新媒体环境下地方政府应对突发事件网络舆情研究

导论1.1研究背景及意义1.1.1研究背景互联网时代的到来给世界也给我国带来了翻天覆地的变化，新媒体逐渐与人们的生活密不可分。在新媒体环境下，各种形式的网络媒介平台成为公民共享信息、发表意见、舒缓情绪的载体，互联网成为人们获取信息和发出信息的平台。在舆情领域，互联网已成为社会海量信息的积聚地和社会舆论的放大器。网络舆情问题已经成为社会大众所关心的焦点问题[1]。当前我国正处于社会矛盾的积蓄期，突发性公共事件频发，占据大众视野并在各大网络平台引发热议，给地方政府面临的公共治理环境带来了重大变化。突发事件引起的网络舆情一方面使社会公众可以针对具体事件行使言论自由权，可以表达各方的利益诉求，实时监督各方作为尤其是政府，推动政府提高危机应对意识增强危机管理能力，另一方面当一些不实言论蔓延可能会造成民众恐慌，使真相掩埋，也可能对政府的工作造成阻碍，处理不当更是会暴露地方政府应对方面存在的问题，甚至降低政府公信力。因此，合理应对网络舆情危机成为各级地方政府必须面对的重要课题[2]。1.1.2研究意义1.理论意义可以进行相关方面理论的归总与拓展。针对网络舆情的研究可以追溯到二十一世纪初，目前学术界对地方政府和网络舆情危机的相关研究还是比较多的，但多数研究成果仍停留在基础理论和有关概念的初级阶段，研究对象和涉及范围还有进一步扩展。本文为地方政府应对网络舆情危机提供理论参考，具有一定的理论意义。2.现实意义在不断发展的新媒体环境下，本文以莆田伤人致死事件为案例，从地方政府回应的现实问题中剖析应对失当的原因，并提出相对有效地对策建议，为相关部门解决问题提供参考。有利于提高政府公信力，为地方政府服务能力及管理水平提出新要求。有利于发挥社会公众的监督作用。人民是监督的主体，社会公众是舆论监督的主体，研究新媒体环境下地方政府应对突发事件网络舆情有利于实现社会公众作为监督主体的本位回归，并在具体事件中发挥重要作用，也有利于加强社会公众对政府的监督。有利于缓解社会矛盾维系社会稳定。新媒体环境下网络为社会大众提供了便捷的平台，让社会大众更多地参与到社会问题的治理中，而当突发事件发生时，局部矛盾易被放大进而引发群体性事件，引起社会的不稳定，地方政府正确的解决问题有利于缓解社会矛盾。1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状在政府应对突发事件网络舆情方面，国外对于网络舆情危机应对起步较早，并且已经形成了一套系统性地理论。“舆论”一词首次提出于1762年法国思想先驱卢梭的经典著作《社会契约论》中，卢梭认为舆论实际上就是社会公众对于社会事件的集体意见。在公共舆论对政府的影响这方面，国外学者Patricia·Moy认为，导致突发公共事件网络舆情爆发是因为政府对突发公共事件的应对不当。对于危机管理的研究，国外自上世纪六十年代开始就已经开始深入研究危机管理。哈佛大学艾莉森教授在《决策的本质：解释古巴导弹危机》中详细地探讨了政府如何应对公共危机[3]。1.2.2国内研究现状我国对网络舆情的研究起步较晚，但总体发展较快，自2005年有关“网络舆情”的文献出现，往后相关研究文献数量逐渐增多，内容也逐渐丰富，这为本文对地方政府应对突发网络舆情危机研究提供了理论基础。关于网络舆情的含义及本质，作为国内网络舆情概念与内涵研究的奠基者之一，学者刘毅从描达网络與情主休、客体关系切入，认为舆情的客体是政府管理者的观点，对网络舆情进行了初业步定义。国内学者们在对网络舆情概念进行界定的基础上，进一步开展了关于网络舆情演变方面以及地方政府应对方面的研究。对于地方政府应对网络舆情危机存在的问题及原因分析上，张亚男《地方政府应对网络舆情研究》、刘昆煌《公共危机事件中地方政府应对网络舆情的研究》等都提出由于当地政府缺乏危机意识、预警机制不完善以及网络舆情带来的滞后性等问题。