进出口食品检验检疫监督管理办法培训

进出口食品检验检疫监督管理办法培训CONTENTS目录01法规框架与监管体系02进口食品检验检疫管理03出口食品检验检疫管理04企业主体责任与义务CONTENTS目录05检验检疫程序与技术规范06风险预警与应急处置07典型案例分析与常见问题08监管创新与未来发展趋势01法规框架与监管体系核心法律法规依据

食品安全与检验检疫基础法律《中华人民共和国食品安全法》（2021年修正）第九十一条明确国家出入境检验检疫部门对进出口食品安全实施监督管理；《中华人民共和国进出口商品检验法》（2021年修正）规定列入目录的进出口商品须经检验，进口商品未经检验不准销售使用，出口商品未经检验合格不准出口。

进出口食品专项管理规章海关总署令第249号《中华人民共和国进出口食品安全管理办法》规范进出口食品检验检疫及监督管理；第248号《进口食品境外生产企业注册管理规定》要求2022年1月1日起，进口食品境外生产企业须完成注册，实物内外包装需标注在华注册编号。

实施条例与配套规定《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》（2022年修正）细化法定检验商品范围、检验内容及不合格处理措施；《进出境动植物检疫法》及其实施条例对进口动植物源性食品实施检疫审批和监管，如进口鲜食水果、肉类等需提前办理《进境动植物检疫许可证》。

其他重要规范性文件海关总署公告2025年第172号《海南自由贸易港进口货物海关径予放行管理规定》等区域性政策，以及《进出口食品添加剂检验检疫监督管理工作规范》等专项文件，共同构成进出口食品安全监管的法规体系。监管机构与职责分工国家层面主管机构国家质量监督检验检疫总局（国家质检总局）主管全国进出口食品安全监督管理工作，负责制定检验检疫要求、风险评估、境外生产企业注册等宏观管理。地方层面执行机构国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构，负责所辖区域进出口食品检验检疫监督管理工作，包括受理报检、检验检疫实施、结果评定与出证等具体执行。核心监管职责范畴对进口食品境外生产企业实施注册管理，对出口食品生产企业及原料种植、养殖场实施备案管理；对进出口食品实施检验、监督抽检、分类管理和诚信管理，确保符合安全标准。检验检疫人员专业要求从事进出口食品安全监督管理的人员应当具有相关的专业知识，接受相应的培训，考核合格后方可上岗，以保证监管工作的专业性和有效性。国际标准与国内规范衔接国际食品安全标准体系国际食品法典委员会（CAC）制定的标准为全球食品贸易提供基础，包括《食品卫生通用规范》（GMP）、《危害分析与关键控制点（HACCP）体系及其应用准则》等，我国积极采纳并转化为国内标准。国内食品安全标准框架以《中华人民共和国食品安全法》为核心，涵盖通用标准（如GB2760食品添加剂使用标准）、产品标准（如GB2762污染物限量）、检验方法标准（如GB5009系列），形成强制性国家标准体系。标准衔接机制与实践对于首次进口尚无食品安全国家标准的食品，需提供国务院卫生行政部门出具的许可证明文件；进口食品检验时，若国际标准严于国内标准，优先采用国际标准，确保双重合规。特殊贸易场景下的标准适用出口食品需符合进口国（地区）标准或合同要求，无相关标准且合同无要求时，须符合中国食品安全国家标准；自贸区试点对企业检测报告实施动态审核，认可符合国际标准的第三方检测结果。02进口食品检验检疫管理境外生产企业注册要求

