2026年雪面区运输安全计划

2026年雪面区运输安全计划一、总则1.1编制目的为切实保障2026年度雪面区（指积雪覆盖期持续90日以上、平均雪深≥25厘米、冻土深度≥80厘米的高寒山地及高原边缘地带，含G219新藏线北段、S301阿尔泰山区段、G109那曲—安多段、川西高原G318理塘—芒康段等重点路段）道路运输全要素安全，系统防范低温、暴雪、冰凌、能见度骤降、路面暗冰、车辆机械失稳、人员高原反应叠加引发的群死群伤事故，构建“人、车、路、环、管”五位一体风险防控体系，特制定本计划。1.2编制依据本计划严格依据以下法律法规、技术标准及政策文件编制：《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例《公路安全保护条例》（国务院令第593号）《道路运输车辆技术管理规定》（交通运输部令2023年第10号）《极端天气公路交通应急预案编制指南》（交办公路〔2022〕48号）《高寒地区公路养护技术规范》（JTG5142—2021）《营运客车安全技术条件》（JT/T1094—2023）《道路运输车辆动态监督管理办法》（交通运输部公安部国家质量监督检验检疫总局令2022年第10号）《国家综合立体交通网规划纲要（2021—2035年）》《交通运输安全生产强化年实施方案》（交安监发〔2025〕1号）中国气象局《2025—2026年冬季气候预测公报》及国家气候中心青藏高原雪冰监测专项评估报告1.3适用范围本计划适用于2026年1月1日至2026年4月30日雪面区运输安全管理工作，覆盖以下对象：在雪面区从事道路旅客运输、货物运输、危货运输、邮政快递运输的经营性企业及个体经营者；雪面区范围内运营的班线客运车辆（含旅游包车）、重型货车（总质量≥12吨）、危货运输专用车辆、城市公交延伸线路车辆、应急保障运输车辆；雪面区公路管养单位、交警执法部门、交通运输综合行政执法机构、气象服务单位、医疗救援机构、通信保障单位等协同联动主体；雪面区沿线服务区、停车区、应急避险站、加油站、加气站、充电站等配套服务设施运营单位。1.4工作原则坚持“人民至上、生命至上”，贯彻“预防为主、防治结合、精准施策、协同响应、科技赋能、依法治理”十六字方针，全面落实以下原则：属地主责与行业监管并重：县级人民政府负总责，交通运输主管部门履行行业监管职责，企业落实主体责任，驾驶员承担直接责任；风险前置与动态闭环管理：以气象预警为触发点，建立“监测—研判—预警—响应—处置—复盘”全链条闭环机制；分类分级与差异管控：按路段雪害等级（Ⅰ级：常年封冻无通行条件；Ⅱ级：季节性通行，需专业除雪设备支持；Ⅲ级：可通行但需限速限行；Ⅳ级：基本通行，偶发性积雪）实施差异化管控措施；人防物防技防深度融合：强化驾驶员适岗培训与健康监测，升级车辆主动安全配置，完善冰雪路面智能感知网络，构建“空天地”一体化监测体系；平急转换与战备常态结合：日常阶段夯实基础能力，应急阶段快速激活预案，实现“平时保畅、急时保通、战时保运”。