2026年人民调解队伍能力提升计划

2026年人民调解队伍能力提升计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实《中华人民共和国人民调解法》《关于加强新时代人民调解工作的意见》（司法发〔2023〕12号）《全国司法行政系统“八五”普法规划（2021—2025年）》及《司法部关于推进新时代人民调解工作高质量发展的指导意见》等文件精神，切实应对基层社会矛盾纠纷呈现的多元化、复杂化、专业化、网络化新趋势，全面提升人民调解员政治素养、法律素养、群众工作能力、心理疏导能力和信息化应用水平，构建一支政治坚定、业务精通、作风优良、结构合理、扎根基层、群众信赖的新时代专业化人民调解队伍，特制定本计划。1.2编制依据本计划严格依据以下法律法规和政策文件编制：《中华人民共和国人民调解法》（2011年施行，2023年修正）《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民调解制度的决定》（2024年）《司法部关于进一步加强人民调解员队伍建设的意见》（司发〔2022〕8号）《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制的意见》（中办发〔2023〕35号）《司法部关于加快推进智慧调解平台建设的指导意见》（司发通〔2025〕27号）《人民调解工作规范》（GB/T34100—2024）各省（自治区、直辖市）人民调解条例及地方性法规1.3适用范围本计划适用于全国各级司法行政机关、人民调解工作指导机构、乡镇（街道）司法所、村（居）人民调解委员会、行业性专业性人民调解委员会、个人调解工作室及其在册登记、持证上岗的专兼职人民调解员。覆盖对象包括：在册专职人民调解员（含财政保障与购买服务两类）；村（居）人民调解委员会主任、委员；行业性专业性调委会骨干调解员（涵盖医疗、交通、物业、劳动争议、婚姻家庭、金融消费、知识产权、生态环境、涉外商事等领域）；新入职人民调解员（入职未满12个月者）；拟申报省级以上金牌调解员、首席调解员人选；司法所承担调解指导职能的工作人员。不适用于未纳入司法行政机关备案管理、未取得人民调解员证书或未履行年度考核登记程序的人员。1.4工作原则坚持以下五项基本原则：政治引领、服务大局原则：把牢人民调解的政治属性，始终将维护国家安全、社会稳定、人民权益作为根本出发点和落脚点，自觉融入党委领导下的社会治理体系。问题导向、精准施训原则：聚焦当前调解实践中暴露出的法律适用不准、证据意识薄弱、情绪干预失当、线上调解生疏、跨域协同低效等突出短板，按需设课、分层分类、靶向提升。实践为本、学用结合原则：强化案例教学、情景模拟、跟班实训、现场观摩、复盘推演等实操训练比重，确保培训内容可理解、可迁移、可复现、可检验。数字赋能、融合创新原则：推动调解能力培养与智慧调解平台深度耦合，将电子卷宗制作、在线音视频调解、AI辅助研判、区块链存证、风险预警模型应用等纳入核心能力矩阵。协同联动、长效保障原则：建立司法行政牵头，组织、人社、财政、教育、卫健、工会、妇联、法院等部门协同参与的联席机制，实现师资共享、资源共用、数据互通、考核共认、成果共育。二、总体目标与阶段任务2.1总体目标（2026年1月—2026年12月）到2026年底，全面实现“五个显著提升”：政治素养显著提升：100%在册调解员完成年度思想政治轮训，对新时代“枫桥经验”内涵理解准确率、对党的二十大关于完善社会治理体系部署掌握率达98%以上；法律适用能力显著提升：专职调解员民法典重点条款、常见纠纷类型法律依据、证据规则、调解协议司法确认程序知晓率达100%，村（居）调解员基础法律知识合格率不低于95%；实战调解能力显著提升：调解成功率达92%以上，重复申请调解率控制在3%以内，调解协议自动履行率提升至85%；重大疑难纠纷引入专家会商机制响应及时率100%，7日内实质性化解率达90%；数智应用能力显著提升：全省（区、市）智慧调解平台注册使用率达100%，专职调解员熟练操作线上全流程调解功能达100%，村（居）调解员移动端基础功能使用率达90%；职业发展体系显著提升：建成覆盖省、市、县三级的调解员分级分类评价标准体系，实现年度考核结果与等级评定、补贴发放、评优晋升、退出机制刚性挂钩，专职调解员持证上岗率、年度继续教育达标率均达100%。