涉密管理制度规定

涉密管理制度规定一、涉密管理制度规定

第一条总则

为规范涉密管理行为，确保国家秘密安全，维护国家安全和利益，依据《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》等法律法规，制定本制度。本制度适用于组织内部所有涉密人员、涉密载体、涉密信息系统及涉密场所的管理，旨在明确涉密管理责任，规范涉密工作流程，防范泄密风险。

第二条涉密人员管理

第一款涉密人员范围

组织应根据工作需要，确定涉密人员范围，包括直接接触、知悉、使用国家秘密的人员，以及因工作性质可能接触涉密载体的其他人员。涉密人员范围应经保密委员会审核批准，并报上级主管部门备案。

第二款涉密人员资格条件

涉密人员必须具备以下条件：（一）政治立场坚定，忠于党和人民，无犯罪记录；（二）具备履行涉密职责所需的专业知识和技能；（三）通过保密教育培训，熟悉相关保密法律法规和本制度规定；（四）经组织审查，无泄密风险。

第三款涉密人员培训

组织应定期组织涉密人员进行保密教育培训，内容包括国家秘密的分类分级、保密法律法规、保密技术防范、泄密案例分析等。新入职涉密人员必须接受岗前保密培训，考核合格后方可上岗。年度培训时间不少于20学时，培训记录应存档备查。

第四款涉密人员离岗管理

涉密人员调离涉密岗位或离职时，必须办理涉密手续，包括：（一）清退所有涉密载体；（二）交还涉密设备，并确保设备内涉密信息已清除；（三）进行保密谈话，明确离岗后的保密义务；（四）签订离岗保密协议，协议期限根据涉密等级确定，一般不少于脱密期。

第三条涉密载体管理

第一款涉密载体范围

涉密载体包括：（一）纸质文件、资料、书信等；（二）存储介质，如U盘、光盘、硬盘等；（三）电子文档、数据库等；（四）涉密印章、钥匙、证件等。

第二款涉密载体制作

涉密载体应委托具有相应资质的保密工作机构制作，制作过程应符合保密要求，并签订保密协议。组织内部制作涉密载体时，必须由专人监督，确保制作过程安全可控。

第三款涉密载体使用

涉密载体使用必须遵守以下规定：（一）专人保管，不得擅自复印、拍照、扫描；（二）在符合保密要求的场所使用，禁止在公共网络环境下处理涉密信息；（三）使用完毕后及时清退，不得带离办公区域；

（四）涉密载体丢失、被盗或损坏，必须立即报告，并采取补救措施。

第四款涉密载体销毁

涉密载体销毁必须符合保密要求，采取以下措施：（一）纸质载体应使用保密工作机构指定的销毁设备或专业机构销毁，销毁过程应有专人监督；（二）存储介质销毁前必须彻底清除数据，确保信息无法恢复；（三）销毁记录应存档备查。

第四条涉密信息系统管理

第一款系统安全防护

涉密信息系统必须符合国家保密标准，采取以下安全防护措施：（一）物理隔离，禁止与互联网或其他非涉密网络连接；（二）技术防护，安装防火墙、入侵检测系统等，定期进行安全评估；（三）管理制度，制定系统使用规范，明确操作权限和责任。

第二款访问控制

涉密信息系统实行分级访问控制，访问权限必须依据涉密等级和工作需要授予，并定期审查。涉密人员访问系统时，必须进行身份认证，并记录操作日志。

第三款数据安全

涉密信息系统存储的数据必须进行加密处理，禁止违规拷贝、传输涉密数据。定期进行数据备份，并确保备份数据存储在符合保密要求的场所。

第四款系统维护

涉密信息系统维护必须由具备保密资质的技术人员进行，维护过程应符合保密要求，并签订保密协议。系统升级、改造前必须进行安全评估，确保不会引发泄密风险。

第五条涉密场所管理

第一款场所分类

涉密场所根据涉密等级分为核心涉密场所、一般涉密场所和临时涉密场所。核心涉密场所必须符合国家保密标准，采取严格的物理防护措施；一般涉密场所应设置隔离区域，禁止无关人员进入；临时涉密场所应设置临时隔离设施，并派专人值守。