二、风险识别与分级评估2.1雪面区典型风险类型基于近五年雪面区交通事故统计（2021—2025年共发生亡人事故173起，其中单方事故占78.6%）、气象灾害记录及实地踏勘，识别出六类核心风险：风险类别主要表现形式高发时段典型路段示例气象致灾风险暴雪（24小时降雪量≥10mm）、风吹雪（能见度＜50m）、冻雾（能见度＜200m）、强降温（24小时降幅≥12℃）、雷打雪1月下旬至3月中旬G219新藏线甜水海—界山达坂段、S301阿勒泰—布尔津段道路状态风险暗冰（气温0℃±2℃时融雪再冻结）、压实雪（摩擦系数＜0.2）、雪阻（积雪厚度＞50cm）、边坡雪崩（坡度＞35°且积雪深度＞1.5m）夜间至清晨、雨雪转晴后24小时内G109那曲—安多段唐古拉山口、G318理塘—巴塘段海子山垭口车辆性能风险制动效能衰减（ABS失效率提升42%）、转向系统迟滞、轮胎抓地力不足（普通轮胎在-20℃下胎面硬化致附着系数下降65%）、电池续航骤减（新能源车低温续航缩水55%—70%）、柴油凝点超标导致供油中断全时段，-25℃以下环境尤为突出所有高海拔长下坡路段（如G317甘孜—昌都段雀儿山隧道出口）人员行为风险驾驶员高原反应（急性高原病发生率18.3%，影响判断与操作）、疲劳驾驶（连续驾驶超4小时占比达31.7%）、经验不足（新入职驾驶员雪路驾驶经验＜50小时者占44.2%）、违规操作（未安装防滑链、盲目超车、未保持安全车距）节假日返程高峰、夜间22:00—次日6:00所有进出藏、进疆主通道沿线协同响应风险多部门信息共享不及时（平均延迟达47分钟）、应急力量调度半径过大（部分县区救援到场超90分钟）、跨省协调机制不健全（省际断头路应急联动缺位）、通信盲区覆盖不足（4G信号覆盖率仅68.5%）灾害初发期及次生灾害发生阶段新藏线界山达坂—红柳滩段、川西高原石渠—色达段基础设施风险除雪设备老化（服役超10年设备占比39.6%）、避险车道维护缺失（32.4%存在碎石堆积或排水不畅）、气象监测站密度不足（每百公里仅1.2个）、电子情报板覆盖率低（仅41.8%重点路段布设）全时段，雪情加剧期暴露加剧G219新藏线、G318川藏南线部分养护工区2.2风险分级矩阵采用LEC法（作业条件危险性评价法）对雪面区运输风险进行定量赋值，结合历史事故后果严重程度（C）、暴露频率（E）、发生可能性（L），确定风险等级：风险项L值E值C值D=L×E×C风险等级管控要求暗冰路段行车61015900Ⅰ级（重大）实施强制限速、增设热融雪路面试验段、全天候视频巡检驾驶员急性高原病突发3615270Ⅱ级（较大）强制健康申报、随车便携式血氧仪配备、定点吸氧站加密布设危货车辆制动失效6615540Ⅰ级（重大）制动系统强制双周检测、安装EBS电子制动系统、禁行时段动态调整吹雪导致能见度归零6107420Ⅱ级（较大）启动“红橙黄蓝”四级能见度预警、关闭路段前预留30分钟疏散窗口新能源货车低温续航不足抛锚36354Ⅲ级（一般）建立沿途换电补能节点、推广低温电池包、设置移动充电车待命点除雪设备故障致清障延误33763Ⅲ级（一般）关键设备“一用一备”、远程诊断系统全覆盖、48小时备件响应机制注：D≥320为Ⅰ级（重大风险），160≤D＜320为Ⅱ级（较大风险），70≤D＜160为Ⅲ级（一般风险），D＜70为Ⅳ级（低风险）。本计划重点聚焦Ⅰ、Ⅱ级风险管控。2.3重点管控路段清单依据风险评估结果及交通流量数据（2025年日均断面流量＞3000辆/日），划定2026年雪面区12处红色预警路段（Ⅰ级风险）和28处橙色预警路段（Ⅱ级风险），实行“一路一策”管理：序号路段名称起讫点长度（km）主要风险管控措施摘要1G219新藏线界山达坂段K3245+000—K3278+50033.5暗冰、吹雪、高海拔缺氧全线铺设热反射涂层；增设6处智能气象站；强制安装胎压监测与ADAS系统；设立3处高原应急吸氧站2G109那曲—安多段唐古拉山口K