注册管理依据依据《中华人民共和国进口食品境外生产企业注册管理规定》（海关总署令第248号），境外食品生产企业需完成注册方可向中国出口食品。

注册分类及程序18类内食品（如肉与肉制品、乳品等）需由所在国家（地区）主管当局推荐注册；18类外食品由企业自主申请注册。注册信息需与申报HS和CIQ代码一致。

注册信息核查要求进口食品实物内外包装上必须显示在华注册编号（CHINAREG.NO.），生产日期在2022年及以后的产品需严格执行该标识要求。

注册企业责任已注册境外企业需确保出口食品符合中国食品安全国家标准，其生产加工过程持续符合注册条件，海关总署对注册企业实施动态监督管理。进境动植物检疫审批流程

确认准入状态登录中国海关官网，查询“允许进口国家及产品清单”，确认该产品与来源国组合已获得GACC准入许可。

准备申请资料需准备企业营业执照、对外贸易经营者备案登记表、产品说明书、标签样张、原产国官方检疫证明（辅助资料）、拟进口合同或意向书等材料。

在线提交申请登录互联网+海关“单一窗口”，选择“检疫审批”栏目，填写电子申请表并提交。

审批与证书领取审批时限通常为5–10个工作日，获批后可在线下载电子版许可证，或前往海关指定窗口领取纸质版（视当地规定）。指定口岸入境管理规定

指定口岸适用范围对存在动植物疫情疫病或者有毒有害物质风险的进口高风险食品实行指定口岸入境管理。

指定口岸名录管理指定口岸条件及名录由国家质检总局制定并公布，企业需查询确认拟进口食品的入境口岸是否在指定名录内。

指定口岸管理目的通过对高风险进口食品实施指定口岸入境，强化源头管控，提升检验检疫工作的针对性和有效性，保障进口食品安全。中文标签审核与合规要求01标签基本要素规范进口预包装食品中文标签应包含品名、规格、原产国（地区）、生产日期、保质期、成分或配料表、净含量、进口商/代理商/经销商名称及联系方式等核心要素，确保信息完整准确。02食品安全国家标准符合性标签内容必须符合《预包装食品标签通则》（GB7718）等相关食品安全国家标准要求，涉及营养成分表的还需符合《预包装食品营养标签通则》（GB28050），确保标注内容与产品实际相符。03特殊声称与证明材料要求标签中强调获奖、获证、产区、特殊成分等内容的，或标注“有机”“绿色”等认证标识的，进口商需提供相应官方证明文件或认证证书，确保声称内容真实合法。04首次进口标签样张审核首次进口预包装食品报检时，收货人或其代理人应提交中文标签样张和翻译件，检验检疫机构对标签格式版面、标注内容的真实性与准确性进行检验，审核通过后方可进口。检验检疫流程与不合格处置进口食品检验检疫基本流程

进口食品检验检疫流程主要包括：报检（提交合同、发票、提单等必要凭证）、现场检验检疫（机检查验、人工查验）、抽样送检（根据系统"检验要求"抽取样品送实验室检测）、综合评定（结合查验、检测结果及企业信用等信息）、结果处置（合格放行并出具证明，不合格则采取相应措施）。出口食品检验检疫基本流程

出口食品检验检疫流程主要包括：出口前申请（出口商或代理人向隶属海关申请，申报食品品名、规格等信息）、现场检验检疫（货证相符情况、感官性状、包装等查验，必要时抽样送检）、综合评定（合格则形成电子底账数据，签发检验检疫证书；不合格不准出口）、证书签发及复验（对检验结果有异议可申请复验）。检验检疫不合格处置方式

进口食品经检验检疫不合格，涉及安全、健康、环境保护项目不合格的，由检验检疫机构责令当事人销毁，或者出具退货处理通知单，由收货人办理退运手续；其它项目不合格的，可在检验检疫机构监督下进行技术处理，经重新检验合格后方可销售、使用。出口食品经评定不合格的，签发不合格通知单，不准出口。03出口食品检验检疫管理出口生产企业备案管理

备案制度核心要求出口食品生产企业应当建立完善的质量安全管理体系，对其生产经营的进出口食品质量安全和卫生负责，并依照相关规定向所在地检验检疫机构办理备案手续。

备案申请材料清单企业需提交工商营业执照、组织机构代码证书、法定代表人身份证明、企业质量安全管理制度、与食品安全相关的组织机构设置及岗位职责、拟经营食品种类及存放地点等材料。