第二款物理防护

涉密场所必须采取以下物理防护措施：（一）设置门禁系统，实行双锁管理；（二）安装视频监控系统，覆盖所有出入口和关键区域；（三）定期进行安全检查，发现隐患及时整改。

第三款环境控制

涉密场所应控制温湿度、防尘、防火等环境因素，确保设备正常运行。禁止在涉密场所使用非涉密电话、网络等设备，禁止吸烟、饮食等行为。

第四款应急处置

涉密场所发生泄密事件时，必须立即启动应急预案，采取以下措施：（一）封锁现场，禁止无关人员进入；（二）切断电源，防止信息泄露；（三）报告上级主管部门，配合调查处理。

第六条监督检查

第一款内部监督

组织应设立保密委员会，负责监督涉密管理制度执行情况。保密委员会定期组织检查，发现违规行为及时纠正。

第二款外部监督

组织应接受上级主管部门和保密行政部门的监督检查，积极配合调查，并根据检查结果整改问题。

第三款责任追究

对违反本制度规定的，视情节轻重给予警告、罚款、降职、解除劳动合同等处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四款举报机制

组织应设立保密举报箱，鼓励员工举报泄密行为，对举报人信息严格保密，并给予适当奖励。

二、涉密文件流转管理

第一条流转原则

涉密文件流转必须遵循最小化、必要性、可控性原则。任何涉密文件的传递、接收、使用、保存和销毁，都必须严格履行审批手续，确保文件在流转过程中始终处于有效监管之下。禁止擅自传递涉密文件，禁止将涉密文件带到非涉密场所，禁止非涉密人员接触涉密文件。

第二条流转审批

第一款传递审批

涉密文件在组织内部传递时，必须填写《涉密文件传递审批单》，注明文件名称、密级、传递事由、接收人、传递时间等信息。传递审批应由文件制发部门或保管部门负责人审核，并根据文件密级确定审批权限。核心涉密文件需经分管领导审批，一般涉密文件由部门负责人审批。审批单应附在文件首页，与文件一并流转。

第二款接收审批

接收涉密文件时，接收人必须核对文件信息，确认文件密级和数量无误后，在《涉密文件接收登记表》上签字。接收登记表应详细记录文件名称、密级、来源、接收时间、接收人等信息，并妥善保管。接收人应立即将文件交由指定人员保管，不得擅自留存或传递。

第三款使用审批

涉密文件在使用过程中，使用人必须填写《涉密文件使用审批单》，注明文件名称、密级、使用事由、使用时间、使用人等信息。使用审批应由文件保管部门负责人审核，并根据文件密级确定审批权限。核心涉密文件需经分管领导审批，一般涉密文件由部门负责人审批。审批单应附在文件首页，与文件一并流转。

第四款销毁审批

涉密文件销毁前，必须填写《涉密文件销毁审批单》，注明文件名称、密级、销毁事由、销毁方式、销毁时间等信息。销毁审批应由文件保管部门负责人审核，并根据文件密级确定审批权限。核心涉密文件需经分管领导审批，一般涉密文件由部门负责人审批。审批单应存档备查。

第三条流转方式

第一款直接传递

涉密文件在组织内部直接传递时，必须由专人负责，采取可靠的传递方式。传递过程中应避免长时间留在公共场合，传递完成后应立即核对文件，确保完整无损。

第二款邮寄传递

涉密文件通过邮寄传递时，必须使用机要通信或保密工作机构指定的邮寄渠道，并采取防拆措施。邮寄前应填写《涉密文件邮寄登记表》，注明文件名称、密级、收件人、邮寄时间等信息，并妥善保管邮寄凭证。

第三款电子传输

涉密文件通过电子方式传输时，必须使用加密传输通道，并采取严格的身份认证措施。传输前应填写《涉密文件电子传输审批单》，注明文件名称、密级、传输事由、接收人、传输时间等信息。接收人收到文件后应立即核对，并确认文件完整性。

第四款专人护送

核心涉密文件在特殊情况下需要外出传递时，必须由两人以上专人护送，并采取可靠的防护措施。护送人员应全程保管文件，不得将文件交给无关人员。护送过程中应避免乘坐公共交通工具，并注意周围环境，防止泄密事件发生。

