公共管理视域下干部防疫应急保障能力提升专题教学设计

公共管理视域下干部防疫应急保障能力提升专题教学设计

一、教学背景与设计理念

（一）课程定位与设计思路

本课程定位于在职干部能力提升专题培训，旨在通过系统化的教学，使参训干部深刻理解新时代赋予公共卫生应急管理体系的新要求，全面提升其在突发公共卫生事件中的统筹谋划、科学决策、精准施策与高效执行的综合素养。设计思路遵循“理论引领-政策解析-实务操作-案例复盘-能力迁移”的闭环逻辑，深度融合公共管理学、应急管理学、流行病学及组织行为学等跨学科知识，强调从“经验型”管理向“专业化”治理的范式转换。

（二）学情分析

参训学员均为各地区、各部门现职干部，普遍具备丰富的行政管理经验，对基层治理中的痛点、难点有切身体会。然而，面对突发性、复杂性、紧急性极强的防疫工作，部分学员可能存在知识结构碎片化、政策理解表层化、应急处置经验化等问题。【基础】因此，教学设计需充分尊重其成人学习特点，即注重经验分享、问题导向和即时应用，通过创设真实情境，激发其深度思考，实现从感性认识到理性认知的飞跃。

（三）设计理念阐释

本设计以学生为中心，以问题为导向，以能力为本位。核心设计理念包括：

1、系统性原则：将防疫保障工作置于国家治理体系和治理能力现代化的宏大背景中，构建涵盖事前预防、事发响应、事中处置、事后恢复的全周期管理链条。

2、实战性原则：摒弃纯理论灌输，引入大量真实案例和模拟演练，让学员在“做中学”，在“战”中悟，直接提升应对复杂局面的实操能力。

3、科学性原则：严格遵循流行病学规律和应急管理科学，强调循证决策，确保所有策略与措施都有坚实的科学依据。

4、人本化原则：在严密防控的同时，高度重视人文关怀、心理疏导和特殊群体的保障需求，体现治理的温度。

二、教学目标设定

依据布鲁姆教育目标分类学，结合干部培训特点，确立以下三维教学目标：

（一）知识与理解目标

1、系统阐述我国公共卫生应急管理体系的顶层设计框架及最新政策法规要求。【基础】

2、准确解释新冠病毒等重大传染病的流行病学特征、传播动力学模型及其对防控策略的影响。【重要】

3、清晰界定各级干部在防疫应急保障中的法定职责、权限范围及协同机制。

（二）技能与应用目标

1、能够独立制定一份符合区域实际、具有可操作性的全员核酸检测或封控管理应急预案草案。【高频考点】

2、熟练运用风险沟通的原则与方法，在模拟的新闻发布会或舆情应对场景中，进行有效的信息发布与舆论引导。

3、掌握防疫物资储备、调配、发放的科学管理方法，以及生活物资供应保障的“最后一百米”解决方案。【难点】

4、具备识别、评估和处置各类涉疫突发警情、矛盾纠纷的基本能力。

（三）情感、态度与价值观目标

1、深刻认识“人民至上、生命至上”的理念在防疫工作中的具体实践要求，强化宗旨意识。

2、树立法治思维，提升依法防控、依法行政的自觉性，避免“一刀切”和过度管控。

3、培育勇于担当、科学求实、团结协作、甘于奉献的应急管理职业精神。

三、教学重点与难点

（一）教学重点

1、防疫应急指挥体系的快速启动与高效运转。【非常重要】

2、跨部门、跨层级、跨区域的协同联动机制构建。【非常重要】

3、封控区、管控区、防范区的精细化管理与差异化保障策略。【高频考点】

4、疫情期间的社会心理服务与舆情应对策略。

（二）教学难点

1、如何在极端资源约束下，实现保障资源的最优配置与动态调整。【难点】

2、如何平衡严格的防控措施与保障群众正常生产生活需求之间的矛盾。【热点】

3、如何克服信息不对称，确保决策指令在层层传导过程中不失真、不走样。

4、如何有效应对因长期管控引发的群众焦虑、厌战情绪及潜在的社会风险。

