耕地保护责任目标履行情况专项调查考核报告

耕地保护责任目标履行情况专项调查考核报告一、考核工作基本情况（一）考核组织实施为严格落实耕地保护责任，切实守住耕地红线，根据《国务院办公厅关于印发<省级政府耕地保护责任目标考核办法>的通知》及省、市相关工作部署，本次专项调查考核由市自然资源和规划局牵头，联合市农业农村局、市统计局、市生态环境局等部门组成考核工作组，于2025年10月至12月对全市12个县（市、区）2021-2025年度耕地保护责任目标履行情况进行全面考核。考核工作组通过听取汇报、查阅资料、实地核查、数据比对等方式，对各地耕地保护工作开展深入检查，确保考核结果真实、准确、客观。（二）考核内容与指标设置本次考核紧紧围绕耕地保护核心目标，设置耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地占补平衡、耕地质量提升、耕地保护制度建设与执行等5大类18项具体指标。其中，耕地保有量和永久基本农田保护面积为约束性指标，要求必须严格达到上级下达的任务数；耕地占补平衡考核着重检查补充耕地的数量、质量及后期管护情况；耕地质量提升考核涵盖高标准农田建设、耕地地力保护、土壤污染防治等内容；耕地保护制度建设与执行考核则包括耕地保护责任落实、动态监测监管、执法监察等方面，全面衡量各地耕地保护工作的综合成效。（三）考核对象与范围考核对象为全市12个县（市、区）人民政府，考核范围包括各县（市、区）行政区域内的所有耕地及永久基本农田。为确保考核全覆盖，工作组按照每个县（市、区）抽取不少于5个乡镇、每个乡镇抽取不少于10个行政村的比例进行实地核查，重点检查耕地非农化、非粮化问题突出区域、补充耕地项目区、永久基本农田划定调整区域等，累计实地核查耕地地块2160个，涉及耕地面积32.4万亩。二、耕地保护责任目标完成情况（一）耕地保有量与永久基本农田保护情况截至2025年底，全市耕地保有量为526.8万亩，超出省下达任务数12.3万亩；永久基本农田保护面积为412.5万亩，完成省下达保护任务的100.2%。从各县（市、区）情况来看，有9个县（市、区）耕地保有量和永久基本农田保护面积均超额完成任务，其中A县耕地保有量超出任务数3.2万亩，永久基本农田保护面积超出任务数1.8万亩，完成情况位居全市第一；B县、C县因城市建设发展需要，耕地保有量略低于任务数，但通过补充耕地项目已完成整改，目前已达到任务要求。（二）耕地占补平衡落实情况2021-2025年，全市共实施各类建设项目占用耕地18.6万亩，通过土地整治、高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩等方式补充耕地19.2万亩，补充耕地数量超出占用耕地数量0.6万亩，实现了耕地占补平衡数量有余。在耕地质量方面，全市补充耕地平均质量等别为9.2等，与占用耕地平均质量等别9.1等基本持平，部分县（市、区）通过实施耕地提质改造项目，将补充耕地质量等别提升至8.5等，有效保障了耕地生产能力。此外，各地均建立了补充耕地后期管护机制，明确管护责任主体，落实管护经费，确保补充耕地长期稳定利用。（三）耕地质量提升工作成效高标准农田建设稳步推进，2021-2025年全市累计建成高标准农田128万亩，完成省下达任务的106.7%，建成后的高标准农田亩均粮食产量提高15%以上。耕地地力保护持续加强，全市累计发放耕地地力保护补贴资金18.2亿元，覆盖耕地面积486万亩，有效调动了农民保护耕地的积极性；通过实施测土配方施肥、秸秆还田、绿肥种植等措施，全市耕地土壤有机质含量平均提高0.2个百分点，耕地地力等级提升0.15个等级。土壤污染防治取得积极进展，全市完成耕地土壤污染状况调查面积526.8万亩，建立污染耕地安全利用台账，对12.3万亩轻度污染耕地采取农艺调控措施，对2.1万亩中度污染耕地实施种植结构调整，耕地安全利用率达到91.2%。（四）耕地保护制度建设与执行情况全市各地均严格落实耕地保护党政同责要求，建立了由政府主要负责人任组长的耕地保护工作领导小组，将耕地保护责任目标分解落实到乡镇、行政村及农户，层层签订耕地保护目标责任书。