第四条流转记录

所有涉密文件的流转都必须进行详细记录，包括文件名称、密级、流转时间、流转环节、经手人等信息。流转记录应存档备查，存档时间根据文件密级确定，核心涉密文件至少保存5年，一般涉密文件至少保存3年。

第五条流转监督

保密委员会应定期检查涉密文件流转记录，发现违规行为及时纠正。组织应建立内部监督机制，鼓励员工举报涉密文件流转中的违规行为，对举报人信息严格保密，并给予适当奖励。

第六条流转应急处置

涉密文件在流转过程中发生丢失、被盗或泄密事件时，必须立即启动应急预案，采取以下措施：（一）立即报告，向组织领导和保密委员会报告；（二）查找原因，分析丢失、被盗或泄密原因，并采取补救措施；（三）控制影响，防止泄密事件扩大；（四）调查处理，配合上级主管部门和保密行政部门进行调查处理。

三、涉密会议管理

第一条会议分类

涉密会议根据密级分为核心涉密会议、一般涉密会议和内部涉密会议。核心涉密会议涉及国家秘密事项，密级最高，参加人员必须经过严格审查；一般涉密会议涉及国家秘密事项，密级较高，参加人员需经过一定审查；内部涉密会议涉及内部管理事项，密级相对较低，参加人员需经过基本审查。会议组织者应根据会议内容确定会议密级，并报保密委员会审核批准。

第二条会议审批

第一款核心涉密会议审批

核心涉密会议必须经组织主要领导审批，并报上级主管部门备案。会议通知、议程、参会人员名单等材料必须经过严格审查，确保内容符合保密要求。会议召开前，组织者应制定详细的保密方案，包括会场布置、人员审查、设备检查、应急处置等，并报保密委员会审批。

第二款一般涉密会议审批

一般涉密会议必须经组织分管领导审批，并报保密委员会备案。会议通知、议程、参会人员名单等材料必须经过审查，确保内容符合保密要求。会议召开前，组织者应制定基本的保密方案，包括会场布置、人员审查、设备检查等，并报保密委员会备案。

第三款内部涉密会议审批

内部涉密会议必须经组织部门负责人审批。会议通知、议程、参会人员名单等材料应进行一般性审查，确保内容符合保密要求。会议召开前，组织者应制定简单的保密方案，包括会场布置、人员提醒等，并报保密委员会备案。

第三条会议场所

第一款场所选择

核心涉密会议应在符合保密要求的会议室召开，会议室应具备良好的物理防护条件，包括门禁系统、视频监控系统、隔音设施等。一般涉密会议应在相对独立的会议室召开，会议室应具备基本的物理防护条件，包括门禁系统和视频监控系统。内部涉密会议可在符合保密要求的会议室或办公场所召开，但应确保会议环境安全，防止无关人员进入。

第二款场所布置

涉密会议场所布置应符合保密要求，包括：（一）会议室应设置签到台，对参会人员进行登记和身份核验；（二）会议室应设置保密提示牌，提醒参会人员遵守保密规定；（三）会议室应禁止使用非涉密电话、网络等设备，禁止吸烟、饮食等行为；（四）会议室应保持安静，禁止无关人员进入。

第四条会议文件管理

第一款文件制备

涉密会议文件必须由专人负责制备，制备过程应符合保密要求，并采取防窃听、防拍照、防录音等措施。会议文件应使用保密工作机构指定的纸张和印刷设备，并采取防复制措施。

第二款文件分发

涉密会议文件分发必须由专人负责，分发过程应符合保密要求，并采取以下措施：（一）分发前应核对参会人员名单，确保只有授权人员才能领取文件；（二）分发过程中应监督参会人员领取文件，防止文件丢失或泄密；（三）分发完毕后应清点文件数量，确保文件完整无损。

第三款文件使用

涉密会议文件使用必须遵守以下规定：（一）参会人员不得擅自复印、拍照、扫描会议文件；（二）参会人员使用会议文件时，应在符合保密要求的场所进行，禁止在公共网络环境下处理会议文件；（三）参会人员使用完毕后应及时收回会议文件，不得擅自留存或传递。

第四款文件清退

涉密会议结束后，会议文件必须及时清退，清退过程应符合保密要求，并采取以下措施：（一）参会人员应将会议文件交回会议组织者；（二）会议组织者应清点文件数量，确保文件完整无损；（三）会议文件应按照规定进行销毁或存档。