3520+200—K3558+80038.6冻雾、强风、路面结冰安装12组雾区诱导灯；布设毫米波雷达测速与事件检测系统；执行“雾锁即停”熔断机制3G318理塘—巴塘段海子山垭口K3120+000—K3152+30032.3雪崩隐患、急弯陡坡、制动失效建设雪崩监测预警塔3座；增设避险车道4处；实施重型货车强制加装液力缓速器4S301阿勒泰—布尔津段喀纳斯湖入口K189+500—K215+00025.5积雪阻断、野生动物穿行、通信盲区部署北斗短报文终端全覆盖；建设动物迁徙红外监测带；配置卫星电话应急通信车2台5G317甘孜—昌都段雀儿山隧道出口K2480+000—K2495+00015.0长下坡制动失效、暗冰、侧滑隧道出口前500米铺设陶瓷颗粒防滑层；安装智能减速提示系统；设置制动检查服务站………………12G219狮泉河—日土段班公湖东岸K4120+000—K4142+60022.6高原强紫外线致视觉疲劳、盐碱地暗冰、跨境运输衔接风险配发防紫外线驾驶眼镜；开展中印边境联合应急演练；建立跨境运输车辆电子通关预检通道（注：完整40处重点路段清单详见附件1《2026年雪面区运输安全重点管控路段明细表》，含地理坐标、设计时速、历史事故点位、当前安防设施现状等21项字段）三、组织体系与职责分工3.1雪面区运输安全联合指挥部成立由省级交通运输主管部门牵头，公安交管、应急管理、气象、卫生健康、通信管理、电力、铁路、民航等部门参与的“2026年雪面区运输安全联合指挥部”（以下简称“指挥部”），实行实体化运行，办公室设在省级交通运输综合行政执法总队。指挥部主要职责：统筹协调跨区域、跨部门应急资源调配；审定并发布雪面区运输安全总体策略与重大管控指令；组织开展省级层面综合应急演练（全年不少于2次）；监督考核各地市、各成员单位任务落实情况；向国务院安委会办公室、交通运输部报送重大风险及处置进展。3.2分级管理架构构建“省级指挥部—地市级工作专班—县级现场指挥所—企业主体责任单元—驾驶员第一响应人”五级管理体系：级别组建主体核心职责运行机制省级指挥部省交通运输厅联合多部门战略决策、资源统筹、跨省协调、督查考核每周例会制；重大雪情启动24小时值班；信息直报国务院安委办地市级工作专班市交通运输局牵头，市公安、气象、卫健等组成区域风险研判、预案细化、力量部署、信息汇总上报雪情黄色预警以上启动专班集中办公；每日17:00前向省级指挥部报送《雪情日报》县级现场指挥所县交通运输局联合交警大队、养护中心、卫生院等一线巡查、现场处置、交通疏导、医疗救援、信息发布驻点值守制；配备移动指挥车；与乡镇网格员实时联动企业主体责任单元运输企业法定代表人任组长车辆技术状况动态监控、驾驶员健康管理、出车前安全告知、动态监控平台值守、应急物资储备推行“一车一档、一人一册”；落实“三个必须”（必须查车况、必须测体温血氧、必须签安全承诺）驾驶员第一响应人持有效从业资格证驾驶员执行安全操作规程、实时报告路况异常、正确使用防滑设备、实施初期自救互救、配合现场指挥接受岗前强制培训并考核合格；配备个人应急包（含保温毯、高热量食品、急救药品、卫星定位终端）3.3关键岗位职责清单明确以下岗位在雪面区运输安全管理中的法定职责与操作边界：交通运输主管部门：组织开展雪面区道路安全隐患排查治理，确保除雪设备完好率≥98%、避险车道可用率100%；监督运输企业落实车辆动态监控主体责任，确保入网率、在线率、轨迹完整率均达100%；牵头制定并发布雪面区运输车辆技术准入负面清单（如：禁止使用非高原版发动机、未加装EBS系统的重型货车进入Ⅰ级路段）；组织开展从业人员继续教育，2026年雪季前完成全员高原驾驶、冰雪路面应急处置、AED使用等实操培训，考核合格率须达100%。