国对外贸易管制的主要管理措施及报关规范,能登录网站查找相关资料,利用工具查找所需的监管证件及报关要点。素质目标:通过学习我国对外贸易管制的法律体系及相关管理措施,牢固树立遵纪守法意识和四个自信,增强对中国特色社会主义制度的认同感。3.1认知我国对外贸易管制维护对外贸易秩序，保障国家经济安全，保护合法贸易的正当权益，发展对外贸易，促进社会主义市场经济健康发展，从而实现国家对外经济战略目标，是我国对外贸易管制的根本出发点。(一)我国对外贸易管制的法津体系我国对外贸易管制是一种国家管制，其所涉及的法律渊源只限于宪法、法律、行政法规、部门规章以及相关的国际条约，不包括地方性法规、规章及各民族自治区的地方条例和单行条例。3.1认知我国对外贸易管制(二)我国对外贸易管制的实施海关通过审核“单”“证”“货”三大要素来确认货物进出口的合法性，其中“单”和“证”是通过报关活动的申报环节向海关递交的，再通过配合海关查验环节确认“单”“证”“货”是否相符。因此报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件。3.1认知我国对外贸易管制(一)货物、技术进出口许可管理制度货物、技术进出口许可管理制度是我国对外贸易管制中极其重要的管理制度，其管理范围包括禁止进出口的货物和技术、限制进出口的货物和技术、自由进出口的技术以及自由进出口中部分实行自动许可管理的货物。3.1认知我国对外贸易管制(二)对外贸易经营者管理制度我国对对外贸易经营者的管理实行备案登记制。法人、其他组织或者个人在从事进出口经营前，必须按国家的有关规定，依法定程序在国家商务主管部门备案登记进出口经营权。为对关系国计民生的重要进出口商品实行有效的宏观管理，国家对部分货物的进出口实行国有贸易管理。实行国有贸易管理的货物的进出口业务只能由经授权的企业经营，但国家允许部分数量的国有贸易管理的货物的进出口业务由非授权企业经营的除外。目前，我国实行国有贸易管理的商品主要包括:玉米、大米、钨及钨制品、锑及锑制品、煤炭、原油、成品油、棉花、白银等。3.1认知我国对外贸易管制(三)出入境检验检疫制度我国出入境检验检疫制度实行目录管理，海关总署根据对外贸易需要，公布并调整《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》(以下简称《法检目录》);《法检目录》所列明的商品称为法定检验商品，即国家规定实施强制性检验的进出境商品。我国出入境检验检疫制度内容包括:进出口商品检验制度、进出口动植物检疫制度以及国境卫生监督制度。3.1认知我国对外贸易管制(四)货物贸易外汇管理制度国家外汇管理局于2015年发布《关于进一步简化和改进直接投资外汇管理政策的通知》,进一步简化企业外汇业务办理流程,对合规企业实施更便利化的管理措施,部分企业可享受“绿色通道”待遇。2019年推出“贸易外汇收支便利化试点”,允许优质企业在单证审核、特殊退汇等方面简化手续;2020年扩大试点范围,支持跨境电商等新业态发展,并延长贸易信贷报告期限。2021年起,国家外汇管理局升级货物贸易外汇监测系统,加强跨境资金流动风险预警,推动“区块链+外汇”技术应用,提升电子数据核查效率。针对中美贸易摩擦等外部冲击,国家外汇管理局出台临时性便利政策(如允许企业延期提交部分报告),同时加强对虚假贸易、异常资金流动的监测。3.1认知我国对外贸易管制(五)对外贸易救济制度世界贸易组织(WTO)允许成员方在进口产品倾销、补贴和过激增长等给其境内产业造成损害的情况下，使用反倾销、反补贴和保障措施等手段保护境内产业不受损害。反倾销与反补贴针对的是不公平贸易或不公平竞争，而保障措施是针对公平条件下数量猛增的进口产品，这三项救济措施具有不同的功能，在适用对象、实施形式等方面不尽相同。3.2我国对外贸易管制的主要管理措施(一)管理范围商务部会同海关总署每年调整、发布年度《进口许可证管理货物目录》和《出口许可证管理货物目录》。2023年属于许可证管理的进口货物为消耗臭氧层物质和重点旧机电产品;2023年属于许可证管理的出口货物为43种,分别实行出口配额许可证、出口配额招标和出口许可证管理。3.2我国对外贸易管制的主要管理措施(二)报关规范(1)进口许可证的有效期为1年，当年有效。(2)出口许可证的有效期不得超过6个月，当年有效。(3)进出口许可证一经签发，不得擅自更改内容。(4)进出口许可证实行“一证一关”管理。(5)为实施出口许可证联网核销，对不属于“一批一证”制的货物，出口许可证签发时应在备注栏内填注“非一批一证”。