而王佳佳《新媒体环境下地方政府应对网络舆情研究》和高黎《互联网环境下县级政府网络舆情协同治理研究》文章中提到了协同治理的作用[4]。1.3研究框架与方法1.3.1研究框架本文以“莆田伤人致死”事件为案例，以地方政府网络舆情应对能力为研究对象进行分析，研究框架主要由以下五个部分构成：第一章是导论。本章节主要阐述论文的研究背景及其意义、国内外研究现状，简要说明研究框架及方法。第二章是莆田伤人致死案中地方政府应对网络舆情的现状分析。首先介绍说明“莆田伤人致死”这一案例的基本情况，再从网络舆情的潜伏期、爆发期、消退期三个阶段展现出事件中网络舆情的演变情况。第三章是研究当地政府在回应网络舆情时表现出来的问题，并从案例中剖析出具有普遍代表性的问题，例如信息公布不及时、不透明；应对方式不合理；缺乏专门机构和部门协作等。第四章是对地方政府网络舆情危机应对失当的原因分析。主要有地方政府缺乏网络舆情危机意识和预警机制；地方政府缺少对网络舆情的引导和干预；地方政府缺乏网络舆情的协同治理，为后文提出针对性的对策建议做好铺垫。第五章是地方政府应对突发事件网络舆情的对策建议。包含要加强网络舆情的预警机制建设、提高网络舆情引导干预水平；增强地方政府协同治理能力。第六章为总结。结合本文研究案例，梳理出本文研究的核心内容，指出本文的创新与不足。1.3.2研究方法1.文献研究法文献研究法。本文依托互联网，利用搜索引擎、中国知网、万方等文献数据库等检索、搜集近年来有关地方政府应对网络舆情的相关文献。其中在“中国知网”中检索相关文献469篇，与此同时研究者还通过校内图书馆借阅大量文献资料，通过下载、鉴别、梳理、分析这些文献资料使笔者对于研究对象有了更深的认识和思考，也为本论文的研究奠定了文献基础。2.案例分析法案例分析法又称个案研究法，最早由哈佛大学于1880年开发完成，逐渐发展为今天的“案例分析法”。本论文通过检索查阅研究主题相关信息资料，并在各大平台浏览网民关注的具有一定影响力的近年来的热点舆情事件，从中选取典型的、具有代表性的突发事件网络舆情事件作为案例，本文选取莆田伤人致死这一案例，对其进行具体分析，从突发事件的发生到网络舆情的发展再到地方政府的应对情况展开分析并探讨地方政府应对出现的问题、原因及对策建议。2莆田伤人致死案中地方政府应对网络舆情的现状2.1莆田伤人致死案的基本概况2021年10月10日13时51分，秀屿区平海镇上林村发生一起伤人致死案件，造成2名村民死亡、3名村民受伤，五名受害人均为一家，其中欧某九和欧某英二人当场死亡，林某梅、欧某群和欧某轩三人受伤。经侦查，作案嫌疑人为死伤者一家的邻居上林村村民欧金中。案件发生后，市、区两级公安机关立案调查，并启动命案侦破机制。10月18日十五时许，在公安、武警的围捕下，欧金中于上林村附近的山洞拘捕并畏罪自杀，后送医救治无效死亡。该起事件从发生到欧金中死亡短短八天，不仅酿成了悲剧，也在网络上引起轩然大波[5]。经过警方、地方政府、以及媒体的报道，该起事件是由农村房屋建盖纠纷引起的。欧金中与死伤者一家是邻居，2017年欧金中向当地政府申请了危房翻盖被批准后将原有房屋拆除准备在原有土地上盖新房，作为邻居的死者一家曾多次联合附近居民阻挠欧金中盖新房，导致欧金中一家无家可归，并在临时搭建的雨棚中住了六年之久，案发前因台风将雨棚吹塌，雨棚残片掉入邻居家中使双方发生矛盾。媒体发现，欧金中曾在微博等网络平台发布求助信息，他称曾多次向多级政府部门和各类媒体求助无果，原因是个别干部为了个人利益，不作为，充当保护伞。事件发生后媒体在欧金中家中找到的烟盒，上面也写满了媒体、官方求助通道的消息。由此莆田伤人致死一案的原因水落石出。在此之后媒体更是深挖出了欧金中的生平，得知他曾在当地抢救过搁浅海豚并上了当地新闻，三十年前欧金中还曾见义勇为于深海中救出一名孩童，种种事迹表明欧金中有善的一面。