公安交通管理部门：依法实施雪面区路段限速、限行、禁行等交通管制措施，通过可变情报板、导航APP、短信平台同步推送；加强重点路段巡逻执法，严查超速、疲劳驾驶、不按规定使用防滑链、违法停车等行为，查处率同比提升30%；建立雪面区交通事故快处快赔机制，简易程序处理时限压缩至30分钟内；牵头建设雪面区“智慧交管”平台，整合卡口、视频、气象、车载终端数据，实现事故自动识别与警力智能调度。气象部门：提供雪面区精细化预报服务，空间分辨率提升至1km×1km，时间分辨率缩短至1小时；建立“雪面区专属气象预警模型”，针对吹雪、暗冰、冻雾等特殊现象发布专项预警，提前量≥6小时；在Ⅰ、Ⅱ级路段增建自动气象观测站42套，实现每20公里1站；向运输企业、驾驶员定向推送定制化预警信息，接收率、阅读率、响应率均纳入服务质量考核。运输企业：严格执行车辆“一日三检”（出车前、行车中、收车后），重点检查制动、转向、灯光、轮胎、防滑链、暖风系统；为高原运营车辆统一配备便携式血氧仪、高原应急药品箱、车载氧气瓶（压力≥10MPa）；对驾驶员实行“健康码+血氧码”双码管理，血氧饱和度＜90%或心率＞110次/分者禁止上岗；建立雪面区运输“红黄牌”管理制度：单月违章2次亮黄牌、3次亮红牌，红牌驾驶员暂停高原运输资格3个月。驾驶员：出车前必须完成“五查”：查证件资质、查车辆技术状况、查防滑链安装、查应急物资、查健康状态（自测血氧）；行车中必须执行“三控”：控车速（Ⅰ级路段最高限速50km/h，Ⅱ级60km/h）、控车距（干燥路面2倍、冰雪路面4倍以上）、控操作（禁止急刹、急转、空挡滑行）；遇突发状况必须做到“三报”：立即向企业监控平台报告、向属地交警报告、向就近医疗点报告；每季度参加不少于4学时的线上安全警示教育，学习内容涵盖真实事故案例复盘、高原生理知识、心理调适技巧。四、核心管控措施4.1车辆技术准入与动态监管4.1.1强制技术标准自2026年1月1日起，在雪面区运营的运输车辆必须满足以下强制性技术要求：制动系统：重型货车、危货运输车、800公里以上班线客车必须安装EBS电子制动系统；所有车辆制动鼓/盘须采用耐低温合金材料，-40℃环境下制动效能衰减率≤8%；轮胎配置：Ⅰ、Ⅱ级路段运营车辆必须使用M+S（泥地+雪地）标识轮胎，花纹深度≥8mm；鼓励使用宽基胎、真空胎；严禁使用翻新胎、超期服役胎（DOT日期超5年）；防滑装置：所有进入Ⅰ、Ⅱ级路段的车辆必须随车配备符合GB/T26777—2023标准的防滑链，数量不少于驱动轮数量×2；安装过程须经企业安全员现场确认并拍照上传至监管平台；新能源车辆：纯电动车须配备低温电池热管理系统，-20℃环境下续航不低于标称值的60%；插电混动车须确保燃油模式可随时无缝切换；所有新能源车强制加装电池舱自动灭火装置。4.1.2动态监控升级全面接入省级“雪面区车辆智能监管平台”，实现车辆位置、速度、加速度、制动频次、胎压、电池温度、血氧数据（车载终端采集）等12类参数实时回传；平台自动识别高风险行为：连续制动超3次/分钟、车速超限30秒以上、血氧低于阈值持续2分钟、未安装防滑链进入预警路段等，即时向企业、驾驶员、监管部门三方推送预警；对报警信息实行“1分钟响应、5分钟核实、30分钟处置”闭环管理，处置结果须在平台留痕备查；2026年3月底前完成全部存量车辆车载终端升级，兼容北斗三代短报文功能，确保通信盲区信息可达率100%。