备案审核与后续监管检验检疫机构核实企业提供的信息后准予备案，并对辖区内出口食品生产企业质量安全管理体系运行情况进行监督管理，定期开展日常检查与后续监督抽检。

原料种植养殖场备案关联出口食品原料种植、养殖场应当向所在地检验检疫机构办理备案手续，实施备案管理的原料品种目录由国家质检总局制定公布，出口食品的原料列入目录的，应当来自备案的种植、养殖场。原料种植养殖场备案要求备案适用范围实施备案管理的原料品种目录由国家质检总局制定、调整并公布，列入目录的出口食品原料种植、养殖场必须办理备案手续，未获得备案的基地生产的原料不得用于加工出口食品。备案申请主体与流程出口食品生产企业向原料种植、养殖基地所在地检验检疫机构提出备案申请，基地所在地检验检疫机构按照相关要求对申请备案的种植、养殖基地进行考核，符合条件的给予备案，并及时向企业所在地检验检疫机构通报。备案基地日常监督管理备案基地所在地检验检疫机构负责对备案基地实施日常监督管理，对基地向出口食品生产企业提供的原料出具原料供货证明，并及时向出口食品生产企业所在地检验检疫机构通报监管情况；同时对备案基地施行疫病疫情监测，根据监测结果要求备案基地采取相应的防疫措施。分类管理与抽检制度

进出口食品分类管理原则依据企业诚信度、质量管理水平及进口食品风险评估结果实施分类管理，按照国际通行合格评定程序确定检验监管方式，提升监管效率与精准性。

进口食品抽检机制国家质检总局制定年度进口食品安全风险监测计划，检验检疫机构据此组织实施抽检，根据抽检结果调整检验检疫及监管措施，涵盖微生物、农兽药残留、重金属等安全项目。

出口食品抽检要求直属检验检疫局根据出口食品分类管理要求、品种、出口情况、安全记录及目的地国家（地区）要求等制定抽检方案，对出口食品实施抽检，有双边协定的按协定执行。

分类管理与抽检的协同作用通过分类管理确定不同企业及产品的监管等级，结合针对性抽检，实现重点突出、风险可控的监管目标，既保障食品安全，又便利合法贸易。产地检验与口岸查验衔接

产地检验核心内容产地检验是商检机构派员到出口商品生产产地进行的检验，适用于大宗出口农产品如棉花、粮谷等。出口食品生产企业需建立质量安全管理体系，原料须来自备案种植养殖基地，检验合格后出具“出口商品检验换证凭单”或“预检结果单”。

口岸查验主要流程经产地检验合格运往口岸的商品，口岸商检机构实施查验，核对货证相符情况、包装及标识等。对易腐烂变质及品质不稳定商品，还需查验品质。口岸查验不合格的，不得出口。

衔接管理措施产地检验检疫机构对符合出口要求的食品，可采取监视装载、加施封识、电子锁或全球定位系统等方式实施监督管理，并将相关信息通报口岸检验检疫机构，实现产地与口岸的监管信息互通与有效衔接。包装与运输工具适载检验

01包装检验核心要求出口食品包装需符合进口国（地区）标准及合同要求，使用未经鉴定合格的危险货物包装容器的不准出口；进口预包装食品中文标签应符合我国法律法规及食品安全国家标准，内容需包含品名、规格、原产国等关键信息。

02运输工具适载检验范围对装运出口易腐烂变质食品的船舱和集装箱，承运人或装箱单位必须在装货前申请清洁、卫生、冷藏、密固等适载检验，未经检验合格的不准装运；进口食品运输工具应符合安全卫生要求，经检验检疫合格后方可使用。