2.2莆田伤人致死案中网络舆情的演变情况根据生命周期理论许多专家学者将网络舆情的演变过程化分为潜伏期、爆发期、消退期三个阶段。第一个阶段是危机的潜伏期，在这个阶段中是最容易避免危机爆发的阶段但也不易被发觉。第二个阶段是危机的爆发期，是网络舆情传播快速且广泛地传播且造成巨大影响和冲击的阶段。第三个阶段是危机的恢复阶段，随着时间的推移以及地方政府的应对网络舆情会逐渐走向消退。下面将从网络舆情的潜伏期、爆发期和消退期来展现莆田伤人致死案中网络舆情的演变情况。擎盾舆情研究中心数据检测显示，截至20021年10月27日，与莆田伤人致死事件密切相关的网络舆情高达16500余条。从以下舆情态势图中，我们可以看到案件相关网络舆情条数的折线图在前部分有两个小高峰，但峰值不超过2000，中间部分有一个高峰也是整个折线图的高峰，峰值超过3000，高峰过后又呈下降趋势，下降到500以下并趋于平缓。莆田伤人致死案舆情发展态势图能清楚的表现出网络舆情从一开始的潜伏期期迅速进入爆发期最后归于消退期。图SEQ图\*ARABIC1莆田伤人致死案舆情发展态势图（来源：擎盾数据）2.2.1网络舆情的潜伏期当突发事件发生后，起初会有少部分人关注到事件相关信息，而随着网络的迅速传播，会有越来越多的人关注信息也会得到扩散，处于潜伏期的网络舆情会从零散分布状态、碎片式分布状态向集中、整合状态转变，这种状态则会为舆情的引爆积蓄能量。2021年10月10日福建莆田秀屿区平海镇上林村发生了这起伤人致死刑案，当日“福建莆田一男子刀砍邻居致2死3伤的词条上了微博热搜，随后这条新闻被各方媒体、微博大V、公众号等推送到众多人手机前，由于案件造成后果的严重性引起了广泛关注。当天当地市、区公安机关立案调查，确定了案件的受害人身份、嫌疑人身份以及二者联系。10月11日晚，村干部回应莆田刑案致两死三伤导火索是双方因盖房一事积怨已久。随着经济的发展和乡村振兴战略的影响，农村建房成为农村发展的一大缩影，许多农村户籍的人受落叶归根的观念影响在外地打工赚钱后回老家盖房，所以“农村建房”这一焦点问题足以引起社会大众的关注，然而农村建房方面的问题和纠纷也是困扰乡村发展的一大重要问题。随着案件发生的导火索慢慢吸引着越来越多人民大众的关注，两天后，“平海之声”微信公众号发布了一则悬赏通告，通告内容称广大群众发现嫌疑人踪迹的予以奖励两万元，如发现嫌疑人尸体的则予以奖励五万元。随后“平海之声”删除了这则通告并发布了新的通告称发现嫌疑人对案情有帮助的奖励五万元。前一份表意不明的通告引起了广大的争议。案件发生的原因与官方的悬赏通告为后期事件舆情的爆发埋下了伏笔。2.2.2网络舆情的爆发期伴随着舆情的迅速传播，会引起社会各方的关注，舆论会不断地发酵，争议不断，网络热点呈迅速上升趋势，这个过程属于舆情的爆发期。2021年10月12日红星新闻、封面新闻、中国新闻周刊等各大新闻媒体纷纷爆料，随着莆田刑案嫌犯出逃监控曝光的词条再一次占据热搜，使这一事件影响力进一步扩大。媒体网友纷纷将目光投在欧金中为何作出“持刀灭门”的举措，10月13日，封面新闻爆出欧金中曾多次发布求助信息以及他曾见义勇为跳海救小孩，记者通过走访当地村民得知欧金中与被害人一家是邻居。事发前，两家人曾多次发生矛盾，主要聚焦在欧某中旧房翻新问题上。13号封面新闻所发的微博表示欧金中曾有过见义勇为经历，以及欧某中曾多次在社交媒体上发布求助信息，在网上引起了轩然大波，有88万余人点赞，2.8万评论以及1.6万的转发，后被各路媒体、公众号以及社会大众讨论，成为舆情爆发的一个制高点，网友纷纷表示心疼杀人犯，认为其杀人伤人是无奈之举。新京报发布长文点评该案件，舆情主要集中于三个焦点，一是导火索是不是建房纠纷，二是一家六口是否住棚子多年，三是欧金中是否多年求助无门。