发电机组并网安全性评价管理办法培训

发电机组并网安全性评价管理办法培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01并网安评概述与政策背景02评价内容体系03工作流程与实施规范04责任主体与管理职责CONTENTS目录05评价标准与技术规范06案例分析与常见问题07培训总结与考核要求01并网安评概述与政策背景并网安全性评价的定义与意义并网安全性评价的定义并网安全性评价是指对发电机组在并网运行过程中的安全性进行系统性评估和检测，旨在确认其是否具备安全、稳定并入电力系统运行的条件，保障机组和电网的安全稳定运行。保障电力系统安全稳定运行通过评价可有效识别发电机组在涉网设备、控制系统、管理体系等方面存在的安全隐患，预防因并网问题导致的电网事故，确保电力系统的整体安全稳定。规范发电机组并网行为明确新建、改建、扩建发电机组在进入商业运营前以及已运行机组定期（原规定周期一般不超过5年）需通过并网安评，使并网行为有章可循，促进并网管理的规范化。提升发电企业安全管理水平评价过程要求发电企业开展自查自评与整改，有助于企业发现自身在安全生产管理体系、设备运维等方面的不足，从而推动其提升安全管理绩效和设备健康水平。2007年版管理办法国家能源局相关政策演进

原国家电力监管委员会于2007年11月27日发布《发电机组并网安全性评价管理办法》（电监安全〔2007〕45号），首次明确了并网安评的适用范围、评价内容及程序，适用于单机容量50兆瓦及以上的水电机组等，已投入运行机组评价周期一般不超过5年。2014年修订版管理办法

国家能源局以国能安全〔2014〕62号印发修订后的《发电机组并网安全性评价管理办法》，扩大了适用范围，涵盖火力、水力、核电（非核岛部分）、太阳能、风力等所有发电设施，明确国家能源局及派出机构职责，细化中介机构现场查评人员资质要求，强化发电企业主体责任。2015年政策调整

2015年1月27日，国家能源局以国能安全〔2015〕28号文取消发电机组并网安全性评价，明确《发电机组并网安全性评价管理办法》（国能安全〔2014〕62号）自通知印发之日起停止执行。适用企业范围适用范围与机组分类标准本办法适用于由地（市）级及以上电力调度机构调度管理的发电机组的并网安评工作。地（市）级以下电力调度机构调度管理的发电机组（不包括分布式发电设施）的并网安评工作参照执行。机组类型覆盖适用于火力发电机组、水力发电机组（含抽水蓄能机组）、核电机组（非核岛部分）、太阳能发电站和风力发电场等在内的所有发电设施。容量划分标准包含单机容量50兆瓦及以上的水电机组、燃气-蒸汽联合循环机组，100兆瓦及以上的火电机组，核电机组，500千瓦及以上的风力发电机组等。特殊情形规定新建、改建和扩建发电机组在进入商业运营前应当通过并网安评；已投入运行的并网发电机组应定期进行，周期一般不超过5年；涉及并网安全的主要设备或系统改造后也应进行。并网安评与电力系统安全的关系并网安评是电力系统安全的前置保障新建、改建和扩建发电机组在进入商业运营前必须通过并网安评，已投入运行的发电机组定期安评周期一般不超过5年，从源头上控制风险，确保新机组或经改造机组不威胁电网安全。规范并网行为，维护电网稳定运行通过明确涉网安全生产管理体系、电气主接线、励磁调速系统、继电保护等关键内容的评价标准，引导发电企业规范设备配置与运行管理，保障发电机组与电网的协调稳定，避免因并网设备或操作不当引发电网波动。压实主体责任，构建安全管理闭环坚持“谁评价、谁负责”“谁签字、谁负责”原则，明确发电企业为责任主体、中介机构独立评价、电力监管机构监督评审的责任体系，形成从自查整改到结论应用的全流程管理，共同维护电力系统安全。02评价内容体系涉网安全生产管理体系安全生产管理体系构建涉网安全生产管理体系是发电机组并网安全的核心保障，需依据《电力监管条例》等法规，建立涵盖安全生产责任制、规章制度、应急预案等要素的一体化管理框架，明确各部门及人员在并网安全中的职责与流程。安全生产绩效评估机制体系应包含安全生产绩效评价指标，如事故发生率、隐患整改率、调度指令执行准确率等，通过定期考核与持续改进，确保管理措施有效落地，提升发电机组涉网安全管理水平。并网安全管理制度建设需制定完善的并网运行相关制度，包括并网调度协议执行细则、涉网设备定期维护规程、电网异常情况下的应急处置方案等，确保发电机组在调度管理、运行操作、故障处理等环节有章可循。人员安全能力保障措施建立涉网运行人员培训考核机制，确保相关人员具备与岗位相适应的专业技能和安全意识，熟悉电网调度规程及并网技术要求，如调度指令接受与执行、设备异常判断与处理等能力需通过专项认证。