第五款文件销毁

涉密会议文件销毁必须符合保密要求，采取以下措施：（一）纸质文件应使用保密工作机构指定的销毁设备或专业机构销毁，销毁过程应有专人监督；（二）存储介质销毁前必须彻底清除数据，确保信息无法恢复；（三）销毁记录应存档备查。

第五条会议设备管理

第一款设备使用

涉密会议应使用符合保密要求的设备，包括计算机、打印机、投影仪等。会议组织者应提前检查设备，确保设备运行正常，并采取防窃听、防拍照、防录音等措施。参会人员不得擅自使用会议设备，不得将会议设备连接到公共网络。

第二款设备维护

涉密会议设备应由专人负责维护，维护过程应符合保密要求，并采取以下措施：（一）设备维护人员必须经过保密培训，熟悉保密规定；（二）设备维护过程中应采取防拆措施，防止设备被篡改；（三）设备维护记录应存档备查。

第三款设备回收

涉密会议结束后，会议设备应及时回收，回收过程应符合保密要求，并采取以下措施：（一）会议组织者应清点设备数量，确保设备完整无损；（二）设备回收后应进行安全检查，确保设备内没有涉密信息；（三）设备回收记录应存档备查。

第六条会议人员管理

第一款人员审查

参加涉密会议的人员必须经过严格审查，确保其具备履行保密义务的能力。核心涉密会议的参会人员必须经过政治审查、背景审查、保密培训等，一般涉密会议的参会人员必须经过政治审查和保密培训，内部涉密会议的参会人员必须经过基本审查和保密提醒。会议组织者应根据会议密级确定人员审查标准，并报保密委员会审核批准。

第二款人员控制

涉密会议应严格控制参会人员，参会人员名单必须事先确定，并报保密委员会备案。会议期间，应设置签到台，对参会人员进行登记和身份核验，防止无关人员进入会议场所。

第三款人员教育

会议组织者应在会议前对参会人员进行保密教育，提醒参会人员遵守保密规定，防止泄密事件发生。保密教育内容应包括会议密级、保密要求、应急处置等，并确保参会人员理解并遵守。

第七条会议监督

保密委员会应定期检查涉密会议管理情况，发现违规行为及时纠正。组织应建立内部监督机制，鼓励员工举报涉密会议中的违规行为，对举报人信息严格保密，并给予适当奖励。

第八条会议应急处置

涉密会议发生泄密事件时，必须立即启动应急预案，采取以下措施：（一）立即报告，向组织领导和保密委员会报告；（二）控制现场，防止泄密事件扩大；（三）查找原因，分析泄密原因，并采取补救措施；（四）调查处理，配合上级主管部门和保密行政部门进行调查处理。

四、涉密信息系统使用管理

第一条使用原则

涉密信息系统使用必须遵循最小化、必要性、可控性原则。任何涉密信息系统的使用都必须严格遵守本制度规定，确保涉密信息安全。禁止非涉密人员接触涉密信息系统，禁止在非涉密网络环境下处理涉密信息，禁止擅自拷贝、传输涉密数据。

第二条访问控制

第一款访问权限

涉密信息系统实行分级访问控制，访问权限必须依据涉密等级和工作需要授予，并定期审查。核心涉密信息系统只能由核心涉密人员访问，一般涉密信息系统只能由一般涉密人员访问。访问权限的授予必须经过审批，审批权限根据涉密等级确定，核心涉密信息系统需经组织主要领导审批，一般涉密信息系统需经组织分管领导审批。

第二款身份认证

访问涉密信息系统必须进行身份认证，认证方式包括密码、指纹、人脸识别等。系统应记录所有访问日志，包括访问时间、访问人员、访问操作等信息，并定期进行审计。

第三款会话管理

涉密信息系统应实行会话管理，会话超时自动退出，防止他人擅自访问。访问人员离开座位时，必须立即退出系统，并锁屏设备。

第三条数据安全

第一款数据加密

涉密信息系统存储的数据必须进行加密处理，确保数据安全。加密强度根据数据密级确定，核心涉密数据必须采用高强度加密算法，一般涉密数据可采用中等强度加密算法。

第二款数据备份

涉密信息系统数据必须定期备份，备份频率根据数据重要程度确定，核心涉密数据每日备份，一般涉密数据每周备份。备份数据应存储在符合保密要求的场所，并采取物理隔离措施。

第三款数据传输

涉密信息系统数据传输必须采用加密通道，禁止通过公共网络传输涉密数据。传输前必须经过审批，审批权限根据数据密级确定，核心涉密数据需经组织主要领导审批，一般涉密数据需经组织分管领导审批。