4.2驾驶员健康与行为管理4.2.1健康准入机制实施“高原运输驾驶员健康白名单”制度，由省级指定三级医院出具《高原运输从业健康评估报告》，每半年更新一次；白名单准入条件：静息血氧饱和度≥95%、心率60—100次/分、无未控制高血压（BP≥160/100mmHg）、无严重心肺疾病、无癫痫及眩晕病史；建立驾驶员高原适应性训练基地（首批设于拉萨、那曲、阿里），新入职驾驶员须完成不少于72小时高原适应性训练并通过考核方可上岗。4.2.2行为干预体系推广“AI疲劳驾驶监测系统”，通过车内摄像头实时分析驾驶员眼部闭合时间、点头频率、面部微表情，准确率≥98.5%，误报率≤0.5%；实施“强制休息驿站”工程：在G109、G219、G318等主干道每80公里设置1处高原休息驿站，提供免费吸氧、热食、淋浴、睡眠舱，驾驶员连续驾驶满3小时必须进站休息≥20分钟；开发“雪面区安全驾驶助手”APP，集成实时路况、气象预警、电子围栏、一键呼救、高原健康自评、应急处置指引等功能，驾驶员注册使用率达100%；建立驾驶员心理关爱热线（400-XXX-XXXX），由持证心理咨询师提供7×24小时服务，年服务人次不低于1万人次。4.3雪面区道路安全保障4.3.1路面状态智能感知在40处重点路段布设“冰雪路面状态感知网络”，集成埋入式温度传感器、路面摩擦系数测试仪、能见度监测仪、高清视频摄像机，数据每5分钟上传至省级平台；应用AI图像识别技术，自动识别视频画面中的积雪厚度、暗冰分布、车辆打滑等异常状态，识别准确率≥95%；建设“热融雪示范路段”50公里，采用碳纤维发热电缆+太阳能供电模式，实现关键桥面、隧道口、急弯处路面自动融雪，维持路面温度≥0℃。4.3.2安全设施提档升级对Ⅰ、Ⅱ级路段避险车道进行全面改造：长度≥120米、纵坡≤12%、表面铺设高摩擦陶瓷颗粒+玄武岩碎石混合料，增设LED轮廓标与反光警示桩；在长下坡路段（坡度＞5%且长度＞5km）强制加装“智能减速提示系统”，通过雷达探测车速，对超速车辆自动语音提醒并闪光警示；全面更换老旧波形梁护栏，采用SB级及以上防护等级，立柱埋深增加30%，连接螺栓全部采用防松脱结构；在吹雪高发路段设置“防雪林+导风板”复合屏障，降低风速40%以上，减少积雪量60%。4.4应急响应与协同处置4.4.1预警响应分级建立“四色预警—四级响应”机制，预警信号由省级指挥部统一发布：预警等级触发条件响应动作责任主体蓝色预警气象预报未来24小时有小雪，能见度＞500m，无明显降温加密路段巡查频次至2小时1次；企业加强驾驶员出车前健康提示；服务区备足融雪剂县级指挥所、运输企业黄色预警中雪，能见度200—500m，或路面出现薄冰启动应急备勤，除雪设备待命；重点路段限速至60km/h；发布导航APP绕行建议地市级专班、交警支队橙色预警大雪或吹雪，能见度50—200m，或暗冰广泛分布实施临时交通管制，Ⅰ级路段禁止重型货车通行；开通应急广播频道；医疗救援力量前置至关键节点省级指挥部、卫健委红色预警暴雪或特强吹雪，能见度＜50m，或发生雪崩、大面积阻断全面封闭Ⅰ、Ⅱ级路段；启动跨省联动机制；调派直升机、无人机开展空中巡查与物资投送；启用战备运输车队国务院安委办、军委联指4.4.2应急力量布局构建“30—60—90”应急响应圈：