电气主接线及厂用电系统

电气主接线系统评价要点主要评价电气主接线的可靠性、灵活性及与电网的匹配性，包括接线方式是否满足安全稳定运行要求，设备选型是否符合国家标准，短路电流水平是否在设备耐受范围内等。

厂、站用电系统安全要求需评估厂用电系统的供电可靠性，包括备用电源配置、自动切换装置性能、各级电压等级厂用配电系统的保护配置及选择性，确保在事故情况下不失去重要厂用电。

电气主接线与厂用电系统的关联影响电气主接线的设计直接影响厂用电系统的电源取接方式及安全性，评价时需结合主接线结构分析厂用电系统的供电路径合理性，避免因主接线故障导致厂用电系统失电。

典型问题与整改方向常见问题包括主接线存在多级串联供电、厂用变压器容量不足、备用电源切换时间过长等。整改应遵循简化接线、增强冗余、优化保护配置的原则，确保满足并网安全条件。

励磁与调速系统技术要求励磁系统基本功能要求励磁系统应具备稳定发电机电压、合理分配无功功率的能力，响应速度和调节精度需满足并网标准，确保机组在不同工况下的励磁调节性能。

励磁系统试验验证要求需提供励磁系统相关试验报告，包括励磁调节器（AVR）的静态检查、动态投入试验报告，以及PSS装置的静态检查及动态投入试验报告，确保励磁系统功能正常。

调速系统调节性能要求调速系统应能有效控制发电机组转速，保证机组在电网频率变化时具备良好的一次调频功能，响应时间和调节范围需符合并网安全条件及评价标准。

调速系统试验报告要求应提供调速系统的相关试验报告，确保调速系统各项参数设置合理，动态调节性能满足电网稳定运行要求，为并网安评提供必要的技术依据。

AGC、AVC及一次调频功能自动发电控制（AGC）功能AGC功能是发电机组响应电网调度指令，自动调节有功出力，维持电网频率稳定和负荷分配的重要技术手段，是并网安评的核心内容之一。

自动电压控制（AVC）功能AVC功能通过自动调节发电机组励磁系统，控制机端电压或无功出力，保障电网电压稳定，其性能直接影响电力系统的无功平衡与电压质量。

一次调频功能一次调频功能是发电机组在电网频率偏离额定值时，通过调速系统快速响应并调整有功出力的固有特性，是维持电网频率稳定的第一道防线，需满足并网安评对响应速度和调节幅度的要求。

继电保护与安全自动装置01继电保护系统配置要求应符合《发电机组并网安全条件及评价》标准，配置完善的主设备保护、线路保护及后备保护，确保故障时快速可靠切除故障，防止事故扩大。