(6)对实行“一批一证”进出口许可证管理的大宗、散装货物，溢装数量不得超过其许可证所列数量的5%，其中原油、成品油溢装数量不得超过其许可证所列数量的3%。3.2我国对外贸易管制的主要管理措施(二)报关规范(7)消耗臭氧层物质的进出口许可证管理实行“一批一证”制。(8)出口实行“非一批一证”制管理的货物包括:小麦、玉米、大米、小麦粉、玉米粉、大米粉、活牛、活猪、活鸡、牛肉、猪肉、鸡肉、原油、成品油、煤炭、摩托车(含全地形车)及其发动机和车架、汽车(包括成套散件)及其底盘、加工贸易项下出口货物、补偿贸易项下出口货物等。出口上述货物的，可在出口许可证有效期内多次通关使用，但不得超过12次。(9)为维护货物出口经营秩序,对甘草、甘草制品和天然砂(对我国台湾、香港、澳门地区)实行指定口岸管理。其中,甘草出口的通关口岸为天津海关、上海海关、大连海关;甘草制品出口的通关口岸为天津海关、上海海关;天然砂(对我国台湾、香港、澳门地区)的出口通关口岸限定于企业所在省(自治区、直辖市)的海关。3.2我国对外贸易管制的主要管理措施(一)实施进口关板配额管理的农产品(1)农产品进口关税配额管理的主管部门为商务部及国家发展和改革委员会，海关凭其签发的“农产品进口关税配额证”办理验放手续。(2)商务部、国家发展和改革委员会按规定的期限对外公布每种农产品下一年度的关税配额总量，其中食糖、羊毛、毛条由商务部负责受理申请，小麦、玉米、大米、棉花由国家发展和改革委员会负责受理申请。(3)“农产品进口关税配额证”实行“一证多批”，即在有效期内，凭“农产品进口关税配额证”可多次办理通关手续，直至海关核注栏填满为止。(4)由境外进入保税仓库、保税区、出口加工区的上述农产品，无须提交“农产品进口关税配额证”。3.2我国对外贸易管制的主要管理措施商务部和海关总署依据上述法规联合颁布《两用物项和技术进出口许可证管理办法》，并调整、发布《两用物项和技术进出口许可证管理目录》，规定对列入该目录的物项及技术的进出口统一实行两用物项和技术进出口许可证管理。商务部指导全国各发证机构的两用物项和技术进出口许可证的发证工作，两用物项和技术进出口前，进出口经营者应当向发证机关申领“中华人民共和国两用物项和技术进/出口许可证”，凭以向海关办理进出口通关手续。3.2我国对外贸易管制的主要管理措施(一)管理范围2020年实施两用物项和技术进口许可证管理的商品包括:监控化学品管理条例名录所列物项(69种)、易制毒化学品(18种)、放射性同位素(10种)共3类。2020年实施两用物项和技术出口许可证管理的商品包括:核出口管制清单所列物项和技术(159种);核两用品及相关技术出口管制清单所列物项和技术(202种);生物两用品及相关设备和技术出口管制清单所列物项和技术(1种);监控化学品管理条例名录所列物项(69种);有关化学品及相关设备和技术出口管制清单所列物项和技术(37种);导弹及相关物项和技术出口管制清单所列物项和技术(186种);易制毒化学品(铭种)，易制毒化学品向缅甸、老挝、阿富汗等特定国家(地区)出口(17种);无人驾驶航空飞行器或无人驾驶飞艇及其部分设备部件、部分计算机及其电子组件、外部互联设备等6种;耙吸式挖泥船、绞吸式挖泥船等5种特殊民用物项和技术。3.2我国对外贸易管制的主要管理措施(二)报关规范(1)两用物项和技术进口许可证实行“非一批一证”制和“一证一关”制;两用物项和技术出口许可证实行“一批一证”制和“一证一关”制。(2)两用物项和技术进出口许可证有效期一般不超过1年。跨年度使用时，在有效期内只能使用到次年3月31日，逾期发证机构将根据原许可证有效期换发许可证。(3)两用物项和技术进口许可证证面的进口商、收货人应分别与进口货物报关单的收货人、消费使用单位一致;两用物项和技术出口许可证证面的出口商和发货人应分别与出口货物报关单的发货人、生产销售单位一致。(4)在境内与保税区、出口加工区等海关特殊监管区域、保税场所之间进出的，或者在海关特殊监管区域、保税场所之间进出的两用物项和技术，无须办理两用物项和技术进出口许可证。3.2我国对外贸易管制的主要管理措施根据监测货物进口情况的需要，国家对部分自由进口货物实行自动许可管理。商务部负责自动进口许可证货物的管理，并指导全国各发证机构自动进口许可证的签发。(二)报关规范进口列入《自动进口许可管理货物目录》的商品，在办理报关手续时须向海关提交自动进口许可证。3.2我国对外贸易管制的主要管理措施为防止固体废物污染环境，保障人体健康，我国对固体废物实施禁止进口、限制进口以及非限制进口分类管理。