食品安全领域城乡结合部食品安全专项排查整治方案

食品安全领域城乡结合部食品安全专项排查整治方案一、总则1.1编制目的为全面排查整治城乡结合部食品安全突出风险隐患，严厉打击各类食品安全违法违规行为，规范食品生产经营秩序，保障人民群众饮食安全，防范区域性、系统性食品安全事件发生，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《食品生产经营监督检查管理办法》《餐饮服务食品安全操作规范》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等法律法规及市场监管总局、省市场监管局关于加强城乡结合部食品安全监管的相关工作部署制定。1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有城乡结合部区域的食品安全排查整治工作，包括城市建成区与乡村接壤的乡镇、街道，城中村、城郊村，配套的工业园区、物流园区、临时集贸市场，以及依附该区域的食品生产经营主体。1.4工作原则坚持问题导向：聚焦城乡结合部食品安全共性问题、反复问题、群众反映强烈的突出问题，精准发力、靶向整治。坚持属地负责：落实地方政府食品安全属地管理责任，各乡镇、街道统筹推进本区域内排查整治工作，确保监管无盲区。坚持部门协同：建立多部门联合执法机制，市场监管、农业农村、卫生健康、公安、城管、教育等部门密切配合，形成监管合力。坚持标本兼治：在集中整治突出问题的同时，完善长效监管机制，强化食品生产经营主体责任，构建社会共治格局。二、排查整治范围与重点对象2.1排查整治范围城市建成区与农村行政村直接接壤的地带，包括以居住、生产为主要功能的城中村、城郊村区域。城乡结合部内的各类交易场所，包括农贸市场、生鲜超市、临时便民市场、夜市摊区等。依附城乡结合部的生产加工聚集区，包括食品小作坊集中区、食品分装车间、冷链食品仓储点等。配套服务区域，包括工业园区周边的餐饮服务单位、集宿区的食杂店、校园（含民办培训机构、托管机构）周边的食品经营主体。流动经营聚集点，包括占道经营的食品摊贩、赶集日临时聚集的食品销售点。2.2重点整治对象食品生产类：未取得食品生产加工小作坊登记证的无证小作坊，从事酱卤肉、豆制品、糕点、食用油等传统食品生产的小型加工点。食品流通类：面积不足50平方米的小食杂店、夫妻店，销售散装食品、冷藏冷冻食品的个体经营户，冷链食品仓储运输经营主体，流动食品摊贩。食品餐饮类：未取得食品经营许可证的小餐饮，提供堂食、外卖服务的小吃店、早餐店，集体用餐配送单位，农村集体聚餐承办者。特殊经营类：网络食品第三方平台及入网的城乡结合部食品经营者，销售保健食品、婴幼儿配方乳粉的食杂店，校园周边售卖“五毛食品”的经营主体。三、排查整治主要内容3.1食品生产环节排查整治主体资质核查：检查食品小作坊是否依法取得登记证，是否存在超范围、超能力生产行为；是否建立并执行从业人员健康管理制度，从业人员是否持有有效健康证明。生产环境与过程控制：检查生产场所是否与有毒、有害场所及其他污染源保持安全距离；是否具备相应的原料处理、加工、包装、贮存等设施设备；是否落实生产场所清洁消毒、设备维护保养制度；食品原料、食品添加剂、食品相关产品的采购是否索证索票并建立进货查验台账。食品添加剂管理：检查食品添加剂是否从合法渠道采购，是否严格按照国家标准规定的品种、范围、剂量使用，是否建立添加剂使用台账，是否存在滥用、超范围使用添加剂及使用非食用物质的行为。