03检验实施与不合格处理检验检疫机构对包装和运输工具实施现场查验，核查货证相符情况、卫生状况等；发现包装不合格的，可责令整改或重新包装；运输工具检验不合格的，不准装载货物，需经处理并重新检验合格后方可使用。04企业主体责任与义务进口商备案与记录制度进口食品收货人备案要求进口食品的收货人应当事先向所在地检验检疫机构申请备案，需提供填制准确完备的收货人备案申请表、工商营业执照、组织机构代码证书、法定代表人身份证明、对外贸易经营者备案登记表等的复印件并交验正本，以及企业质量安全管理制度等材料。备案信息核实与管理检验检疫机构核实企业提供的信息后，准予备案。备案信息发生变化的，收货人应当及时向备案机构办理变更手续。进口和销售记录制度建立进口食品的收货人应当建立食品进口和销售记录制度，如实记录进口食品的卫生证书编号、品名、规格、数量、生产日期、批号、保质期、出口商和购货者名称及联系方式、交货日期等内容，记录保存期限不得少于2年。记录检查与监督检验检疫机构应当对本辖区内收货人的进口和销售记录进行检查，确保记录真实、准确、完整，以实现对进口食品的可追溯管理。出口企业质量安全管理体系质量管理体系建立要求出口食品生产企业应当建立完善的质量安全管理体系，确保出口食品符合进口国家（地区）标准及合同要求；进口国家（地区）无相关标准且合同未有要求的，需符合中国食品安全国家标准。进货查验记录制度企业需建立原料、辅料、食品添加剂、包装材料容器等进货查验记录制度，如实记录相关信息并保存，确保源头可追溯。生产记录档案与出厂检验出口食品生产企业应建立生产记录档案，如实记录食品生产过程的安全管理情况，并建立出厂检验记录制度，依照规定对出口食品进行检验，检验合格后方可报检，记录保存期不得少于2年。出口食品原料管理出口食品原料种植、养殖场需向所在地检验检疫机构办理备案手续，实施备案管理的原料品种目录由国家质检总局制定公布，出口食品的原料列入目录的，应当来自备案的种植、养殖场。进货查验与追溯管理要求

进货查验制度建立进出口食品生产经营者应当建立原料、辅料、食品添加剂、包装材料容器等进货查验记录制度，确保采购的物料符合安全标准及相关要求。

进口食品销售记录要求进口食品的收货人应当建立食品进口和销售记录制度，如实记录进口食品的卫生证书编号、品名、规格、数量、生产日期、批号、保质期、出口商和购货者名称及联系方式、交货日期等内容，记录保存期限不得少于2年。

出口食品生产记录管理出口食品生产企业应当建立生产记录档案，如实记录食品生产过程的安全管理情况，并建立出厂检验记录制度，依照规定对其出口食品进行检验，检验合格后方可报检，上述记录保存期不得少于2年。

追溯体系建设要点企业应构建从原料采购到成品销售的全程追溯体系，确保一旦发现问题食品，能够迅速定位并采取相应措施，检验检疫机构会对辖区内收货人的进口和销售记录进行检查。诚信管理与"黑白名单"制度

企业诚信管理基本要求进出口食品生产经营者应当诚实守信，保证食品安全，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。

"优良企业名单"制度国家质检总局和检验检疫机构对进出口食品生产经营企业实施"优良企业名单"制度，对诚信度高、质量管理水平好的企业给予相应便利措施。

"违规企业名单"制度检验检疫机构发现不符合法定要求的进出口食品时，可以将相关生产经营者列入不良记录名单；对有违法行为并受到行政处罚的，可以将其列入违法企业名单并对外公布。

失信企业的约束措施列入不良记录或违法企业名单的企业，将面临检验检疫机构加强监管、增加抽检频次等约束措施，情节严重的可能被限制或禁止从事进出口食品相关业务。05检验检疫程序与技术规范报检材料与申报要求