前两点结合欧金中曾有过的见义勇为行为使人民大众同情并理解欧金中的杀人伤人举动，而第三点更是引起网民公愤，众多网友反映当地的基层干部不作为，希望严查。欧金中犯罪后逃亡，官方发布了针对莆田悬赏通告中称发现嫌疑人尸体奖赏五万元，又将舆论推向了高潮，不少网友表示官方通告语意不明，甚至存在引导群众杀人的倾向，即便官方很快更改了通告，不少网友基于对欧金中遭遇的同情称希望嫌疑犯逃走不要被抓住，在十八号欧金中畏罪自杀抢救无效的消息发布时引起一片网友的唏嘘。从以下网络媒体的来源分布图中可以看出有关莆田伤人致死案的网络舆情主要来源于微信、新闻、APP、微博等。其中微信来源有5764条，占比34.77%，新闻3868条，占比23.33%，APP3604条，占比21.74%，微博2510条，占比15.14%。从一开始的新闻报道莆田刑案到各大媒体、平台纷纷讨论起该案件，网络舆情的来源的平台越来越丰富、渠道越来越广泛，不仅仅从单个渠道爆发出网络舆情，而是呈现出全网式多渠道爆发的特点。图SEQ图\*ARABIC2莆田伤人致死案舆情媒体渠道分布图（来源：擎盾数据）微博作为使用广泛的社交媒体平台，当发生热点事件时总能快速于微博热搜上查询到并展开讨论，以下是关于莆田伤人致死案件的相关微博热搜话题引发的网民热议情况。根据微博热议话题表，梳理案件的始末，话题的阅读量累计增加。从以下表中可以得出拥有最高阅读量的话题为莆田砍死邻居在逃嫌犯作案动机，阅读量高达6.1亿，同时拥有13.8万的讨论量，在该话题下聚集了众多网友的发博及评论，网友观点主要集中于同情作案人欧金中多年的居住情况，质疑基层干部不作为。表SEQ表\*ARABIC1微博热议话题序号话题阅读量讨论量1#莆田砍死邻居在逃嫌犯作案动机#6.1亿13.8万2#福建莆田发生重大刑案#4.6亿17.2万3#福建莆田重大刑案已致2死3伤#3.7亿9万4#莆田调查基层干部不作为#1.1亿1.7万5#莆田重大刑案基层干部被指不作为#288.4万10636#用户7361829830#679.3万44277#莆田悬赏5万缉拿行凶在逃男子#2543.5万35498#莆田刑案嫌犯出逃监控曝光#7332万2.4万9#莆田警方发布协查通报#8151.3万541710#村干部回应莆田刑案致2死3伤#9765.1万1.8万2.2.3网络舆情的消退期舆论自然消散的最直接原因是话题本身的自然消失，其次是上一个议题的舆论被下一个议题所取代。10月18日处于围捕下的欧金中拘捕并畏罪自杀，随着欧金中的死亡莆田伤人致死案事件引发的舆论也逐渐减少，网民对该事件的关注度也逐渐降低，舆情进入消退期。对于众多网民反映的基层干部不作为要求彻查有关部门，莆田当地秀屿区纪委、监委已启动调查程序，并保证将依纪依法严肃处理，还有一些网友自欧金中的求助信息中得出有基层干部与黑势力有联系，警方称欧金中盖房事件不存在涉黑涉恶。看似问题都得到了处理，但网友的疑问和关注的焦点仍待解决，虽然事件的热度逐渐下降，但是网络舆情出现长尾现象，还一直有网友关注讨论。3莆田伤人致死案中当地政府网络舆情回应的现实问题3.1信息公布不及时、不透明处于互联网时代下，互联网的出现和发展为网络舆情提供了更加广阔的空间。而网络舆情信息具有复杂性、局限性、传播的爆炸性以及载体的双重性。政府作为应对网络舆情的主体，理应及时回应舆论焦点，公开政务信息，但在“莆田伤人致死”这一案例中，地方政府给出的回应少，公布的信息不够及时、不够透明。针对广大网友反映的基层干部不作为的问题，秀屿区人民政府只给出了会启动调查程序，严肃处理的通告，既没有公布完整透明的调查程序的相关信息，也没有后续的跟进情况，也很难查询到处理结果。而当地的政务平台仅起到宣传的作用，没有做好政务公开信息，人民大众对于获取相关信息的渠道的首选也不是当地政务平台，多靠微博微信等其他平台和渠道获取信息。