02安全自动装置功能验证包括低频/低压减载装置、振荡解列装置、失步保护等，需通过动态模拟试验验证其动作逻辑与整定值正确性，保证电网故障时稳定控制能力。

03装置运行维护管理建立定期校验制度，保护装置校验周期不超过2年，安全自动装置每年至少进行1次传动试验；运行中出现装置异常或误动，需立即停用并分析整改。

04定值管理与执行规范严格执行调度机构下达的继电保护及安全自动装置定值，定值修改需履行审批手续并做好记录；新建机组投产前应完成定值核算与输入校验。

二次系统安全防护规范01防护体系构建原则二次系统安全防护应遵循“安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证”的总体原则，建立多层次、纵深防御的安全防护体系，保障电力监控系统及数据的安全性。

02物理安全防护要求机房应具备防火、防水、防潮、防尘、防高温、防低温等环境条件，设置门禁、视频监控等安防措施，关键设备应采用冗余配置，防止单点故障导致系统瘫痪。

03网络安全防护措施严格划分安全区域，生产控制大区与管理信息大区之间应采用单向隔离装置，不同安全等级区域间应设置防火墙，网络设备应启用访问控制列表、入侵检测等功能。

04主机与应用安全规范服务器、工作站等主机应安装防病毒软件，及时更新系统补丁，采用安全加固措施；应用系统应进行安全开发和测试，采用强身份认证、权限最小化等访问控制策略。

05数据安全与备份策略重要数据应进行分类分级管理，采取加密、脱敏等保护措施，建立完善的数据备份与恢复机制，定期进行备份演练，确保数据在遭受破坏后能够及时恢复。01其他关键涉网设备及系统进相运行能力与试验要求发电机组需具备进相运行能力，以满足电网调压需求。新建及改造机组应提供进相试验报告，已运行机组需定期开展进相试验，确保在规定进相深度下的稳定运行。02厂用电系统安全可靠性厂用电系统作为发电机组安全运行的重要保障，需进行热稳定校验并提供计算书。其外绝缘水平应符合相关标准，确保在各种工况下不发生绝缘故障，保障机组及电网安全。03黑启动方案与演练要求为应对电网大面积停电等突发情况，发电厂应制定完善的黑启动方案，并定期组织演练，演练记录需存档备查。黑启动能力是保障电网快速恢复供电的关键，是并网安全性评价的重要内容之一。04RB功能试验与参数设置快速减负荷（RB）功能是发电机组在辅机故障时保障机组安全稳定运行的重要措施。机组需提供RB试验报告，确保其在不同故障情况下能快速、稳定地降低负荷，避免对电网造成冲击。03工作流程与实施规范

监管机构工作计划编制计划编制主体与职责由国家能源局派出机构（以下简称派出机构）负责编制辖区内并网安评工作计划，体现属地管理原则，确保评价工作有序开展。

计划编制依据与原则依据《电力监管条例》、《电网运行规则（试行）》等法律法规及国家能源局相关要求，结合辖区内发电机组数量、类型、投产计划及定期评价周期（一般不超过5年）进行科学编制。

计划主要内容构成工作计划应明确评价对象（新建、改建、扩建及需定期评价的已运行机组）、评价时段、各阶段工作任务、时间节点、责任分工及保障措施等，为并网安评工作提供行动指南。

发电企业自查自评要求自查自评核心依据发电企业应严格按照国家标准《发电机组并网安全条件及评价》（GB/T28566-2012）及相关并网安评标准开展自查自评工作，确保评价内容全面覆盖涉网安全关键要素。

自查工作实施要点对照并网安评标准对涉网安全生产管理体系、电气主接线、励磁调速系统、AGC/AVC/一次调频功能、继电保护及安全自动装置、二次系统安全防护等核心内容进行逐项检查，形成自查报告。

问题整改闭环管理对自查发现的问题制定整改计划，明确整改措施、责任人和完成时限，实施闭环管理。整改完成后需进行验证，确保满足评价标准要求，为后续正式申请并网安评奠定基础。