基础商业单证进口食品报检需提交合同、发票、装箱单、提单等必要凭证，出口食品还需提供出厂合格证明等文件，确保贸易背景真实完整。

官方证明文件应提交输出国家（地区）官方检疫（卫生）证书，如进口水果需提供符合国际植物检疫措施标准ISPM第12号的植物检疫证书，明确集装箱号码等信息。

特殊文件要求首次进口预包装食品需提供标签样张和翻译件；尚无食品安全国家标准的食品，应提交国务院卫生行政部门出具的许可证明文件；需办理进境动植物检疫审批的，应提供《进境动植物检疫许可证》。

申报内容规范报检时需按品名、品牌、原产国（地区）、规格、数/重量、生产日期(批号)等逐一申报，进口预包装食品还需申报标签信息，确保与实际货物一致。现场查验与实验室检测流程

现场查验核心内容隶属海关根据系统“检验要求”实施查验，内容包括货证相符情况、产品感官性状、产品包装、数重量及运输工具、集装箱或存放场所的卫生状况等。抽样检验实施规范对抽中查验送检的货物，在现场查验时抽取样品并送实验室检测。抽样方式依据SN/T1107-2014标准，如大宗散货按总件数平方根的1.2倍抽样，包装货物不少于总批次5%。实验室检测项目要求检验内容涵盖感官检验、理化检验和微生物检验，包括食品营养成分、添加剂、污染物、致病菌等项目，依据GB4789系列等国家标准执行。综合评定标准与结果处置结合异常情况、风险预警、企业备案等信息，综合评定合格的形成电子底账数据并反馈单号，按规定签发证书；不合格的签发不合格通知单，不准出口。风险评估与分类检验模式

01风险评估的核心要素国家质检总局依据中国法律法规规定、食品安全国家标准要求、国内外疫情疫病和有毒有害物质风险分析结果，结合对出口国家或者地区的食品安全管理体系评估和审查结果，确定相应的检验检疫要求。

02分类管理的实施策略出入境检验检疫机构根据便利对外贸易的需要，对进出口企业实施分类管理，并按照根据国际通行的合格评定程序确定的检验监管方式，对进出口商品实施检验。对进口食品境外生产企业实施注册管理，对进出口食品实施分类管理、对进出口食品生产经营者实施诚信管理。

03高风险食品的特殊监管对可能存在动植物疫情疫病或者有毒有害物质风险的进口高风险食品实行指定口岸入境，指定口岸条件及名录由国家质检总局制定并公布。进口进境动植物检疫许可审批名录内食品的企业应当按照规定办理检疫审批手续，获得《中华人民共和国进境动植物检疫许可证》。

04动态调整与风险预警机制国家质检总局对进口食品实行风险监测制度，组织制定和实施年度进口食品安全风险监测计划。检验检疫机构根据风险监测结果，在风险分析的基础上调整对相关进口食品的检验检疫和监管措施。国家质检总局对进出口食品实施风险预警制度，发现严重食品安全问题或疫情时，及时采取风险预警或控制措施。证书签发与电子底账管理出口食品证书签发流程隶属海关工作人员负责拟制证稿，经审核后出具证书。符合要求的出口食品，按规定签发检验检疫证书，证书内容需包含商品名称、检验项目、技术指标等核心要素。进口食品合格证明出具进口食品经检验检疫合格的，由检验检疫机构出具合格证明，准予销售、使用。合格证明应逐一列明货物品名、品牌、原产国（地区）、规格、数/重量、生产日期(批号)等信息。电子底账数据生成与反馈出口食品经综合评定合格的，形成电子底账数据，向企业反馈电子底账单号。电子底账数据与检验检疫结果关联，为后续通关和监管提供依据。证书有效期管理出口食品类证书有效期为签发后60天内出口，工业品证书有效期为签发后6个月内出口。企业需在有效期内办理报关出口手续，逾期需重新报检。06风险预警与应急处置风险监测与预警机制