产品质量与追溯：检查成品是否具备检验合格证明，是否如实记录生产过程信息，是否标注真实的生产日期、保质期、生产者名称等内容，是否存在生产假冒伪劣、“三无”食品、过期变质食品的行为。3.2食品流通环节排查整治主体资质核查：检查食品经营主体是否依法取得食品经营许可证或备案凭证，是否存在无证无照经营行为；从业人员是否持有有效健康证明。进货查验与台账管理：检查是否建立并执行进货查验记录制度，是否留存供货者资质文件、产品合格证明；冷藏冷冻食品是否留存冷链运输票据、温度记录；散装食品是否标注名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式等信息。贮存与销售环境：检查食品贮存场所是否具备通风、防潮、防虫、防鼠等设施，是否与有毒、有害物品混放；冷藏冷冻设备是否正常运行，温度是否符合食品贮存要求；是否存在销售过期变质、假冒伪劣、“三无”食品、来源不明食品的行为。特殊食品管理：检查保健食品、婴幼儿配方乳粉是否专区（专柜）销售，是否标注警示用语，是否存在虚假宣传、夸大功效的行为；是否严格执行特殊食品进货查验及记录制度，是否留存相关凭证。流动摊贩管理：检查流动食品摊贩是否取得备案，是否在指定区域、指定时段经营；是否使用合格的食品原料，是否具备必要的食品加工、贮存、保洁设施；是否存在售卖来源不明、过期变质食品的行为。3.3食品餐饮环节排查整治主体资质核查：检查餐饮服务单位是否依法取得食品经营许可证，是否存在超范围经营行为；从业人员是否持有有效健康证明，是否保持个人卫生。原料采购与加工控制：检查是否建立进货查验及记录制度，是否留存食品原料、餐饮服务提供者的资质文件；是否存在使用过期变质、来源不明、病死畜禽肉等不符合食品安全标准的食品原料行为；食品加工过程是否做到生熟分开、荤素分开，是否严格执行食品留样制度。餐饮具清洗消毒：检查餐饮具清洗消毒设施是否正常运行，是否使用符合国家标准的消毒药剂；是否落实餐饮具清洗、消毒、保洁流程，是否存在使用未经消毒的餐饮具行为。场所环境管理：检查餐饮服务场所是否保持清洁卫生，是否具备防蝇、防鼠、防尘设施；是否对经营场所定期进行清洁消毒；垃圾是否分类收集、及时清运，是否存在垃圾堆积污染食品的行为。农村集体聚餐管理：检查集体聚餐承办者是否取得相应资质，是否签订食品安全承诺书；是否对聚餐场地进行清洁消毒，是否对食材进行严格查验；是否配备食品安全管理人员，是否制定聚餐食品安全应急处置预案。3.4网络食品经营环节排查整治第三方平台管理：检查网络食品第三方平台是否对入网经营者的资质进行审核并建立档案，是否定期对入网经营者进行食品安全检查；是否公示入网经营者的食品经营许可证或备案凭证，是否落实食品安全违法行为制止、报告及停止服务制度。入网经营者管理：检查入网的城乡结合部食品经营者是否具备合法资质，是否存在线下无证无照、线上擅自经营的行为；是否如实公示食品信息，是否存在虚假宣传、夸大功效的行为；是否落实食品配送过程中的温度控制、包装防护措施，是否存在配送过期变质、受污染食品的行为。3.5风险隐患专项排查假冒伪劣食品排查：重点整治仿冒知名品牌包装的食品，使用虚假生产日期、保质期的食品，以次充好、掺杂掺假的食品。食品添加剂滥用排查：重点整治在酱卤肉、豆制品中滥用防腐剂，在糕点中滥用甜味剂、着色剂，在火锅底料中添加罂粟壳等非食用物质的行为。冷链食品疫情防控排查：重点检查冷链食品经营主体是否落实“三专、三证、四不”要求，是否对进口冷链食品实行集中监管仓管理，是否留存消毒证明、核酸检测报告、追溯信息。