申请材料规范提交在自查自评合格后，按规定向电力监管机构提交并网安评申请，申请材料需包括自查报告、整改完成情况及相关支撑文件，确保材料真实、完整、规范。

中介机构选择与资质审核发电企业自主选择原则发电企业在自查、自评满足评价标准的基础上，可自主选择具有相应资质并符合规定要求的安全评价中介机构开展并网安评工作。

中介机构资质要求中介机构需取得国家有关规定的相应资质，具备开展并网安评工作的专业能力，能够选派业务素质满足要求的专家参加并网安评工作。

人员资格审核程序电力监管机构负责审核中介机构派出的并网安评人员资格，确保现场查评人员具备十年以上相关专业工作经历，一般具有高级技术职称，且与被查评企业无直接利益关系。

电力监管机构监管职责电力监管机构审查并公布符合并网安评要求的中介机构名单，监督中介机构的并网安评工作，确保其独立、公正、客观地开展评价活动。

现场查评实施流程查评准备阶段中介机构与发电企业商定查评具体安排，提前将查评工作安排及需配合事项送交被查评企业。选派符合资质的现场查评人员，原则上不少于五人，且与被查评企业无直接利益关系。

现场查评开展并网安评人员依据评价标准进行现场查评，对涉网安全生产管理体系、电气主接线系统、励磁调速系统等关键内容进行检查，收集相关数据和资料。

安评报告编制中介机构根据现场查评情况，撰写专业评价报告，报告应做到独立、公正、客观、真实、准确，经专家组全体讨论通过后签字确认，并对报告承担相应责任。

评价报告编制与评审程序中介机构编制评价报告中介机构在完成现场查评后，应依据查评结果独立、公正、客观、真实、准确地编制并网安评报告，对报告内容承担相应责任。

电力监管机构组织评审电力监管机构收到并网安评报告后，将组织专业力量对报告进行评审，重点审查报告的完整性、评价依据的充分性及评价结论的合理性。

评审标准与程序要求评审应遵循既定的标准和程序，包括明确评审完成期限，确保评审过程科学规范，派出机构需制定并网安评报告评审标准和评审程序。

并网安评结论公布电力监管机构在完成评审后，公布并网安评结论，明确发电机组是否通过并网安评，为发电企业后续整改及并网运行提供依据。

结论公布与整改要求并网安评结论的公布主体与方式电力监管机构组织评审并网安评报告，并负责公布并网安评结论，确保评价结果的权威性和公开性。

未通过安评的处理措施对于不满足必备条件，未通过安全性评价的机组，电力监管机构将批复明确，并下发整改通知书，限期整改。整改后须重新履行并网安全性评价程序，申请复评。

问题整改的责任与要求发电企业对并网安评中查出的问题，负有按要求整改的责任，并需将整改情况及时报电力监管机构，以消除安全隐患，保障并网安全。

拒不整改的后果对未按规定完成电力监管机构下达的并网安全性评价计划或整改工作的发电企业，电力监管机构可责令其退出商业化运营；对电网安全构成严重威胁的，将取消其并网运行资格，吊销其电力业务许可证（发电类）。04责任主体与管理职责国家能源局监管职责

全国并网安评监督管理国家能源局负责全国并网安评监督管理工作，制定完善并网安评有关管理办法和相关标准，指导、监督和检查派出机构并网安评工作，组织中介机构现场查评人员培训。

政策标准制定与完善国家能源局组织制定和完善并网安评相关的管理办法、评价标准，如依据国家标准《发电机组并网安全条件及评价》等，为并网安评工作提供统一规范的政策依据和技术指导。

中介机构与人员管理国家能源局组织开展中介机构现场查评人员的培训工作，确保参与并网安评的人员具备相应的专业素质和能力，保障评价工作的专业性和权威性。

跨区域工作指导协调指导、监督和检查派出机构的并网安评工作，对涉及跨区域的并网安评相关事务进行协调，确保各地区并网安评工作有序、规范开展，维护全国电力系统的安全稳定运行。

派出机构属地管理职能01制定辖区实施细则与标准负责制定本辖区并网安评实施细则、现场查评标准和中介机构并网安评工作监管办法，明确并网安评报告评审标准、程序和完成期限。