这不仅使得政府公信力降低，也为政府展开工作带来不便，还不利于后续舆情处置工作的展开。3.2网络舆情应对方式不合理由于突发事件网络舆情从潜伏期进入爆发期时间极短，给地方政府反应的时间有限，导致地方政府回应网络舆情的方式方法不科学。莆田伤人致死案发生后地方政府对舆情的处置方式不科学不合理，面对网络舆情，主要采用的是“堵”而非“疏”的方式，刚性管理为主，缺乏柔性疏导。面对多平台多渠道关于莆田伤人致死案信息的爆炸式增长，当地政府主要以冷处理的态度待之，在政府处于被动地位必须回应网络舆情时，当地政府以其惯性思维对事件的负面舆情进行删除封堵，例如降低事件在微博上的话题热度、删除有关质疑政府基层干部问题的言论等。这种治标不治本的管控手段，只能表面抑制舆情的扩散，但实际上会积攒网民怨忿，更容易激化矛盾。地方政府只有变“堵”为“疏”，以引导为主、干预为辅，才能真正的把控舆论发展方向。3.3缺乏专门机构和部门协作应对突发事件网络舆情是一项系统且复杂的工作。目前我国政府部门应对网络舆情主要靠多方部门共同治理，如地方宣传部门、公安部门、应急管理部门等。“多头管理”下，易出现权责不明、部分工作出现管理空白等问题。莆田秀屿区平海镇作为县一级政府，行政组织中缺乏处理网络舆情的专门机构，也相应缺少专业的技术和人才。莆田伤人致死案件发生后，莆田警方发布了协查通报回应网络舆情，随后公安又发布了引起网友热议的“5万”缉凶悬赏通告，在欧金中求助账号曝光并引发热议后众多网友怀疑当地有黑势力存在，也是当地警方发布澄清称该事件不存在涉黑涉恶情况。这事件中当地政府回应网络舆情的机构主要是公安机关，虽然莆田案是一起重大刑事案件，但当地政府将破案与应对网络舆情危机混为一谈，缺少专门处理网络舆情的部门和相应的专门人员。同时部门间的协同性不足，这与我国长期实行专业化和垂直性的分类管理模式有关，导致各职能部门协作不足。在莆田伤人致死案中当地政府应对网络舆情时便存在“各自为政”的现象，各职能部门之间未形成统一的舆情应对目标，对舆情态势处理缺乏协作性，政府部门也未积极主动与媒体合作，没有发挥利用媒体引导舆论的作用，在地方政府回应时警方发布的通告与媒体发布的信息分离甚至存在对立的情况。种种缺少协作导致地反政府获取信息不及时、信息不对称、应对过程中存在管理空白等情况，为地方政府应对网络舆情带来了不便。4地方政府应对网络舆情失当的原因分析4.1地方政府缺乏网络舆情危机意识和预警机制4.1.1网络舆情危机意识不足在新媒体环境下，突发事件网络舆情扩散迅速，在事件被广泛关注、传播成为热点事件引爆网络前，地方政府部门需要有足够的危机意识来应对。针对网络舆情的管理并非新型概念，随着信息化的发展网络已经成为了地方政府管理和听取民意的有效途径。当今网络舆情的管控也十分重要，它发有利于搜集民意，也是电子政务体系的重要部分。而由于受传统体制官本位思维的影响，即使现在国家提倡建设服务型政府，政府的职能在不断转变，改革不断加深，电子政务体系也越来越完善，但地方政府本质上还是未脱离传统官僚主义思想。地方政府在应对突发事件网络舆情上持轻视态度，危机意识不足，没有重视网络舆情的发展，甚至会采用“封”、“堵”、“延”等简单粗暴的方式来解决。这不仅会为当地政府应对网络舆情带来困难，也会成为政府提高公共治理能力的阻碍。莆田秀屿区平海镇没有及时发声的根本原因便是缺乏网络舆情的危机意识。部分政府人员对网络舆情的认识不到位，没有引起足够的重视，对公众关心的焦点问题和质疑视若无睹，或秉持着拖延的心态，最终导致谣言四起，事态一发不可收拾。莆田“伤人致死”案例中当地政府多将工作重心放在了“破案”上而忽略了民众的“声音”。事件发生以后，当地警方政府着重于追捕逃犯的工作，而网络舆情在进入潜伏期时便有迹可循，当地政府没有注重网络舆情的监测，最终造成在处理过程中一直处于被动局面，助长了舆情的扩散，也降低了政府的公信力。