重点路段30分钟内到达首支救援力量（养护站、交警中队），60分钟内专业救援队（含清障、医疗、通信）到位，90分钟内省级支援力量集结完毕；在那曲、阿里、喀什、甘孜、阿勒泰5地建设区域性应急物资储备中心，储备融雪剂≥5000吨、防滑料≥3000立方米、大型除雪设备≥80台套、移动电源车≥20台；签约12支社会应急救援队伍（含3支高原特种救援队），实行“平急两用”管理，每年接受不少于4次专业化集训；配置高原型应急通信保障车22台，搭载Ka波段卫星终端、Mesh自组网设备、系留无人机基站，确保断网断电情况下72小时不间断通信。五、保障措施5.1组织保障省级指挥部设立综合协调、技术支撑、执法监督、宣传引导、后勤保障5个工作组，实行AB角制度，确保24小时运转；将雪面区运输安全工作纳入市、县政府年度安全生产目标考核，权重不低于15%，实行“一票否决”制；建立“路长+警长+企长+医长”四长联动机制，每月召开联席会议，协调解决跨领域问题。5.2资金保障省级财政设立“雪面区运输安全专项资金”，2026年度预算安排不低于5.2亿元，重点支持：道路安防设施改造（占比40%）；智能监管平台建设与运维（占比25%）；应急物资储备与装备更新（占比20%）；从业人员培训与健康保障（占比15%）；落实企业安全生产费用提取制度，运输企业按上年度实际营业收入的1.5%足额提取，专户核算、专款专用；鼓励社会资本参与雪面区智慧公路建设，通过PPP模式引入专业运营商。5.3技术保障建成“雪面区运输安全数字孪生平台”，集成GIS地理信息、BIM建模、IoT传感数据、气象预报、交通流仿真，实现风险态势一张图、指挥调度一平台、应急处置一指令；推广应用“北斗+5G+AI”融合技术：北斗提供厘米级定位，5G保障大带宽视频回传，AI实现事故自动识别与辅助决策；开展高原车辆可靠性验证，联合中科院青藏所、一汽解放、比亚迪等单位，在格尔木、那曲等地建立高原实车测试基地，形成《雪面区运输车辆技术适应性白皮书》。5.4制度保障修订《雪面区道路运输安全管理规定》，以省政府规章形式颁布，明确各方权责与罚则；建立“雪面区运输安全信用评价体系”，对企业、驾驶员实行星级管理，结果与运力投放、保险费率、融资授信挂钩；实施“安全吹哨人”制度，鼓励一线员工、过往司乘举报重大隐患，查实后给予500—5000元奖励；完善事故调查处理机制，对每起亡人事故实行“提级调查、挂牌督办、整改销号”，15日内向社会公布调查报告。六、监督考核与持续改进6.1监督检查机制实行“双随机、一公开”监管：省级部门每季度抽查不少于10%的重点运输企业、20%的重点路段；开展“四不两直”暗访：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场，重点检查企业监控平台值守、驾驶员健康档案、车辆防滑链配备等情况；建立“雪面区安全飞行检查员”制度，从高校、科研院所、行业协会选聘50名专家，持证开展独立第三方评估。6.2考核评价指标设定12项核心考核指标，实行量化评分（满分100分），结果与绩效挂钩：序号指标名称目标值数据来源权重1Ⅰ、Ⅱ级路段交通事故万车死亡率≤0.8交警事故统计系统15%2重点运输企业车辆技术状况合格率≥99.5%动态监控平台12%3驾驶员高原健康档案建档率100%健康管理平台10%4预警信息接收率与响应率≥98%气象预警平台8%5应急救援平均到场时间≤62分钟应急指挥系统10%6雪面区运输安全培训覆盖率1