四、教学方法与手段

采用多元混合式教学法，以提升学习的深度与效度。

1、案例教学法：选取国内典型城市的抗疫实战案例，组织学员进行复盘推演，分析得失，提炼经验。

2、情景模拟法：设置新闻发布会、现场封控、物资发放纠纷等虚拟场景，让学员分角色扮演，提升临场应变能力。

3、专题讲授法：由专家系统讲解核心理论、政策框架和前沿知识，构建系统的知识体系。

4、小组研讨法：围绕特定议题（如“如何关爱一线防疫人员”）组织结构化研讨，促进思想碰撞与经验共享。

5、行动学习法：引导学员带着实际问题进入课堂，在学习中形成初步解决方案，并带回实践中检验。

五、教学实施过程（核心环节，占主要篇幅）

本课程总学时为两天（16学时），具体实施过程如下：

第一天上午（4学时）模块一：时代背景与顶层设计——从治理现代化看防疫保障

（一）课程导入（09:00-09:30）

1、开场互动：提出两个启发性问题——“您认为一次成功的防疫行动，背后最关键的因素是什么？”“您在基层防疫中遇到的最大困扰是什么？”引导学员快速进入学习状态，分享亲身经历，引出防疫保障工作的复杂性与系统性。

2、视频播放：播放精心剪辑的国内外重大突发公共卫生事件应对纪实短片，直观展现不同应对模式带来的不同后果，引发学员对“科学防控、精准施策”的深层思考。

（二）专题讲授（09:30-11:00）：国家公共卫生应急管理体系的“四梁八柱”

1、理论基石：系统讲解风险管理理论、危机生命周期理论、整体性治理理论在防疫工作中的应用。【基础】重点阐述如何从碎片化防控走向整体性治理，强调党的领导、政府负责、社会协同、公众参与在防疫中的体现。

2、顶层设计：【非常重要】深度解读《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》及国家层面的应急预案体系。重点剖析从中央到省市县乡的应急指挥架构、职责划分和信息报告流程。强调“党政同责、一岗双责”在防疫中的具体落实机制。

3、政策演变：【重要】梳理新冠疫情以来，我国防疫政策从应急性“歼灭战”到常态化防控，再到精准化“动态清零”，最终平稳转段的全过程。分析每一次政策调整背后的科学依据、经济社会考量与国际形势变化，让学员理解政策的连续性与动态调整性。

（三）案例研讨（11:00-12:00）：【高频考点】某超大城市“大上海保卫战”的经验与启示

1、案例呈现：详细介绍2022年春季上海在应对疫情过程中，其应急指挥体系从启动到磨合，再到高效运转的全过程。提供关键时间节点、决策背景、主要困难（如物资保供、医疗挤兑、舆情压力）等素材。

2、分组讨论：将学员分为四个小组，分别从“指挥体系效能”、“物资保供策略”、“社会动员与舆情引导”、“基层社区治理”四个维度进行复盘，讨论其成功经验和深刻教训。

3、代表发言与点评：每组选派代表分享讨论成果，教师进行深度点评，引导学员提炼出如“扁平化指挥”、“资源前置”、“网格化治理”等关键成功要素，并深刻反思信息发布不及时、预案准备不足等问题带来的后果。

第一天下午（4学时）模块二：全周期管理与精准化策略——应急响应与保障实务

（一）专题讲授（14:00-15:30）：防疫应急响应的“黄金24小时”与全周期管理

1、预警与启动：【基础】讲解如何利用多源数据（如病例报告、基因测序、哨点医院监测、大数据轨迹）进行疫情风险研判。明确应急响应的分级标准（I-IV级）及其对应的启动权限、程序与核心措施。

2、流调与溯源：【重要】介绍现代流行病学调查的“三公（工）协同”机制（即公共卫生、公安、工信部门联动）。讲解如何运用大数据手段快速锁定风险人群和区域，为精准防控提供“地图”。强调流调报告的撰写规范与信息共享时效。