校园周边食品排查：重点整治校园周边200米内售卖“五毛食品”、劣质玩具食品、过期变质食品的行为，检查经营主体是否落实进货查验制度。三、实施步骤3.1部署启动阶段（202X年X月X日-202X年X月X日）成立专项整治领导小组，制定本区域细化实施方案，明确各部门职责、排查整治重点、时间节点及工作要求。召开专项整治动员部署会议，组织市场监管、农业农村、公安、城管等部门相关人员及各乡镇、街道负责人参加，解读方案内容，开展业务培训。开展宣传发动工作，通过微信公众号、社区公告栏、乡村大喇叭等渠道，向城乡结合部食品经营主体及居民宣传专项整治的目的、内容及要求，引导经营主体主动自查自纠，鼓励群众举报食品安全违法行为。3.2全面排查阶段（202X年X月X日-202X年X月X日）网格排查：按照“属地负责、划片包干”原则，将城乡结合部分为若干监管网格，每个网格配备1名监管人员和2名乡镇（街道）协管员，对网格内所有食品生产经营主体进行拉网式排查，做到底数清、情况明。建立台账：对排查发现的问题逐一登记，建立《城乡结合部食品安全排查问题台账》，明确问题主体、问题内容、整改期限及责任人，实行“一企一档”管理。分类梳理：对排查发现的问题进行分类梳理，区分一般问题、重点问题、重大风险隐患，制定针对性的整治措施，为集中整治阶段做好准备。3.3集中整治阶段（202X年X月X日-202X年X月X日）限期整改：对存在一般问题的食品经营主体，下达《责令改正通知书》，明确整改要求及期限，跟踪督促整改到位，整改完成后及时复查。行政处罚：对存在重点问题、逾期未整改或整改不到位的经营主体，依法给予警告、罚款、没收违法所得、没收违法生产经营的食品等行政处罚；对情节严重的，依法吊销食品经营许可证或登记证。联合执法：对涉及多部门职责的问题，组织联合执法行动，比如城管部门清理占道经营的流动摊贩，公安部门打击生产销售假冒伪劣食品的犯罪行为，农业农村部门查处未经检验检疫的食用农产品流入市场的行为。行刑衔接：对涉嫌构成食品安全犯罪的案件，及时移送公安机关，配合公安机关开展调查取证工作，严禁以罚代刑、降格处理。3.4总结提升阶段（202X年X月X日-202X年X月X日）自查总结：各乡镇、街道及相关部门对本区域、本部门的排查整治工作进行全面总结，梳理整治成效、存在的问题及下一步工作措施，形成书面总结材料上报专项整治领导小组。抽查复核：专项整治领导小组组织对城乡结合部的食品经营主体进行抽查复核，检查问题整改率、隐患消除率，对整治不到位的区域进行“回头看”。长效机制建设：根据排查整治发现的问题，完善城乡结合部食品安全监管制度，建立网格化监管、定期排查、信用评价、社会监督等长效机制，巩固整治成果。四、组织机构与职责分工4.1专项整治领导小组成立XX市（县、区）城乡结合部食品安全专项整治领导小组，由市（县、区）市场监管局局长任组长，市（县、区）政府办公室分管副主任、市场监管局分管副局长任副组长，成员包括市场监管、农业农村、卫生健康、公安、城管、教育、财政等部门分管负责人及各乡镇、街道主要负责人。领导小组下设办公室，办公室设在市场监管局，负责专项整治的日常协调、调度、信息汇总及上报工作。4.2部门职责分工部门名称具体职责市场监管局牵头统筹专项整治工作，制定实施方案，组织开展食品生产、流通、餐饮环节的监督检查，依法查处食品安全违法违规行为；负责网络食品第三方平台及入网经营者的监管；组织开展食品安全快速检测及抽样检验；汇总整治工作信息，上报领导小组。农业农村局负责城乡结合部食用农产品源头监管，查处销售未经检验检疫的畜禽肉、病死畜禽肉等违法行为；指导种植养殖主体规范生产，落实农产品质量安全追溯制度；配合市场监管部门开展食用农产品市场销售环节的联合检查。