2025年甘肃省高速公路差异化收费实施方案

2025年甘肃省高速公路差异化收费实施方案为深入贯彻落实《交通运输部国家发展改革委财政部关于印发<全面推广高速公路差异化收费实施方案>的通知》（交公路发〔2021〕68号）及甘肃省“十四五”综合交通运输体系发展规划要求，精准破解高速公路路网流量不均衡、物流成本偏高、绿色运输引导不足等问题，结合我省高速公路路网结构、流量特征及产业发展实际，制定本实施方案。一、总则（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“一带一路”建设、西部陆海新通道等国家战略，聚焦我省“三新一高”发展要求，以惠企利民、降本增效为核心，以路网均衡利用、绿色运输发展为导向，通过精准实施差异化收费政策，激发高速公路通行潜力，降低社会物流成本，促进区域产业协同发展，为我省经济社会高质量发展提供有力交通支撑。（二）基本原则1.精准施策、分类引导：针对不同路段流量特征、车型结构、运输需求制定差异化策略，聚焦拥堵疏导、闲置激活、产业支撑、绿色引导四大核心目标，实现“一路一策、一车一策”。2.惠民利企、精准降本：重点保障货车、物流企业、绿色运输主体及旅游群体的通行权益，确保政策红利直接传导至市场主体，切实降低物流成本和出行成本。3.统筹协调、可持续发展：兼顾政府还贷高速、经营性高速的运营效益，建立“政府引导、企业参与、社会受益”的协同机制，确保政策实施的可持续性。4.动态调整、科学优化：建立季度评估机制，根据路网流量、物流需求、产业发展变化实时调整收费策略，确保政策精准适配。（三）实施目标1.物流成本显著降低：全省货车通行费平均降幅达15%-20%，全年为物流企业及货车司机减负超10亿元，社会物流总费用占GDP比重较2024年下降0.5个百分点。2.路网均衡利用提升：拥堵路段高峰时段流量下降10%-15%，闲置路段通行量提升20%-30%，高速公路路网均衡利用率提高10个百分点以上。3.绿色运输加快发展：新能源货车通行量占比提升至8%以上（2024年为5.2%），夜间货车通行比例提高至45%以上，减少碳排放约5万吨。4.产业支撑能力增强：连接产业园区、物流枢纽、特色产区的路段通行量提升25%以上，区域特色产业运输效率提高15%，助力“甘货出甘”。二、实施范围本方案适用于全省范围内已通车运营的高速公路（含政府还贷高速公路和经营性高速公路），重点聚焦以下类型路段：1.流量不均衡路段：日均流量超过设计通行能力90%的拥堵路段（如G30连霍高速兰州至武威段、G22青兰高速平凉至长庆桥段、G1816乌玛高速兰州新区至兰州段），以及日均流量低于设计通行能力60%的闲置路段（如G8513平绵高速天水至平凉段部分支线、G6京藏高速白银至中卫段、G75兰海高速武都至罐子沟段）。2.产业关联路段：连接兰州新区、天水经济技术开发区、金昌经济技术开发区等国家级省级产业园区的路段，以及连接河西走廊农产品主产区、陇南中药材产区、庆阳能源产区、白银有色金属产区的支线高速公路（如G3017金武高速金昌段、G8513平绵高速陇南成县段）。3.旅游关联路段：通往崆峒山、敦煌莫高窟、嘉峪关关城、官鹅沟等5A级景区及重点旅游目的地的高速公路路段（如G30连霍高速嘉峪关至敦煌段、G22青兰高速平凉至崆峒山连接线、G75兰海高速宕昌至武都段）。三、差异化收费核心模式根据全省高速公路路网特征、运输需求及产业布局，综合采用“分路段、分车型、分时段、分方向、分支付方式、特殊场景”六大差异化收费模式，实现精准施策：（一）分路段差异化收费1.