3、分区分类管理：【非常重要】【高频考点】详解“三区”划分的科学标准、管控措施与保障要求。封控区（足不出户）强调上门服务、硬隔离与软关怀；管控区（人不出区）强调物资接驳点、错峰取物；防范区（强化社会面管控）强调减少聚集、严格限流。通过图示和流程图，清晰展示不同区域间动态调整的条件与程序。

（二）情景模拟工作坊（15:45-17:30）：全员核酸检测的现场组织与突发应对

1、场景设置：模拟某街道某日深夜接到指令，次日清晨6点开始进行区域全员核酸检测。指定参训干部为现场指挥长。

2、任务分派：【难点】学员需在30分钟内，以小组为单位，快速制定一份包含以下要素的实施方案：a.采样点选址（考虑通风、遮阳、避雨、人员动线）；b.人员配置与职责（登记员、采样员、引导员、志愿者、安保）；c.物资准备与分发（试管、拭子、防护服、消杀用品）；d.通知动员方式（微信群、大喇叭、入户敲门）；e.特殊人群预案（老弱病残孕的绿色通道）；f.现场秩序维护（两米线、突发争吵处置）。

3、角色扮演与压力测试：选取一组学员上台，分别扮演现场指挥长、登记员、居民（包括不配合者、信息错误者、突发疾病者等），现场演绎核酸检测开始后的1小时。台下学员作为观察员，记录问题。

4、复盘与点评：演练结束后，首先由扮演者自述感受，然后观察员指出问题，最后由教师结合实战经验，点评方案的科学性、流程的合理性、沟通的有效性，并总结出核酸检测组织“十要点”等实操口诀。

第二天上午（4学时）模块三：资源保障与协同联动——打通“最后一百米”

（一）专题讲授（09:00-10:30）：防疫资源的科学管理与调度

1、物资储备：【重要】讲解防疫物资（口罩、防护服、消毒液）和生活物资（粮油、蔬菜、药品）的储备原则、储备形式（实物储备、产能储备、合同储备）。探讨如何根据人口规模、疫情严重程度测算物资需求量，建立动态监测和预警机制。

2、物流配送：【难点】深入剖析封控状态下，物资从市、区级仓库到居民家中的全链条流程。重点讲解“最后一百米”的配送难点及创新解决方案，如设立无接触配送点、组建“大白”配送小分队、利用无人车/无人机等科技手段。讨论如何保障应急物资（如氧气瓶、透析液）的特殊运输需求。

3、医疗保障：【热点】封控区域内的群众就医需求如何保障？讲解如何建立“黄码”医院、定点医院与社区卫生服务中心的三级联动机制。强调急危重症患者的闭环转运流程、慢性病患者的用药保障机制、孕产妇等重点人群的台账管理。

（二）小组研讨（10:45-12:00）：跨部门协同中的“堵点”与“疏解”

1、问题导入：播放一段模拟视频，展示某小区封控期间，因信息沟通不畅，导致一名急需化疗的癌症患者被“踢皮球”，引发家属强烈不满和网络舆情的场景。

2、结构化研讨：运用“世界咖啡”或“团队列名”等研讨方法，引导学员分析此事件中暴露出的问题：如卫健、街道、医院、交警、志愿者之间信息壁垒如何打破？各自的职责边界是否清晰？指挥部的协调指令为何未能有效落实？

3、绘制协同机制图：要求各小组综合讨论成果，绘制一幅理想状态下的防疫跨部门协同流程图，明确信息流、指令流、物资流的走向，以及关键节点的决策主体和协同方式。

4、成果展示与总结：各组展示并讲解其协同机制图，教师进行对比分析，引导学员归纳出建立定期会商制度、打通数据接口、明确“首问负责制”、强化现场指挥部授权等破解协同难题的关键举措。