02中介机构管理与名单公布负责中介机构并网安评工作管理，公布符合工作要求的中介机构名单，确保评价工作质量。

03编制辖区并网安评工作计划按照属地管理原则，组织编制辖区内并网安评工作计划，统筹安排评价工作进度。

04指导监督发电企业与中介机构工作指导、监督和检查发电企业并网安评及整改工作，同时指导、监督和检查中介机构现场查评工作，协调解决相关问题。

05组织报告评审与下达审核意见组织并网安评报告评审，按程序对报告进行审查并下达审核意见，确保评价结论科学公正。

06组织相关人员并网安评培训组织发电企业相关人员进行并网安评培训，提升从业人员专业素养和业务能力。发电企业主体责任

自查自评与整改落实发电企业应按照并网安评标准开展全面自查、自评工作，对发现的问题及时进行整改，确保满足评价标准要求后再提出安评申请。

安评申请提交规范发电企业需按有关规定向电力监管机构提交并网安评申请，新建、改（扩）建机组应在整套启动试运行完成后规定期限内提交。

中介机构自主选择发电企业有权自主选择具有相应资质并符合规定要求的安全评价中介机构开展并网安评工作，保障评价过程的合规性与专业性。

配合现场查评工作积极协助、配合中介机构进行现场查评，提供必要的资料和工作条件，确保查评工作顺利开展，保证评价结果的客观准确。

问题整改与结果反馈对并网安评中查出的问题，发电企业须按要求及时整改，并将整改情况如实报电力监管机构，形成问题整改闭环管理。

电力调度机构配合义务参与并网安评活动按照规定参加电力监管机构组织的并网安评相关活动，为评价工作提供专业支持与协作。

督促电厂开展安评对调度范围内的并网发电厂进行监督，确保其按要求开展并网安评工作，保障工作进度与质量。

执行安评决定严格执行电力监管机构有关发电机组并网安评的各项决定，确保安评结果有效落实。中介机构工作规范资质与范围要求中介机构需执行国家有关规定，取得相应资质，在规定范围内开展并网安评活动，确保评价工作的合法性与专业性。人员选聘标准选聘业务素质满足要求的专家，现场查评人员原则上不少于五人，且与被查评企业无直接利益关系，一般应具有相关专业高级技术职称及十年以上相关专业工作经历。评价工作原则坚持“谁评价、谁负责”和“谁签字、谁负责”原则，做到独立、公正、客观、真实、准确，对并网安评报告承担相应责任，不得采取抽项检查的方式进行评价。费用收取与监管按照国家和地方人民政府的有关规定和标准收取费用，其并网安评业务接受电力监管机构的监管，确保收费合规与过程规范。05评价标准与技术规范国家标准GB/T28566-2012解读标准制定背景与意义GB/T28566-2012《发电机组并网安全条件及评价》是规范发电机组并网安全的基础性国家标准，旨在适应电力体制改革后电网安全运行管理需要，加强发电厂并网运行安全管理，保障电网安全、优质、经济运行。标准适用范围本标准适用于并入地（市）级及以上电力调度机构调度管理的火力、水力、核（非核岛部分）、太阳能、风力等发电机组的并网安全条件及评价，地（市）级以下调度管理的发电机组（不含分布式发电设施）参照执行。核心评价内容框架标准规定的评价内容涵盖涉网安全生产管理体系、电气主接线及厂用电系统、励磁与调速系统、AGC/AVC/一次调频功能、继电保护与安全自动装置、电力通信与直流系统、二次系统安全防护等关键涉网设备及系统。评价实施与应用要求该标准是发电机组并网安全性评价工作的具体技术依据，要求评价工作遵循科学、公正、客观原则，采用定量与定性相结合的方法，对发电机组并网安全条件进行全面系统评价，为电力监管机构、发电企业及中介机构提供统一技术规范。必备条件与查评项目分类必备条件的定义与核心地位必备条件是发电机组并网运行的最基本要求，主要包含对电网和并网发电机组安全运行可能造成严重影响的技术和管理内容，是并网安全性评价的基础门槛。查评项目的范畴与评价作用查评项目是指除必备项目之外，发电机组并网运行应当满足的安全要求，主要用于评价并网发电机组及直接相关的设备、系统、安全管理工作中影响电网和并网发电机组安全稳定运行的危险因素的严重程度。必备条件与查评项目的关联与区别必备条件是“一票否决”项，不满足则无法通过并网安评；查评项目则用于综合评估安全水平，两者共同构成完整的并网安全评价体系，确保评价科学全面。