卫生健康局负责城乡结合部食品安全风险监测，提供食品安全风险评估技术支持；指导食品经营主体落实从业人员健康管理及场所消毒制度；负责突发食品安全事件的医学救援工作。公安局负责打击城乡结合部食品安全犯罪行为，依法查处涉嫌生产销售有毒有害食品、假冒伪劣食品等刑事案件；配合市场监管部门开展联合执法，对拒不配合监管、暴力抗法的行为进行处置。城管局负责城乡结合部流动食品摊贩的规范管理，清理无照占道经营的食品摊贩；划定临时食品经营区域，引导流动摊贩规范经营；配合市场监管部门开展食品摊贩的食品安全检查。教育局负责督促城乡结合部内的学校、幼儿园、民办培训机构落实食品安全主体责任，组织开展校园周边食品经营主体的排查，配合市场监管部门整治校园周边食品安全隐患。财政局负责保障专项整治工作所需经费，包括宣传培训、抽样检验、执法装备购置等费用的落实。各乡镇、街道落实属地管理责任，组织开展本区域内的食品安全排查，建立食品经营主体台账；配合相关部门开展联合执法行动，协调解决整治过程中的矛盾纠纷；组织开展食品安全宣传教育，引导居民参与社会监督。五、保障措施5.1组织保障专项整治领导小组定期召开调度会议，研究解决整治过程中的重大问题，每月对整治工作进行通报；各成员单位指定专人作为联络员，负责日常工作对接及信息上报；建立“日巡查、周汇总、月调度”的工作机制，确保整治工作有序推进。5.2经费保障财政部门按照专项整治工作需要，安排专项经费，用于购置食品安全快速检测设备、开展抽样检验、印制宣传资料、组织培训等；各部门合理使用专项经费，确保经费专款专用，提高资金使用效益。5.3执法保障强化联合执法机制，各部门根据职责分工，制定联合执法计划，每月至少开展2次联合执法行动；建立信息共享机制，各部门及时通报整治工作进展、违法违规线索及案件查处情况。加强执法人员培训，组织开展食品安全法律法规、执法程序、快速检测技术等培训，提高执法人员的业务能力和执法水平；为执法人员配备必要的执法装备，包括执法记录仪、快速检测设备、采样工具等。落实行刑衔接机制，市场监管部门与公安机关建立案件移送、线索通报、联合办案等制度，对涉嫌犯罪的案件，在24小时内移送公安机关，配合公安机关开展调查取证工作。5.4宣传保障传统媒体宣传：通过报纸、电视、广播等媒体，报道专项整治工作进展，曝光典型案例，宣传食品安全知识，提高公众的食品安全意识。新媒体宣传：通过官方微信公众号、抖音、快手等平台，发布整治工作动态、食品安全提示、违法案例警示等内容，扩大宣传覆盖面。现场宣传：在城乡结合部的农贸市场、夜市摊区、社区广场等场所，设置宣传展板、发放宣传资料、开展现场咨询活动，引导食品经营主体守法经营，鼓励群众举报食品安全违法行为。5.5技术保障建立食品安全快速检测体系，在城乡结合部的农贸市场、超市设置快速检测点，对蔬菜、水果、畜禽肉等食用农产品进行日常快速检测，及时公布检测结果。委托第三方检测机构开展抽样检验，对重点整治对象的食品进行抽样，检测项目包括农药残留、兽药残留、食品添加剂、重金属等，对不合格食品依法进行处置。运用信息化手段，建立城乡结合部食品经营主体电子台账，实现监管信息的实时更新、动态管理；推广使用食品安全追溯平台，引导食品经营主体落实追溯制度。六、监督考核与结果运用6.1监督检查方式定期督查：专项整治领导小组每季度组织对各乡镇、街道及相关部门的整治工作进行督查，检查整治方案落实情况、问题整改情况、案件查处情况等。随机抽查：采用“双随机、一公开”方式，随机抽取检查人员和被检查主体，