4.1.2网络舆情的预警机制不完善进行危机的预测预警是避免危机或是降低危机成本最有效的方法，在突发事件网络舆情发展中，建立完善的舆情预警机制，对网络舆情进行动态的预测，有利于政府把控舆情方向，提前做好应对措施，防止更大的网络舆情危机的爆发。反之如果没有建立完备的网络舆情预警机制，在网络舆情的潜伏期没有防备则会易造成严重的网络舆情危机，使政府的应对处于被动地位。莆田伤人致死案中在网络舆情的潜伏期地方政府便缺乏对于事件网络舆情的预警，当地政府网络舆情预警机制不健全主要体现在两个方面。一方面是平海镇政府缺少对预警信息的收集和分析。在新媒体环境下，地方政府可以依托大数据等现代科学来收集预警信息并进行信息的处理和技术分析，而当地政府仅仅做到了捕捉到了初期所产生的舆情信息，如案件初发时引起热议的欧金中作案动机为农村建房纠纷，而没有进一步进行监测预警以及缺少对后续的信息进行处理和分析，使大众聚焦于欧金中杀人动机之下的一家人住在雨棚六余年以及多年求助未果的现实，造成了全网对于杀人犯的同情，相关网络舆情问题接踵而来。另一方面是当地政府缺乏具有实用性的网络舆情危机预案。多数地方政府的网络舆情预案都停留在表面，只在宏观上进行概述，并没有实事求是、具体问题具体分析，使得预案趋于形式而缺乏实用性。平海镇对于网络舆情信息搜集都不够，在后续网络舆情爆发后也一直处于被动应对地位，难以看到网络舆情预案的踪迹。4.2地方政府缺少对网络舆情的引导和干预4.2.1引导和干预能力不足网络舆情的发展虽然难以控制，但于多数人而言，人民更倾向于接受官方渠道或者权威信息源所提供的信息。网络舆情的引导在于“梳”而非“堵”，对于网络舆情地方政府应以引导为主，以干预为辅。地方政府如果重视舆情的引导，在了解大众的思想观点上，主动与主流媒体或网络意见领袖取得联系并与其进行沟通与合作，引导和干预网络舆情，这可以在一定程度上遏制谣言的传播，形成利于政府的网络舆情环境。在莆田伤人致死案件中，舆论一再发酵且负面言论较多，其原因之一就是政在面对这起突发事件网络舆情时，引导和干预能力不足。在这起事件中，以一个普通网民的身份很少看到地方政府回应和引导舆论的痕迹，而当地镇政府官方发布的悬赏通告甚至还引发了不少负面舆论，随后地方政府也没有进行针对性的回应只是修改了通告内容并重新发布。4.2.2缺乏引导和干预人才当地政府应对网络舆情方面，行政部门回应流于形式，浮于表面，行政人员缺乏引导和干预网络舆情的素养。当重大突发事件发生时，政府往往会召开新闻发布会回应民众关切，但在市、县、乡政府中往往忽视，对网络舆情采取冷处理。莆田伤人致死案件中，当地政府缺乏专门的“新闻发言人”，公众只能从公告和其他信息来源渠道挖掘获取相关信息，并基于挖掘真相的角度对事件进行猜测和臆断，此时一旦政府言行存在瑕疵，网络舆情便会迅速发酵，政府公信力受到质疑。莆田刑案发生后公众质疑当地政府不作为，随后当地政府发布的表意不明存在争议的悬赏令更是使政府的公信力造成了威胁。4.3地方政府缺乏网络舆情的协同治理在新媒体环境下，各式各样新媒体的出现不仅催动了网络舆情的出现与发展，也为各个主体参与网络舆情的治理提供了渠道。突发事件网络舆情的应对是一项涉及多方主体的系统工程。政府的职能部门之间、政府与媒体、公民之间的协作是应对网络舆情最好的措施，多方主体交流意见进行信息的交互再进行专业的研究分析可以很大程度上控制网络舆情的发展。莆田伤人致死案中，地方政府回应网络舆情的部门多为公安机关以及地方宣传部门，各职能部门间缺乏协同治理，政府应对过程中也难以看到与媒体与社会大众间的协作。4.3.1政府职能部门之间缺少协作受传统政府体制影响，我国长期实行专业化、垂直化的分类管理，这种纵向的管理方式使各部门之间缺乏有效协作。