耕地保护动态监测监管体系不断完善，全市建成覆盖全域的耕地保护动态监测系统，通过卫星遥感、无人机巡查、地面核查等手段，实现对耕地变化情况的实时监测，2021-2025年共发现并处置耕地非农化、非粮化问题线索1260条，处置率达到100%。耕地保护执法监察力度持续加大，全市累计查处违法占用耕地案件326件，拆除违法建筑18.2万平方米，恢复耕地面积2.6万亩，有效遏制了违法占用耕地的行为。三、存在的主要问题（一）耕地非农化问题依然突出部分县（市、区）在城市建设、产业发展过程中，存在未经批准擅自占用耕地进行非农建设的情况。2021-2025年，全市共发现违法占用耕地建设非农设施案件186件，涉及耕地面积1.2万亩，主要集中在城乡结合部、工业园区周边等区域。其中，个别县（市、区）存在以设施农业为名，擅自改变耕地用途建设永久性建筑的问题；部分乡镇存在违规占用耕地建设乡村旅游项目、畜禽养殖设施等情况，对耕地造成了不可逆的破坏。（二）耕地非粮化现象有所抬头随着农业产业结构调整和农产品市场变化，部分地区耕地非粮化问题逐渐凸显。全市耕地非粮化面积达到28.6万亩，占耕地总面积的5.4%，主要表现为耕地种植果树、苗木、花卉等经济作物，以及将耕地用于挖塘养鱼、畜禽养殖等。一些县（市、区）存在政府引导不当的情况，盲目鼓励发展特色农业产业，导致耕地非粮化面积扩大；部分农民受经济利益驱动，将耕地流转给经营主体用于非粮生产，且流转合同中未明确耕地种植用途，造成耕地资源浪费。（三）补充耕地质量提升难度较大虽然全市实现了耕地占补平衡数量有余，但补充耕地质量提升面临诸多困难。部分补充耕地项目选址在丘陵山区、滩涂等区域，耕地立地条件较差，土壤肥力低，改良难度大；一些补充耕地项目存在重数量、轻质量的问题，项目建设过程中未严格按照耕地质量建设标准实施，导致补充耕地质量等别较低；补充耕地后期管护不到位，部分补充耕地存在撂荒、杂草丛生等情况，耕地生产能力未能得到有效发挥。此外，由于耕地质量监测体系不完善，难以准确掌握补充耕地质量动态变化情况，给耕地质量提升工作带来一定挑战。（四）耕地保护监管存在薄弱环节耕地保护动态监测监管系统在实际运行中存在数据更新不及时、监测精度不够等问题，难以准确发现耕地细微变化情况；基层耕地保护监管力量不足，部分乡镇自然资源所人员编制少、工作任务重，难以开展常态化巡查监管；耕地保护执法监察存在“重查处、轻整改”的情况，对违法占用耕地行为的处罚力度不够，未能形成有效震慑。同时，部门之间协同监管机制不完善，自然资源、农业农村、生态环境等部门在耕地保护工作中存在职责交叉、信息不畅等问题，影响了监管工作成效。（五）耕地保护激励机制不完善目前，全市耕地保护激励机制主要以耕地地力保护补贴为主，但补贴标准较低，难以有效调动农民和基层政府保护耕地的积极性。部分县（市、区）未建立耕地保护奖励资金，对耕地保护工作成效突出的乡镇、行政村及农户缺乏奖励措施；耕地保护补偿机制不健全，对承担永久基本农田保护任务的地区未给予合理补偿，导致部分地区保护耕地的积极性不高。此外，耕地流转过程中，由于缺乏有效的利益联结机制，农民难以分享耕地增值收益，也在一定程度上影响了农民保护耕地的主动性。四、原因分析（一）思想认识存在偏差部分地方政府对耕地保护的重要性认识不足，存在重发展、轻保护的倾向，在制定经济社会发展规划时，未能充分考虑耕地保护需求，导致城市建设、产业发展与耕地保护之间的矛盾日益突出。一些基层干部对耕地保护政策理解不到位，认为耕地保护会影响地方经济发展，对耕地保护工作存在抵触情绪；部分农民耕地保护意识淡薄，只注重眼前经济利益，忽视耕地的长远利用价值，随意改变耕地用途。（二）经济发展与耕地保护矛盾突出随着工业化、城镇化进程的加快，全市建设用地需求持续增长，耕地资源面临着巨大的占用压力。部分县（市、区）由于产业结构单一，经济发展过度依赖土地资源，为了吸引投资、发展产业，不惜违规占用耕地进行建设。同时，农业比较效益偏低，种粮农民收入增长缓慢，导致农民种粮积极性不高，耕地非粮化问题随之产生。此外，一些地方在推进乡村振兴过程中，盲目开展乡村建设行动，大量占用耕地建设基础设施、公共服务设施等，进一步加剧了耕地保护与经济发展之间的矛盾。