2.2阶段任务分解第一阶段：基础夯实期（2026年1月—2026年3月）完成全国调解员信息动态数据库更新与能力基线测评；发布《2026年人民调解员能力标准白皮书（试行）》，明确四级能力等级（初级、中级、高级、专家级）对应的知识、技能、素养要求；启动省级骨干师资库扩容工程，新增认证师资不少于200名；完成省级智慧调解平台2.0版升级并完成首轮全员适配培训；各地市制定本地化实施方案，明确季度任务清单与责任分工。第二阶段：能力跃升期（2026年4月—2026年9月）全面开展分层分类集中轮训：省级示范班（专家级）、市级骨干班（高级）、县级普及班（中初级）、线上微课堂（全覆盖）；推行“调解员成长档案”制度，记录参训情况、案例数量、成功率、群众评价、考核结果等全周期数据；组织开展全省（区、市）调解技能大比武、优秀调解案例评选、金牌调解室创建活动；建立重点行业领域调解能力专项提升模块（如医患纠纷心理干预技术、劳动争议裁调对接实务、涉外商事调解语言与规则适配）；启动首批“银龄调解导师团”聘任与“青年调解员跟师计划”。第三阶段：质效巩固期（2026年10月—2026年12月）开展年度能力提升成效第三方评估，形成《2026年人民调解队伍能力发展评估报告》；完成调解员等级评定首次集中认定，颁发相应等级证书；汇编出版《2026年度全国十大典型调解案例精析》《基层常见纠纷调解指引（2026修订版）》；召开全国人民调解队伍能力提升总结推进会，固化有效机制，部署2027年深化方向；完成本计划执行情况自查与省级司法行政机关终期验收。三、重点能力模块与培训内容体系3.1政治素养与职业道德模块核心目标：筑牢忠诚之魂，恪守为民初心，坚守中立公正底线。主要内容：新时代“枫桥经验”的历史逻辑、理论逻辑与实践逻辑深度解读；党的二十大及二十届二中、三中全会对完善社会治理体系的战略部署与基层落实路径；《新时代政法干警“十个严禁”》《人民调解员行为规范》《调解工作保密守则》逐条释义与警示教育案例剖析；调解中的意识形态风险识别与应对（如涉民族宗教、历史虚无主义、网络舆情引导）；群众立场再教育：“将心比心、以心换心”群众工作法情景演练；调解伦理困境处理：利益冲突回避、当事人隐私保护、非理性诉求边界把握。3.2法律政策与证据运用模块核心目标：夯实法治根基，提升依法调解权威性与公信力。主要内容：《中华人民共和国民法典》重点条款深度解析：婚姻家庭编：离婚冷静期适用、子女抚养权判定要素、夫妻共同债务认定；继承编：遗嘱形式要件、代位继承与转继承适用、遗产管理人制度；合同编：格式条款效力、违约金调整规则、情势变更原则适用边界；侵权责任编：自甘风险、好意同乘、网络侵权责任、安全保障义务细化。《人民调解法》配套规章与司法解释精讲：调解协议效力、司法确认程序衔接、调解终止情形法定化；常见纠纷类型法律适用指引：物业纠纷：业主大会决议效力、物业服务标准举证责任、公共收益归属；劳动争议：确认劳动关系证据链构建、经济补偿金计算基数、竞业限制违约金合理性审查；医疗纠纷：病历书写规范与瑕疵认定、医疗损害鉴定启动条件、赔偿项目与标准；农村土地纠纷：三权分置下承包经营权流转效力、宅基地使用权继承限制、征地补偿分配规则。证据规则实务：当事人陈述、书证、物证、视听资料、电子数据的收集固定要点；非法证据排除情形；调解中证据交换与质证技巧；调解协议规范化制作：主体适格审查、权利义务表述精准性、履行方式明确性、违约责任可执行性、司法确认条款嵌入。3.3心理疏导与沟通协调模块核心目标：掌握非暴力沟通技术，提升情绪疏导效能与关系修复能力。主要内容：调解心理学基础：冲突发展阶段模型（潜伏期—爆发期—僵持期—解决期）、当事人情绪反应谱系（愤怒、悲伤、恐惧、羞耻）识别与回应；非暴力沟通（NVC）四要素实操：观察（非评判）、感受（非想法）、需要（非策略）、请求（具体、正向、可行）；危机干预技术：高冲突当事人（自伤、威胁、失控）现场稳控流程、心理急救（PsychologicalFirstAid）基本步骤；家庭系统视角下的婚姻家事调解：代际传递模式识别、三角关系破解、子女最佳利益评估工具应用；多方利益主体协调术：政府、企业、社会组织、群众代表等不同角色诉求平衡策略；跨文化调解沟通：少数民族风俗禁忌、涉外当事人语言障碍应对、宗教信仰敏感点规避。3.4数字化调解与智慧平台应用模块核心目标：实现调解工作全链条数字化转型，提升响应速度与服务可及性。