虽然在第八次国务院机构改革中提出了“推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制”，但由于各种因素和阻碍使得很多县级政府部门仍然存在协作不足、资源分散、各自为政的问题。莆田伤人致死案属于具有重大影响的刑事案件，刑案属于莆田当地公安机关管理范畴，而莆田伤人致死案的导火索是农村盖房纠纷，这涉及到当地土地管理部门，网络舆情危机中众多网友指出的地方政府不作为的问题，涉及当地政府监管部门，当地宣传部门莆田市秀屿区人民政府新闻办公室发布了几则案件相关通报。在当地政府的应对机制中，各政府部门各自为政，协作不足。只有市、区两级公安机关联合办案逮捕逃犯，以及当地警方几次回应网络舆情的焦点问题，案件涉及到的公安部门、土地监管部门、宣传部门等之间缺乏协同治理，没有没有制定网络舆情协同治理的策略，导致在突发事件网络舆情从潜伏期到爆发期，政府职能部门之间都没有进行有效沟通协作，不仅造成了政府应对的困难，更降低了政府的公信力。4.3.2政府与媒体之间合作不足媒体的反映和报道是公众重要的信息渠道，在危机的潜伏期、爆发期以及恢复重建期媒体都发挥着至关重要的作用。官方主流媒体可以为事件奠定基本调性，而具有影响力的非官方媒体和拥有一定粉丝数量的自媒体工作者也有一定的话语权，可以煽动民众的情绪价值。在网络舆情的潜伏期中政府如果能察觉到危机的发生并在危机发生之前主动与媒体联系，利用官媒发表相关突发事件的信息可以使广大网民了解事件真相，同时避免谣言的传播，主动与具有影响力的非官方媒体或者是自媒体工作者联系，与其合作沟通，如主动为其提供写作素材等便能对舆情进行引导和干预，便可以使舆情可以在可控范围内发酵。反之如果地方政府缺少了与媒体的合作，将会极大程度的影响政府应对的效率和水平。莆田伤人致死案中鲜少存在政府与媒体之间的协作。事件发生后，随着媒体的一步步报道，先是让广大网友了解到案件情况，接着揭露了欧金中的杀人动机以及建房纠纷问题，随后又爆出欧金中多年求助未果账号，在当地政府发布“5万”悬赏通告也受到各方媒体解读，整个突发事件的网络舆情态势越演越烈，舆情危机接踵而来，地方政府完全是在媒体报道、舆情爆发后被动作出回应。人民日报于10月13日发布了对于网友反映地方基层干部不作为的问题地方政府给出的回应，之后便没有与政府应对相关的报道出现，各大具有影响力的媒体也没有与政府合作的迹象，都是随着网络舆情的发展而推进。4.3.3政府与公民之间联系不紧密在突发事件网络舆情的发展中，政府应该遵循以为人民服务的宗旨，充分地听取民意，为广大人民群众答疑解惑，并实行政务公开，充分地接受人民的监督。政府与公民间进行有效的沟通和良好的协作则能创造良好的网络舆情应对环境。而政府如果不能集中民意，听取人民的“声音”在后续的应对过程中则会困难重重，政务不公开透明没有大方接受人民监督就会降低政府的威信，也不利于我国监督体系的建设。莆田伤人致死案件中，地方政府没有很好的听取民意。在网络舆情危机的潜伏期地方政府因为预警机制的不完善，对舆情信息搜集不足，对于广大网友热议的问题如质疑基层干部工作、质疑有关部门调拆结果等没有进行及时有效的答疑。在事件的政务公开方面，当地政府没有依靠网络途径及时公布最新政务信息，没有实现与公众的无障碍交流。在接受人民监督方面，当地政府也有不足，后续工作没有妥善处理，使该事件一直在网友心中存疑，使网络舆情存在长拖尾的现象。5地方政府应对网络舆情的策略建议5.1加强网络舆情预警机制建设根据舆情传播理论和4R危机管理理论，网络舆情的传播是一个动态的过程，其生命周期都会经历从开始到灭亡，建立网络舆情预警机制可以在危机的潜伏期发现、监测到危机，从而把握网络舆情危机的走向、规模，做好应对危机的措施，避免网络舆情爆发而陷入被动应对的情况。建立完备的网络舆情预警机制在于全方位的收集和整理相关网络舆情信息，进行动态监测以及技术分析和评估。