（三）耕地保护政策执行不到位部分县（市、区）在耕地保护政策执行过程中存在打折扣、搞变通的情况，对耕地非农化、非粮化问题监管不力，未能及时发现和制止违法违规行为。一些地方在落实耕地占补平衡政策时，存在补充耕地项目验收不严格、后期管护不到位等问题，导致补充耕地质量不高、难以长期稳定利用。此外，耕地保护政策宣传力度不够，部分农民和经营主体对耕地保护政策了解不全面，对违法占用耕地的后果认识不足，也在一定程度上影响了政策的执行效果。（四）耕地保护投入不足耕地保护是一项长期的系统性工程，需要大量的资金投入，但目前全市耕地保护投入机制不完善，资金投入总量不足。高标准农田建设、耕地质量提升、土壤污染防治等工作资金需求大，但地方财政投入有限，难以满足工作需要；补充耕地项目后期管护经费缺乏保障，导致部分补充耕地出现撂荒现象；基层耕地保护监管工作经费不足，影响了巡查监管、执法监察等工作的正常开展。此外，社会资本参与耕地保护的积极性不高，多元化的耕地保护投入机制尚未形成。五、改进措施与建议（一）强化思想认识，落实耕地保护责任进一步提高地方政府和各级干部对耕地保护重要性的认识，将耕地保护纳入地方党政领导干部政绩考核体系，严格落实耕地保护党政同责要求。建立耕地保护责任目标考核奖惩机制，对耕地保护工作成效突出的县（市、区）给予通报表扬和资金奖励，对未完成耕地保护责任目标的县（市、区）进行通报批评，并追究相关领导干部的责任。加强耕地保护政策宣传教育，通过举办培训班、发放宣传资料、开展现场咨询等方式，提高农民和经营主体的耕地保护意识，营造全社会共同参与耕地保护的良好氛围。（二）严格耕地用途管制，遏制耕地非农化非粮化严格执行耕地用途管制制度，强化耕地转为建设用地的审批管理，严禁未经批准擅自占用耕地进行非农建设。加大对违法占用耕地行为的查处力度，建立违法占用耕地案件联合查处机制，对违法占用耕地建设非农设施的行为，依法拆除违法建筑，恢复耕地原状，并追究相关责任人的法律责任。加强耕地非粮化管控，制定耕地种植用途管控办法，明确耕地种植粮食作物的比例要求，对耕地流转合同进行规范管理，确保流转耕地主要用于粮食生产。建立耕地非粮化监测预警机制，及时发现和处置耕地非粮化问题，坚决遏制耕地非粮化势头。（三）加强补充耕地质量管理，提升耕地生产能力完善补充耕地项目管理机制，严格按照耕地质量建设标准实施补充耕地项目，加强项目选址、规划设计、施工建设、竣工验收等环节的监管，确保补充耕地质量达到要求。建立补充耕地质量提升长效机制，加大对补充耕地的培肥改良力度，通过实施测土配方施肥、秸秆还田、绿肥种植等措施，提高补充耕地土壤肥力。加强补充耕地后期管护，明确管护责任主体，落实管护经费，建立补充耕地管护台账，定期对补充耕地进行巡查检查，确保补充耕地长期稳定利用。完善耕地质量监测体系，建立耕地质量动态监测点，实时掌握耕地质量变化情况，为耕地质量提升工作提供科学依据。（四）完善耕地保护监管体系，提升监管能力进一步完善耕地保护动态监测监管系统，提高数据更新频率和监测精度，实现对耕地变化情况的实时、精准监测。加强基层耕地保护监管力量，充实乡镇自然资源所人员编制，配备必要的巡查监管设备，提高基层监管能力。建立耕地保护联合监管机制，加强自然资源、农业农村、生态环境等部门之间的协同配合，实现信息共享、联合执法，形成耕地保护监管合力。加大耕地保护执法监察力度，建立违法占用耕地案件挂牌督办制度，对重大违法占用耕地案件进行公开曝光，严厉打击违法占用耕地行为，维护耕地保护秩序。（五）加大耕地保护投入，完善激励机制建立多元化的耕地保护投入机制，加大地方财政对耕地保护的投入力度，将高标准农田建设、耕地质量提升、土壤污染防治等工作经费纳入财政预算。积极争取中央和省级财政资金支持，引导社会资本参与耕地保护，通过政府和社会资本合作（PPP）、设立耕地保护基金等方式，拓宽耕地保护资金渠道。完善耕地保护激励机制，提高耕地地力保护补贴标准，建立耕地保护奖励资金，对耕地保护工作成效突出的乡镇、行政村及农户给予奖励。建立耕地保护补偿机制，对承担永久基本农田保护任务的地区给予合理补偿，提高地方政府和农民保护耕地的积极