不同类型机组专项评价标准火电机组专项评价要点重点关注100兆瓦及以上机组，评价内容涵盖励磁、调速系统的动态响应特性，AGC、AVC及一次调频功能的调节精度与响应速度，主接线系统的热稳定校验及厂用电系统的可靠性。

水电机组（含抽水蓄能）专项评价要点针对50兆瓦及以上机组，侧重评价调速系统的甩负荷特性、励磁系统的强励能力，以及与电网调度配合的快速启停和负荷调整性能，同时核查电气主接线与厂用电系统的安全冗余。

核电机组专项评价要点非核岛部分重点评价涉网安全生产管理体系、继电保护及安全自动装置的可靠性，二次系统安全防护措施，以及对电网安全稳定运行有直接影响的设备及系统的应急响应能力。

风力发电机组专项评价要点适用于500千瓦及以上机组，主要评价低电压穿越能力、功率预测精度、无功调节性能，以及风电场集电系统、升压站电气设备的运行安全性和二次系统抗干扰能力。评价指标体系核心构成评价指标体系与评分规则

主要包括安全生产管理体系及绩效、电气主接线系统及厂站用电系统、发电机组励磁与调速系统、AGC/AVC/一次调频功能、继电保护及安全自动装置、二次系统安全防护，以及对电网安全稳定有直接影响的其他设备及系统。必备项目与查评项目分类

必备项目是对电网安全稳定运行可能造成严重后果的关键内容，为并网运行的基本要求；查评项目则是除必备项目外，评价并网发电机组及相关设备、系统、安全管理工作中危险因素严重程度的其他安全要求。评分规则基本原则

遵循"谁评价、谁负责"、"谁评审、谁负责"和"谁签字、谁负责"原则，评价工作需科学、公正、客观、真实、准确，具体评价内容依据国家标准《发电机组并网安全条件及评价》等相关标准执行。评价方法与标准依据

采用定量分析与定性描述相结合的方式，定量分析包括数据统计、模型模拟、风险评估等，定性描述包括实地调查、专家评审、文件分析等，确保评价结果全面反映发电机组并网安全状况。06案例分析与常见问题

典型并网安评不合格案例01案例一：新建机组励磁系统参数不达标某新建1000MW火电机组，因励磁系统顶值倍数不足、响应时间过长，未通过并网安评。根据《发电机组并网安全条件及评价》要求，励磁系统顶值倍数应不低于5倍，响应时间应小于0.1秒，该机组实测顶值倍数仅3.8倍，响应时间0.15秒，存在电网电压稳定风险。

02案例二：已运行机组二次系统安全防护缺失某风电场在定期并网安评中，发现调度数据网与办公网络未物理隔离，违反《电力二次系统安全防护规定》。现场查评显示，其SCADA系统直接接入互联网，存在恶意攻击导致数据篡改和机组失控的安全隐患，被要求立即整改并暂停部分机组并网。

03案例三：涉网安全生产管理体系不健全某水电站因未建立完善的并网调度管理制度，缺少专职并网调度值班人员且未持证上岗，并网安评结论为不合格。根据管理办法，发电企业应设置专门的涉网安全管理部门，值班人员需通过调度机构培训考核，该电站均未满足，影响电网调度指令