(一)管理范围(二)报关规范3.2我国对外贸易管制的主要管理措施(一)管理范围(1)对列入《进出口野生动植物种商品目录》中属于《濒危野生动植物种国际贸易公约》成员国(地区)应履行保护义务的物种，不论以何种方式进出口，均须事先申领公约证明。(2)对列入《进出口野生动植物种商品目录》中属于我国自主规定管理的野生动植物及其产品，不论以何种方式进出口，均须事先申领非公约证明。(3)对列入《进出口野生动植物种商品目录》中适用公约证明、非公约证明管理以外的野生动植物及相关货物或物品和含野生动植物成分的纺织品，均须事先申领物种证明。3.2我国对外贸易管制的主要管理措施(二)报关规范(1)公约证明、非公约证明实行“一批一证”，有效期不得超过180日。(2)物种证明分为“一次使用”和“多次使用”:①“一次使用”的物种证明有效期自签发之日起不得超过180日，“多次使用”的物种证明有效期自签发之日起不得超过360日。②“多次使用”的物种证明只适用于同一物种、同一货物类型、在同一报关日岸多次进出口的野生动植物及其产品。(3)对进出境货物或物品包装、说明中标注含有商品目录所列野生动植物成分的，经营者应主动如实向海关申报，海关按实际含有该野生动植物的商品进行监管。3.2我国对外贸易管制的主要管理措施国家药品监督管理局会同国务院商务主管部门制定、调整管理目录，如《进口药品目录》《生物制品目录》《精神药品管制品种目录》《麻醉药品管制品种目录》《兴奋剂目录》等，并签发进出口许可证件。药品必须经国务院批准的允许药品进口的口岸进口。目前，我国允许进口药品的口岸城市共19个，即北京、天津、上海、大连、青岛、成都、武汉、重庆、厦门、南京、杭州、宁波、福州、广州、深圳、珠海、海日、西安、南宁。3.2我国对外贸易管制的主要管理措施列入《法检目录》以及其他法律、法规规定的需要检验检疫的货物进出口时，货物所有人或其合法代理人需向海关进行检务申报。3.2我国对外贸易管制的主要管理措施(一)密码产品和含有密码技术的设备进口许可证管理国家密码管理局是密码产品和含有密码技术设备进口的核心审查部门,列入《密码产品和含有密码技术的设备进口管理目录》的商品在组织进口前应事先申领“密码产品和含有密码技术设备进口许可证”(以下简称“密码进口许可证”),凭以办理通关手续。1.管理范围管理范围包括列入《密码产品和含有密码技术的设备进口管理目录》以及虽暂未列入该目录但含有密码技术的进口商品。列入目录的商品包括加密传真机、加密电话机、加密路由器、非光通信加密以太网络交换机、密码机、密码卡等商品。3.2我国对外贸易管制的主要管理措施2.报关规范(1)免予提交密码进口许可证的情形有:①加工贸易项下为复出口而进口的;②由海关监管,暂时进口后复出口的;③从境外进入海关特殊监管区域和保税监管场所的,或在海关特殊监管区域、保税监管场所之间进出的。(2)从海关特殊监管区域、保税监管场所进入境内区外,需要交验密码进口许可证。(3)进口单位知道或应当知道其所进口的商品含有密码技术,但暂未列入目录的,也应当申领密码进口许可证,进口时主动向海关提交。3.2我国对外贸易管制的主要管理措施(二)民用爆炸物品进出口管理工业和信息化部是国家进出口民用爆炸物品的主管部门,管理范围包括用于非军事目的、列入我国《民用爆炸物品品名表》的各类火药、炸药及其制品,雷管、导火索等点火和起爆器材。向海关申报进出口民用爆炸物品,报关单位应向海关提交“民用爆炸物品进/出口审批单”及其他有关单据。“民用爆炸物品进/出口审批单”实行“一批一单”和“一单一关”管理。3.2我国对外贸易管制的主要管理措施(三)艺术品进出口管理文化和旅游部负责艺术品进出口经营活动的审批管理。纳入我国进出口管理的艺术品是指绘画作品、书法篆刻作品、雕塑雕刻作品、艺术摄影作品、装置艺术作品、工艺美术作品等及上述作品的有限复制品;艺术品不包括文物。艺术品进出口单位应当在艺术品进出口前,向艺术品进出口口岸所在地的省、自治区、直辖市文化行政部门申领进出口批准文件,凭以向海关办理通关手续。3.2我国对外贸易管制的主要管理措施(四)音像制品进口管理国家对设立音像制品成品进口单位实行许可制度,音像制品成品进口业务由国家新闻出版署批准的进口单位经营;国家新闻出版署设立音像制品内容审查委员会,负责审查进口音像制品的内容。音像制品应在进口前报国家新闻出版署进行内容审查,审查批准取得“进口音像制品批准单”后方可进口。“进口音像制品批准单”一次报关使用有效;属于音像制品成品的批准单当年有效,属于用于出版的音像制品的批准单有效期为1年。随机器设备同时进口以及进口后随机器设备复出口的记录操作系统、设备说明、专用软件等内容的音像制品,无须申领“进口音像制品批准单”,海关凭进口单位提供的合同、发票