主要内容：全国智慧调解平台2.0核心功能深度实训：智能分案系统操作（基于纠纷类型、地域、专业标签自动匹配）；全流程线上调解：预约排期、电子送达、音视频调解室管理、在线签名捺印、电子卷宗一键生成；AI辅助工具应用：类案推送（自动匹配相似生效裁判文书、调解案例）、风险预警提示（标的额异常、当事人失信记录、重复投诉）、协议条款合规性初筛；区块链存证操作：调解过程关键节点（如承诺、让步、签字）上链固化，确保证据不可篡改。移动端“调解通”APP实操：村（居）调解员现场录入、拍照取证、语音转文字记录、一键上报疑难案件；数据安全与个人信息保护：《个人信息保护法》在调解场景中的合规要点、调解信息最小必要采集原则、数据泄露应急处置流程；“线上+线下”融合调解模式：远程见证调解、异步调解（非实时留言反馈）、O2O闭环管理（线上受理—线下调解—线上归档）。3.5重点领域与特殊场景调解模块核心目标：强化专业壁垒突破能力，提升复杂场景应对韧性。主要内容：重大疑难纠纷应对：群体性事件调解预案编制与现场指挥要点；涉众型经济纠纷（P2P清退、预付式消费退费）分层分类化解策略；历史遗留问题（房改房产权、国企改制职工安置）政策解读与柔性处理路径。行业性专业性纠纷调解：医疗纠纷：《医疗纠纷预防和处理条例》实务、医学术语通俗化转译技巧、第三方专家库调用流程；劳动争议：与仲裁委、法院裁调对接机制、“一站式”联处平台操作；知识产权：著作权、商标权侵权赔偿计算模型、技术秘密保护边界；生态环境：损害鉴定评估结果解读、替代性修复方案协商要点。特殊人群调解服务：未成年人保护：强制报告制度落实、监护权变更调解中的儿童意愿尊重；老年人权益：防范养老诈骗话术识别、意定监护协议有效性审查；残疾人维权：无障碍沟通方式（手语翻译、盲文材料）、辅助器具适配需求协调。涉外与跨境调解：“一带一路”沿线国家商事习惯简析；中英文双语调解协议范本使用；境外当事人身份核验与委托手续线上办理。四、实施路径与组织保障4.1分层分类培训体系构建“省级示范、市级统筹、县级主责、基层落地”四级培训网络：培训层级对象方式时长年度频次主要内容侧重省级示范班各地市业务科长、省级调委会主任、拟评专家级调解员封闭式集中培训+课题研究5天1期/年理论前沿、政策深度、重大课题攻关、师资带教能力市级骨干班县（区）司法局分管领导、司法所长、行业调委会负责人、金牌调解员案例研讨+情景模拟3天2期/年实战技法、团队管理、跨部门协同、数智平台深度应用县级普及班全体专职调解员、村（居）调委会主任、重点行业调解员送教下乡+片区轮训2天4期/年法律基础、沟通技巧、平台操作、常见纠纷调解指引线上微课堂全体在册调解员（含兼职）直播授课+录播回看+在线测试单课≤45分钟每周1期，全年≥40课知识点精讲、新规速递、案例复盘、答疑互动注：所有线下培训须配备标准化教材、实操手册、考核试卷；线上课程须设置学习进度跟踪、章节测验、结业考试，成绩纳入年度考核。4.2师资队伍建设省级师资库建设：由司法厅（局）会同高校法学院、法院、检察院、律协、心理学会组建“人民调解专家讲师团”，实行聘任制管理，每两年考核续聘。入库标准：具有副高以上职称或十年以上一线调解经验，有省级以上典型案例或理论成果。本土化师资培育：各县（区）遴选5—10名政治强、业务精、善表达的优秀调解员，经省级统一培训认证后，授予“基层调解讲师”资格，承担本辖区日常培训任务。师资激励机制：对承担省级示范班授课、编写统编教材、开发精品课程的师资，按课时给予专项补贴；对连续三年考核优秀者，优先推荐参评“全国模范人民调解员”。4.3实训基地与载体建设省级实训基地：依托司法警官职业学院或省级人民调解中心，建设集“理论教学、情景模拟、心理沙盘、远程调解、案例研讨”于一体的现代化实训中心，年承载实训不少于2000人次。市级实践站点：每个地市至少设立3个“调解能力提升实践站”，分别设于法院诉调对接中心、大型社区综治中心、重点行业主管部门，提供跟班学习、旁听观摩、联合调解机会。村级示范点：遴选1000个基础好、创新强的村（居）调委会，挂牌“调解能力提升示范点”，配备标准化调解室、智能终端、案例展示墙，辐射带动周边村居。4.4资源保障机制经费保障：省级财政单列“人民调解队伍能力提升专项资金”，按在册专职调解员每人每年不低于2000元、村（居）调解员每人每年不低于300元标准安排；各地市、县（区）按不低于1:1比例配套。经费专户管理，严禁挪用，重点用于师资课酬、教材印制、实训耗材、平台运维、考核奖励。