在新媒体环境下，科学技术的发展为构建网络舆情预警机制提供了更多的可能性。逐渐成熟的大数据技术可以应用于网络舆情预警监测系统的监测和分析上，建立全天候不间断评估和筛选各网络平台信息的监测机制，从而强化政府的网络舆情预警能力。5.2提高网络舆情引导干预水平地方政府应对突发事件网络舆情应该做到以引导为主、干预为辅，主动对网络舆情进行引导和干预，在网络舆情应对中占据主动地位，将网络舆情的发展态势把握在政府手中，避免被动应对网络舆情的现象出现。一方面地方政府要发挥传统媒体以及新型媒体的作用。在快速掌握突发事件的事实真相之下，借助央媒、党媒的力量，抢占舆论先机，以权威信息来引导公众舆论走向。另一方面，地方政府对于中央和上级政府部门的政策文件要及时转发，并结合事件具体情况、地方政府的工作情况，进行精加工深加工，强化重点内容，向群众解释和提示，让党和政府的声音成为网络舆情中最强有力的声音。最后，地方政府还可以从干部队伍中培养出众的“新闻发言人”，当网络舆情危机爆发时，“新闻发言人”可以以其超高的政治素养、良好的表达应变能力来进行事件的真相还原和公正客观的观点阐述，既可以制止谣言的产生和传播，也可以充分体现地方政府对网络舆情的引导能力和水平。5.3增强地方政府协同治理能力5.3.1制定协同治理目标突发事件网络舆情发生时，政府各职能部门之间以及各应对主体之间的协作应该做到目标一致，一致的协同治理目标包括引导舆情导向、提高政府威信以及确保民生和谐。引导和干预舆情导向需要宣传部门、监管部门来引导舆情，正确挖掘和分析舆论的影响力，阻止舆情爆发出更大的危机，例如政府部门可以与媒体进行合作以促进事件传播信息的真实性、客观性。提高政府的公信力也是所有政府职能部门一致的协同目标，每一个政府部门的工作都会影响到政府的威信，而实行政务公开，主动接受人民监督则是提高政府公信力的最佳渠道，当地政府在面临网络舆情使如果能畅通官方平台，报告主流信息，积极回应群众关切，取信于民将会大大提高政府的公信力。确保民生和谐，政府要以战略思维引领行动，媒体要增强社会责任感，加强媒体素养教育，公众做到不信谣不传谣，各方主体努力创造良好的网络生态环境，从而确保民生和谐。5.3.2坚持协同治理原则新媒体环境下，对网络的协同治理提出了新的要求和挑战。地方政府在应对突发事件网络舆情时应当遵守协同治理的四大原则：坚持党的领导、服务群众原则、快速反应原则。中国共产党是我国的执政党，政府的职能部门都要做到坚持党的领导，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。在应对突发事件网络舆情时地方政府也应当坚持把党的领导贯穿于工作的各方面和全过程。人民是国家的主人，政府的宗旨是为人民服务，地方政府在网络舆情协同治理的过程中需要重视民意，倾听民众的诉求和建议，并接受人民监督。4R危机管理理论中提出反应力即强调面临危机时反应对象的应对能力，随着互联网的发展，突发事件网络舆情危机爆发时，政府在协同治理过程中应当快速反应，与媒体合作交流引导和干预舆情，加强协同治理快速反应机制。5.3.3拓展协同治理方法随着新媒体的发展，不同主体之间进行协作面临着多重难题，在网络舆情协同治理过程中政府各部门之间如何协作，政府部门与其他主体间如何协作都需要制定相应的规范，优化协作治理流程，明确具体对策，以确保突发事件网络舆情处理有章可循。政府各职能部门要加强协作可以从两方面入手，一是建立以网络安全、网络内容监管为主要目标的管理部门，二是成立专门的网络舆情协同治理小组，主要由地方公安部门和地方宣传部门进行联合管理，并确定其职责和权限，把网络舆情应对工作精确到个人。政府要加强与媒体的协作。当地政府要积极与媒体合作，尤其是影响力更为广泛的具有权威性的媒体，政府可以将自己掌握