第四款数据销毁

涉密信息系统数据销毁必须符合保密要求，采取以下措施：（一）删除数据前应确认数据密级，并填写《涉密数据销毁审批单》；（二）删除数据后应使用专业工具进行数据恢复测试，确保数据无法恢复；（三）销毁记录应存档备查。

第四条系统安全

第一款物理安全

涉密信息系统设备必须放置在符合保密要求的场所，场所应设置门禁系统、视频监控系统等，防止未经授权的人员接触设备。设备使用应遵守以下规定：（一）设备应定期进行维护，确保设备运行正常；（二）设备应定期进行安全检查，发现隐患及时整改；（三）设备应禁止连接到公共网络，禁止使用非涉密设备。

第二款逻辑安全

涉密信息系统应采取逻辑安全措施，防止未经授权的访问和操作。措施包括：（一）安装防火墙、入侵检测系统等，防止网络攻击；（二）定期进行安全评估，发现漏洞及时修复；（三）系统升级、改造前必须进行安全评估，确保不会引发泄密风险。

第三款应用安全

涉密信息系统应用软件必须经过安全审查，确保软件没有安全漏洞。应用软件使用应遵守以下规定：（一）软件安装应经过审批，禁止安装未经审批的软件；（二）软件使用应遵守相关管理规定，禁止进行与工作无关的操作；（三）软件使用完毕后应及时退出，并关闭应用程序。

第五条系统维护

涉密信息系统维护必须由具备保密资质的技术人员进行，维护过程应符合保密要求，并签订保密协议。系统维护包括以下内容：（一）设备维护，包括硬件故障排除、设备升级等；（二）软件维护，包括软件安装、软件升级、软件配置等；（三）数据维护，包括数据备份、数据恢复等。

第六条系统监督

保密委员会应定期检查涉密信息系统管理情况，发现违规行为及时纠正。组织应建立内部监督机制，鼓励员工举报涉密信息系统使用中的违规行为，对举报人信息严格保密，并给予适当奖励。

第七条系统应急处置

涉密信息系统发生安全事件时，必须立即启动应急预案，采取以下措施：（一）立即报告，向组织领导和保密委员会报告；（二）控制现场，防止安全事件扩大；（三）查找原因，分析安全事件原因，并采取补救措施；（四）调查处理，配合上级主管部门和保密行政部门进行调查处理。

五、涉密场所管理

第一条场所分类

涉密场所根据涉密等级和使用性质分为核心涉密场所、一般涉密场所和临时涉密场所。核心涉密场所是处理核心涉密信息的场所，具有最高的保密要求；一般涉密场所是处理一般涉密信息的场所，保密要求相对较低；临时涉密场所是临时处理涉密信息的场所，保密要求根据实际需要进行调整。组织应根据工作需要，确定涉密场所范围，并报保密委员会审核批准。

第二条场所设置

第一款核心涉密场所设置

核心涉密场所必须符合国家保密标准，具备以下条件：（一）选址应远离公共设施和人口密集区域，防止外部干扰和袭击；（二）建筑结构应坚固，能够抵御自然灾害和人为破坏；（三）场所内部应划分不同区域，包括工作区、保密区、生活区等，并设置隔离设施；（四）场所应配备必要的保密设施，包括门禁系统、视频监控系统、报警系统、隔音设施等。

第二款一般涉密场所设置

一般涉密场所应设置在相对独立的区域，具备以下条件：（一）场所内部应划分工作区，禁止无关人员进入；（二）场所应配备门禁系统和视频监控系统；（三）场所应禁止使用非涉密电话、网络等设备；（四）场所应保持安静，防止泄密事件发生。