国家进口食品安全风险监测计划国家质检总局组织制定和实施年度进口食品安全风险监测计划，检验检疫机构根据计划组织对进口食品进行风险监测并上报结果，依据结果调整检验检疫和监管措施。进出口食品风险预警制度国家质检总局对进出口食品实施风险预警制度，当进出口食品中发现严重食品安全问题或疫情，以及境内外发生食品安全事件可能影响进出口食品安全时，及时采取风险预警或控制措施。风险信息收集与分析检验检疫机构通过多种渠道收集进出口食品安全风险信息，包括国内外官方渠道、行业协会、企业等，对信息进行汇总、分析，识别潜在风险并作出预警研判。预警信息发布与应急响应根据风险预警研判结果，及时发布预警信息，通知相关部门和企业采取风险控制措施，并对预警信息进行跟踪反馈；同时制定应急处置预案，定期组织演练，确保突发事件能得到有效应对。不合格食品处理流程

安全健康环保项目不合格处理涉及安全、健康、环境保护项目不合格的，由检验检疫机构责令当事人销毁，或者出具退货处理通知单，由收货人办理退运手续。

其他项目不合格处理其它项目不合格的，可以在检验检疫机构的监督下进行技术处理，经重新检验合格后，方可销售、使用。

不合格证明出具要求进口食品经检验检疫不合格的，由检验检疫机构出具不合格证明，明确不合格项目及处理依据。重大食品安全事件应急响应

应急响应机制启动条件当进出口食品中发现严重食品安全问题或疫情，以及境内外发生食品安全事件可能影响进出口食品安全时，国家质检总局和检验检疫机构应及时启动风险预警或控制措施。

应急处置流程与措施检验检疫机构在依法履行职责时，有权查封、扣押不符合法定要求的产品及相关材料，查封存在严重隐患的生产经营场所；对不合格食品，可责令销毁、出具退货处理通知单或监督技术处理并重新检验。

信息通报与协作机制口岸检验检疫机构需及时将不合格食品信息通报产地检验检疫机构，并按规定上报；国家质检总局和检验检疫机构应建立信息共享平台，确保与相关部门及企业的快速沟通，协同应对突发事件。

事后评估与改进措施应急响应结束后，应对事件原因、处置过程进行评估，总结经验教训；根据评估结果调整进出口食品检验检疫和监管措施，优化风险预警系统，提升应对类似事件的能力。07典型案例分析与常见问题进口食品标签不合格案例中文标签缺失或信息不全案例某批次进口预包装饼干因未加贴中文标签，不符合《进出口食品安全管理办法》中关于进口预包装食品需有中文标签的要求，被检验检疫机构责令整改。标签内容与实际不符案例某进口饮料中文标签标注的配料表与实际检测结果不一致，违规添加了未标示的食品添加剂，检验检疫机构依法对该批产品作退运处理。在华注册编号标注错误案例某进口乳制品外包装上的在华注册编号与海关总署公布的境外生产企业注册名单不符，违反海关总署第248号令要求，被判定为不合格并禁止进口。出口食品原料农残超标处置

超标确认与风险等级评估检验检疫机构对检出农残超标的出口食品原料，需复核检测数据，确认超标项目及含量。依据《进出口食品安全管理办法》，结合原料特性、超标倍数及进口国标准，评定风险等级，高风险项目（如剧毒农药）立即启动应急程序。

不合格原料处理措施对农残超标的出口食品原料，实施分类处置：涉及安全卫生项目不合格的，监督企业进行销毁或退运；其他项目超标可在监管下进行技术处理，重新检测合格后方可使用。处理过程需全程记录并留存凭证，严禁不合格原料流入出口环节。

源头追溯与企业责任追究通过原料种植养殖场备案信息（依据《出口食品原料种植场备案管理规定》），追溯超标源头，核查种植过程中农药使用记录。对违规使用农药的备案基地，暂停或取消备案资