第二天下午（4学时）模块四：风险沟通与心理建设——打造有温度的防疫屏障

（一）专题讲授（14:00-15:00）：疫情背景下的风险沟通与舆情引导

1、理论基础：【重要】介绍风险沟通的经典原则：及时、准确、公开、透明、同理心。讲解舆情演变规律，以及如何通过主动设置议题，抢占信息发布“第一落点”。

2、沟通策略：【高频考点】针对不同对象（上级、媒体、公众、社区工作者）采取差异化沟通策略。重点讲解如何召开一场成功的新闻发布会：包括信息口径的统一、发言人形象的塑造、如何应对记者的尖锐提问、如何表达对公众的理解与感谢。

3、谣言治理：分析疫情期间典型谣言案例，探讨谣言的产生机制、传播路径及社会危害。讲解快速识别、精准研判、及时辟谣的工作流程与方法。

（二）情景模拟（15:15-16:15）：模拟新闻发布会

1、场景设定：假设某市刚出现一例本土病例，并实施了局部封控，网上出现各种猜测和谣言。现召开新闻发布会，由学员扮演新闻发言人、卫健委主任、疾控中心主任、街道办事处主任。

2、记者提问：由其他学员扮演“记者”，围绕“病例活动轨迹为何不公布？”“封控区物资怎么保障？”“我家在附近，会被传染吗？”“政府凭什么封我们小区？”等公众普遍关心的问题进行尖锐提问。

3、实战应对：发言人团队现场应答。台下学员观察记录发言人的信息发布是否准确、态度是否诚恳、回答是否有效安抚公众情绪。

4、专家点评：教师从信息发布的内容、语言表达、非语言沟通（表情、肢体）、舆情风险评估等维度进行专业点评，总结得失，提炼实战技巧。

（三）专题讲授（16:15-16:45）：一线防疫人员的心理调适与人文关怀

1、问题识别：【重要】讲解长期高压工作可能给一线人员带来的心理问题，如焦虑、抑郁、职业倦怠、创伤后应激障碍等。引导学员学会识别身边的同事或下属可能出现的心理危机信号。

2、调适方法：介绍个体层面可操作的心理调适技巧，如正念呼吸、情绪ABC理论、合理宣泄等。强调组织层面的支持，如建立轮休制度、开展心理疏导、表彰先进、解决后顾之忧等。

3、特殊群体关爱：【热点】讨论如何将人文关怀融入对隔离人员、病亡者家属、独居老人、困境儿童的保障服务中。例如，为隔离儿童提供学习用品、为隔离人员送上生日祝福、为病亡者家庭提供哀伤辅导等。强调这些举措对凝聚人心、赢得支持、巩固防控成果的重要作用。

（四）总结与提升（16:45-17:30）：从应急走向治理——干部的使命与担当

1、课程回顾：教师带领学员以思维导图的方式，快速回顾两天所学核心内容，从顶层设计到基层执行，从资源配置到心理建设，再次强调整体性治理框架。

2、能力迁移：【非常重要】引导学员思考，如何将本次培训学到的应急管理知识、系统思维方法、协同工作模式，迁移应用到日常的城市管理、社会治理工作中，如应对自然灾害、安全生产事故等，实现“平急结合”。

3、使命升华：结合党的二十大报告中关于“推进健康中国建设”和“提高公共安全治理水平”的要求，再次强调干部在应对重大突发公共卫生事件中的关键作用。鼓励学员将培训所得转化为履职尽责的强大动力，坚持科学精准、秉持人文关怀，做人民生命安全和身体健康的忠诚卫士。

4、布置课后作业：要求学员结合本单位、本地区实际，回去后完成一份不少于2000字的《本地/本单位防疫应急保障能力提升的短板分析与改进建议报告》，促进学习成果向实际工作转化。

六、板书设计与多媒体辅助

（一）主板书设计（采用逻辑图形式）

中央区域：防疫应急保障能力提升（核心）

向外辐射四条主线：

1、顶层设计线：法律框架→应急预案→指挥体系→信息报告

2、精准施策线：风险研判→三区划分→流调溯源→核酸检测

3、资源保障线：物资储备→物流配送→医疗保障→协同联动

4、人文关怀线：风险沟通→舆情引导→心理服务→特殊关爱

（二）多媒体辅助

1、PPT课件：图文并茂，重点突