第三款临时涉密场所设置

临时涉密场所应根据实际需要进行设置，一般设置在会议室、办公室等场所，具备以下条件：（一）使用前应进行安全检查，确保场所符合保密要求；（二）场所内部应设置隔离设施，防止无关人员进入；（三）场所应配备必要的保密设施，包括门禁系统、视频监控系统等；（四）使用完毕后应及时清理，确保不留涉密信息。

第三条场所管理

第一款物理防护

涉密场所必须采取严格的物理防护措施，包括：（一）设置门禁系统，实行双锁管理，防止未经授权的人员进入；（二）安装视频监控系统，覆盖所有出入口和关键区域，实时监控场所情况；（三）定期进行安全检查，发现隐患及时整改，确保场所安全；

（四）场所内部应禁止吸烟、饮食等行为，防止引发火灾或污染环境；（五）场所内部应设置保密提示牌，提醒人员遵守保密规定，防止泄密事件发生。

第二款环境控制

涉密场所应控制温湿度、防尘、防火等环境因素，确保设备正常运行和人员健康。具体措施包括：（一）场所内部应配备温湿度调节设备，保持适宜的温湿度；（二）场所内部应采取防尘措施，防止设备被灰尘污染；（三）场所内部应配备消防设施，防止火灾发生；（四）场所内部应保持通风，防止人员长时间工作导致疲劳或健康问题。

第三款设施管理

涉密场所应配备必要的保密设施，并定期进行检查和维护，确保设施正常运行。具体措施包括：（一）门禁系统应定期进行测试，确保能够正常开关；（二）视频监控系统应定期进行维护，确保图像清晰；（三）报警系统应定期进行测试，确保能够及时报警；（四）隔音设施应定期进行检查，确保能够有效隔音。

第四款应急处置

涉密场所发生泄密事件或安全事件时，必须立即启动应急预案，采取以下措施：（一）立即报告，向组织领导和保密委员会报告；（二）封锁现场，防止事件扩大；（三）查找原因，分析事件原因，并采取补救措施；（四）调查处理，配合上级主管部门和保密行政部门进行调查处理；（五）对受影响的人员进行安抚和疏导，防止事件引发次生问题。

第四条场所监督

保密委员会应定期检查涉密场所管理情况，发现违规行为及时纠正。组织应建立内部监督机制，鼓励员工举报涉密场所管理中的违规行为，对举报人信息严格保密，并给予适当奖励。

第五条场所使用管理

第一款进入管理

进入涉密场所必须经过审批，审批权限根据场所密级确定。核心涉密场所需经组织主要领导审批，一般涉密场所需经组织分管领导审批。进入场所前必须进行登记，并接受安全检查。禁止携带非保密物品进入场所，禁止将个人物品留在场所内。

第二款人员管理

涉密场所人员必须经过审查，并接受保密培训，熟悉保密规定。场所内部应禁止无关人员进入，禁止在场所内进行与工作无关的活动。人员离开场所时，必须接受安全检查，防止将涉密信息带出场所。

第三款活动管理

涉密场所内举行的活动必须符合保密要求，并报保密委员会审核批准。活动期间应采取必要的保密措施，防止泄密事件发生。活动结束后应及时清理，确保不留涉密信息。

第六条场所变更管理

涉密场所发生变更时，必须报保密委员会审核批准，并采取以下措施：（一）变更前应进行安全评估，确保变更不会引发泄密风险；（二）变更过程中应采取必要的保密措施，防止泄密事件发生；（三）变更后应进行安全检查，确保场所符合保密要求。

六、监督检查与责任追究

第一条监督检查机制

组织应设立专门的保密监督检查机构或指定专人负责保密监督检查工作。该机构或人员独立于日常管理部门，拥有调查取证、提出处理建议等权力，直接向保密委员会或组织主要领导负责。保密监督检查应定期进行，结合日常抽查与专项检查，确保监督检查的全面性和有效性。监督检查周期根据组织规模和涉密程度确定，一般不应超过每季度一次。

第二条监督检查内容

监督检查内容应涵盖本制度所有条款的执行情况，重点包括：（一）涉密人员管理，检查人员审查、培训、离岗管理等是否规范；（二）涉密载体管理，检查载体制作、使用、保存、销毁等是否符合要求；（三）涉密信息系统管理，检查系统安全防护、访问控制、数据安全等是否到位；（四）涉密场所管理