拥堵路段错峰疏导：针对G30连霍高速兰州至武威段（高峰时段7:00-10:00、17:00-20:00）、G22青兰高速平凉至长庆桥段（高峰时段8:00-11:00、16:00-19:00）等拥堵路段，实行“高峰维持原价、平峰适度优惠、夜间大幅优惠”的错峰策略：高峰时段：通行费按基准标准收取；平峰时段（除高峰、夜间外）：货车通行费打8折，小型客车打9折；夜间时段（22:00-次日6:00）：货车通行费打7折，小型客车打8.5折。2.闲置路段激活施策：针对G8513平绵高速天水至平凉段部分支线、G6京藏高速白银至中卫段等闲置路段，实行全时段货车通行费打6折、小型客车打8折的优惠政策；对通行上述路段的冷链运输、集装箱运输车辆，在此基础上再叠加5%的优惠。（二）分车型（类）差异化收费1.绿色运输激励：纳入国家新能源汽车目录的纯电动、燃料电池货车（含牵引车头）及插电式混合动力（含增程式）货车，全时段全路段通行费打5折；对悬挂新能源汽车号牌的小型客车，全时段全路段通行费打9折（与其他优惠可叠加）。2.重点运输扶持：持有合法冷链运输资质（《道路运输证》经营范围含“冷藏保鲜运输”）的冷链运输货车，全路段通行费打7折；40英尺及以上标准集装箱运输货车，全路段通行费打6.5折；运输我省特色农产品（静宁苹果、定西马铃薯、陇南花椒、河西蔬菜等）的货车，除享受国家绿色通道免费政策外，空车返程时通行费打5折。3.旅游出行优惠：旅游旺季（5月1日-10月31日）期间，通往重点景区的路段，核定载客人数10人及以上的旅游大巴，通行费打7折；小型客车在周末（周六、周日）及法定节假日通行费打8折。（三）分时段差异化收费1.夜间通行鼓励：全省所有高速公路夜间时段（22:00-次日6:00），除已享受更高优惠的新能源货车、冷链货车外，其他货车通行费统一打7折，鼓励货车夜间通行，缓解白天路网拥堵，降低道路安全风险。2.平峰时段引导：对G30连霍高速河西走廊段（武威至嘉峪关）、G75兰海高速兰州至陇南段等平峰时段流量较低的路段，平峰时段（9:00-17:00）小型客车通行费打8.5折，吸引私家车选择高速公路出行。（四）分方向差异化收费针对双向流量不均衡的路段，对流量较小方向实行定向优惠：1.G30连霍高速河西走廊段（武威至嘉峪关）：东行货车流量为西行的1.5倍，对西行方向的货车（含空车、轻载车）通行费打6折，引导车辆双向均衡通行；2.G22青兰高速庆阳至平凉段：南行（通往平凉、西安）流量为北行（通往庆阳）的1.2倍，对北行方向的货车通行费打6.5折，激活北行路段通行潜力；3.G75兰海高速武都至罐子沟段：东行（通往四川）流量为西行的1.3倍，对西行方向的货车通行费打6折，均衡双向流量。（五）分支付方式差异化收费所有办理ETC并正常使用的车辆，在享受上述各类优惠政策的基础上，再叠加5%的通行费优惠（即最终优惠为原优惠幅度×95%）；未办理ETC的车辆不享受叠加优惠，引导车辆安装ETC，提高高速公路通行效率。（六）特殊场景差异化收费1.物流企业批量优惠：与我省注册的规模以上物流企业（年货运量50万吨以上）签订合作协议，对年通行次数达到1000次及以上的车辆，实行阶梯优惠：年通行1000-2000次：通行费打7折；年通行2000次以上：通行费打6折；对承担“甘货出甘”重点运输任务的物流企业，额外给予年度通行费总额2%的补贴（由省财政统筹安排）。2.