技术保障：由司法部信息中心统一提供智慧调解平台2.0版技术支持与运维服务；省级信息中心负责本地化部署、数据对接、网络安全防护及基层技术指导。制度保障：将本计划落实情况纳入各市（州）司法局年度绩效考核指标体系，权重不低于15%；对连续两年考核末位的地区，由省司法厅约谈主要负责人。五、考核评估与结果运用5.1能力考核评价体系建立“三维一体”考核机制：知识测评（权重30%）：年度统一闭卷考试，内容覆盖法律政策、平台操作、职业道德，满分100分，80分合格；实操考核（权重40%）：随机抽取真实或模拟案例，进行现场调解（含线上），由3名考官依据《人民调解员实操能力评分表》从“程序规范性、法律适用准确性、沟通有效性、协议质量、数智应用熟练度”五维度评分；履职评价（权重30%）：结合年度调解案件数量、成功率、自动履行率、群众满意度（第三方电话回访）、档案规范率、继续教育完成情况等量化指标综合评定。5.2调解员等级评定办法依据《人民调解员能力等级评定实施细则（2026年试行）》，实行“自愿申报、分级评审、动态管理”：初级：通过基础培训与知识测评，能独立完成简易纠纷调解；中级：具备3年以上调解经验，年度成功调解案件≥50件，成功率≥85%，通过中级实操考核；高级：主持调解重大疑难案件≥10件且成功率达90%，有2个以上被省级以上推广的典型案例，通过高级实操考核及答辩；专家级：在某一领域形成独到方法论，受聘为省级以上师资，出版专著或发表核心期刊论文，主持完成省级重点调研课题。>等级证书由省级司法行政机关统一印制、编号、颁发，有效期三年，期满须重新评定。5.3结果刚性运用机制与待遇挂钩：专职调解员补贴标准按等级浮动，专家级较初级上浮不低于50%；村（居）调解员误工补贴参照等级设定差异化标准。与评优挂钩：申报“全国模范人民调解员”“省级金牌调解员”，须具备高级及以上等级；年度考核不合格者，取消当年评优资格。与岗位挂钩：行业性专业性调委会负责人、首席调解员岗位，原则上须具备高级及以上等级；新录用专职调解员须在入职一年内取得中级等级。与退出挂钩：连续两年考核不合格，或发生严重违规违纪、造成重大负面影响的，由原推选单位予以解聘，并注销调解员证书。六、监督落实与动态调整6.1全过程监督机制台账管理：省、市、县三级司法行政机关建立《2026年能力提升计划执行台账》，逐项记录培训场次、参训人数、师资名单、考核结果、问题整改等，每月向上一级司法行政机关报备。督导检查：省司法厅成立专项督导组，采取“四不两直”方式，每季度对不少于10%的县（区）开展实地检查，重点核查资金使用、培训实效、平台应用、档案管理。社会监督：在各级司法行政官网、微信公众号开设“能力提升计划”专栏，公示培训计划、师资信息、典型案例、考核结果，开通群众监督热线与邮箱。6.2动态调整机制中期评估：2026年7月，委托第三方专业机构开展中期评估，形成《中期评估报告》，重点分析目标达成度、培训适配性、基层反馈、存在问题，提出优化建议。弹性调整：根据中期评估结果、突发公共事件影响（如重大自然灾害、公共卫生事件）、新技术应用进展（如生成式AI在调解中的新场景），经省司法厅党组会议审议通过后，可对培训内容、方式、频次进行不超过20%的优化调整，并及时向社会公布。长效机制建设：2026年12月前，完成《人民调解员继续教育管理办法》《智慧调解平台应用考核细则》《调解员等级评定常态化实施方案》等配套制度起草与征求意见，确保能力提升工作制度化、规范化、可持续。七、附件附件1：2026年人民调解员能力标准白皮书（摘要）能力维度初级要求中级要求高级要求专家级要求政治素养熟悉“枫桥经验”基本内涵；遵守调解员行为规范能结合本地实际阐释新时代“枫桥经验”；主动开展政策宣传在重大活动中发挥政治引领作用；识别并妥善处置意识形态风险形成可推广的政治引领调解工作法；承担思政课程研发法律适用掌握民法典婚姻、继承、合同、侵权四编核心条款能准确援引法律条文解决常见纠纷；制作规范调解协议熟练运用证据规则；对疑难法律问题提出初步分析意见主导重大复杂案件法律论证；参与地方立法咨询沟通协调运用基本倾听与共情技巧；控制调解现场秩序熟练运用NVC四要素；有效化解当事人情绪对抗主持多方利益协调会议；处理高冲突、危机情境开发原创沟通技术模型；为其他领域提供沟通顾问服务数智应用熟练操作智慧平台基础功能（登录、录入、查询）独立完成线上全流程调解；运用AI类案推送功能熟练使用区块链存证；分析平台数据辅助决策参与智慧调解平台功能设计；开展数智调解学术研究专业领域掌握本辖区常见纠纷调