产业园区定向优惠：对往返兰州新区、天水经济技术开发区等国家级产业园区的货车，通行连接园区的高速公路路段（如G1816乌玛高速兰州新区段、G30连霍高速天水段）时，通行费打6.5折，降低园区企业物流成本。3.应急运输保障优惠：对承担应急救援、抢险救灾、疫情防控物资运输的车辆，除执行国家免费政策外，给予优先通行、预约通行等便利服务，对非免费时段的返程车辆实行通行费全免。四、优惠叠加与执行规则1.优惠叠加原则：除明确规定不可叠加的政策外，各类差异化收费政策可叠加执行，最大程度惠及市场主体。例如，新能源货车夜间通行拥堵路段，可同时享受新能源5折优惠+夜间7折优惠+ETC5%叠加优惠，最终优惠幅度为基准费率×0.5×0.7×0.95=33.25%。2.经营性高速协调机制：针对经营性高速公路，由省交通运输厅牵头与运营企业签订《差异化收费实施协议》，明确企业责任、优惠执行标准及补贴方式；当企业年度优惠额度超过其年度通行费收入的15%时，政府补贴超出部分的30%，确保企业合理收益。3.收费系统保障：全省高速公路收费系统于2025年2月28日前完成升级改造，实现各类优惠政策的自动核算、自动减免；在所有收费站设置政策公示牌，明确优惠时段、幅度及办理流程，接受社会监督。五、实施步骤（一）准备阶段（2025年1月1日-2月28日）1.完成政策细则制定：省交通运输厅联合省发改委、省财政厅等部门，细化各路段、各车型的优惠标准，明确补贴资金测算、拨付流程；2.协调运营企业落地：与全省各高速公路运营企业签订实施协议，明确责任分工及补贴机制；3.系统升级与培训：完成收费系统升级，组织收费人员开展政策培训，确保政策准确执行；4.宣传预热：通过官方媒体、物流协会、行业平台等渠道，全面宣传差异化收费政策，确保市场主体知晓。（二）实施阶段（2025年3月1日-12月31日）1.正式启动政策执行：各收费站按照优惠标准实施收费，实时监控政策执行情况；2.数据监测与分析：建立省级监测平台，每日统计通行流量、优惠金额、物流成本变化等数据，每月形成监测报告；3.问题整改优化：针对政策执行中出现的系统误差、优惠不到位等问题，及时整改，确保政策落地见效。（三）评估调整阶段（2025年11月1日-12月31日）1.效果评估：委托第三方机构对政策实施效果进行全面评估，包括物流成本下降幅度、路网流量变化、绿色运输比例提升、企业满意度等；2.政策调整：根据评估结果，优化2026年差异化收费政策，调整优惠幅度、实施范围及模式。六、保障措施（一）组织保障成立由省交通运输厅厅长任组长，省发改委、省财政厅、省国资委等部门分管领导为副组长的甘肃省高速公路差异化收费工作领导小组，负责政策统筹、协调推进及监督考核；各市县交通运输局配合做好本区域内政策宣传、企业对接及问题反馈工作。（二）资金保障1.政府还贷高速：优惠产生的通行费缺口从全省高速公路通行费统筹资金中列支；2.经营性高速：补贴资金从省级交通发展专项资金中统筹安排，每季度结算一次；3.设立应急保障资金：预留5000万元应急资金，用于应对政策执行中的突发情况及企业临时补贴需求。（三）系统与技术保障1.升级收费系统：依托甘肃省高速公路联网收费中心，完成ETC收费系统、路段监控系统的升级改造，实现优惠政策自动识别、自动减免；2.建立大数据平台：整合全省高速公路流量、收费、物流等数据，开展大数据分析，为政策调整提供支撑；3.强化安全保障：优化夜间通行的道路照明、监控设施，在货车集中通行路段增设安全提示标识，降低夜间通行安全风险。（四）宣传引导与监督考核1.多层次宣传：通过省级媒体、微信公众号、抖音等平台，以及物流企业座谈会、货车司机微信群等