2026年秋季森林防火监督检查工作方案

2026年秋季森林防火监督检查工作方案第一章形势研判与总体思路1.1火险背景2026年夏季，××林区平均降水较常年偏少三成，连续高温日数突破历史极值，地被物含水率降至9%以下，腐殖层厚度增加1.8厘米，可燃物载量每公顷达42吨，已接近2019年“3·30”重特大森林火灾临界值。进入9月后，林区主导风向由东南转为偏北，阵风可达7级，火行为潜在蔓延速度每小时2.3公里，一旦起火，扑救窗口期不足90分钟。1.2监管痛点（1）“林电矛盾”突出：林区输配电线路里程增至2170公里，其中30%线路投运超过20年，线树安全距离不足3米的点位仍有186处。（2）“人机脱节”：现有护林员平均年龄48岁，对无人机、红外云台等装备熟练率不足40%，火情早期识别平均耗时22分钟，高于省标7分钟。（3）“责任稀释”：乡镇、林场、经营主体三方签订的责任状内容雷同，边界条款模糊，交叉地带出现“三不管”盲区18片，面积合计1.4万公顷。1.3工作思路坚持“防未、防危、防违”全链条闭环，以“清单化、场景化、数字化”为抓手，把监督检查嵌入“预警—处置—复盘”各环节，实现“风险画像一图统览、隐患整改一键督办、失职问责一体联动”，确保秋季防火期“零重大火灾、零人员伤亡、零舆情事件”。第二章目标体系与指标量化2.1总目标2026年10月1日至11月30日，林区火情24小时扑灭率保持100%，过火面积控制在30公顷以内，不发生较大及以上森林火灾。2.2分项目标（1）隐患动态清零：重点目标隐患整改率≥98%，一般隐患整改率≥95%，整改逾期率≤2%。（2）监测时效提升：卫星热点核查反馈时间≤30分钟，无人机巡护覆盖率≥85%，视频监控可用率≥98%。（3）应急达标率：专业队伍携装到位时间≤30分钟，风力灭火机完好率≥96%，防火道路通达率≥90%。（4）责任追溯率：发生火灾24小时内启动责任倒查，线索核查率100%，行政问责案件办结率≥90%。第三章组织体系与职责边界3.1指挥层市森防指成立秋季监督检查专班，由应急管理局局长任组长，公安、林业、供电、气象、消防等7个部门分管领导为成员，实行“每日会商、每周调度、每月通报”。3.2执行层（1）片区督导组：划分东部、中部、西部3大片区，每组配备“1名处级干部+2名行业专家+3名执法人员”，实行包片负责制。（2）机动飞行队：抽调应急、林业、公安无人机骨干30人，编成6个飞行小组，配备红外双光无人机18架，重点对高压走廊、坟区、景区边缘进行“空中扫雷”。（3）技术保障组：由气象、大数据中心、通信运营商组成，负责火险等级预报、三维地图更新、公网断电应急通信保障。3.3监督层纪委监委、督查室联合成立“火患问责专班”，对整改不力、虚假闭环、瞒报火情等行为直查快办，典型问题全市通报并纳入年度考核“一票否决”。第四章检查范围与风险分级4.1空间划分将林区划分为“红、橙、黄、蓝”四色风险区：红色区：国家公园、原始林、军事管理区，面积8.7万公顷，禁止一切野外用火，检查频次每日1次；橙色区：重点公益林、高压线走廊、坟区集中带，面积12.4万公顷，检查频次每2日1次；黄色区：商品林、经济林、林区道路两侧，面积21万公顷，检查频次每3日1次；蓝色区：林缘耕地、退耕还林过渡带，面积15万公顷，检查频次每周1次。4.2对象清单（1）人：林区施工队、输电巡线员、坟区祭祀人群、采集松茸和药材外来工、自驾游客等五类重点人群，实名登记入库3.2万人。（2）设施：输配电线路、通信基站、加油站、寺庙、露营基地、垃圾焚烧点等六类重点设施，共计847处。（3）部位：山口、沟谷、风口、坟头、地头、山头“六头”部位，建立电子桩点位3267个，扫码打卡留痕。第五章检查流程与作业指引5.1准备阶段（9月20—30日）（1）数据清洗：对接自然资源、电网、公安户籍等7个系统，剔除冗余字段1.9万条，形成“人—地—事—物”关联数据库。（2）图斑比对：利用0.5米分辨率卫星影像，对2025年秋季以来新增坟头、施工便道、高压塔基进行AI识别，发现变化图斑432处，现场核查率100%。（3）装备点验：对风力灭火机、水泵、油锯、防火服等1.8万台（套）物资进行压力测试，淘汰不合格机具217台。5.2实施阶段（10月1日—11月30日）5.2.1地面巡查“八步法”①扫码签到：使用“森防通”APP扫描电子桩，自动记录坐标、时间、人员；②视频回传：执法记录仪全程开机，热点自动上传市指挥中心；③线路丈量：对高压线下方树障，使用激光测距仪逐档测量，误差≤10厘米；④坟头清点：对集中坟区实行“一坟一码”，登记墓主、联系人、祭祀时段；⑤可燃物取样：在东南坡1.3米处取腐殖质样本500克，现场封装送检，含水率≤15%即列为高危险；⑥入户宣教：对林缘住户发放“防火明白卡”，张贴“十不准”漫画，签收率100%；⑦隐患拍照：对问题点位拍摄远景、近景、特征图“三张照片”，叠加经纬度水印；⑧整改告知：能立即整改的当场纠正；不能立即整改的，下发《限期整改通知书》，同步录入“隐患码”平台，实行黄、橙、红三色预警。5.2.2空中巡查“三件套”①红外扫描：无人机搭载640×512分辨率红外云台，飞行高度80米，识别0.1×0.1米热点；②三维建模：对红色区域进行倾斜摄影，生成厘米级三维模型，用于火线推演；③夜间补光：采用大功率LED灯组，续航3小时，解决夜间输电火花识别难题。5.2.3专项检查“五个一”（1）输配电：联合供电公司对2170公里线路开展“逐塔、逐档、逐线”排查，清理树障1.2万棵，更换老化绝缘子842只；（2）祭祀用火：重阳、寒衣节期间，在123处坟区设置“鲜花兑换点”，回收纸钱3.7吨；（3）农家乐：对林区边缘217家农家乐厨房烟囱、烧烤区进行油烟温度检测，温度≥120℃责令改用电磁灶；（4）施工动火：对风电扩建、防火应急道路等11个在建项目实行“动火作业票”制度，未审批动火立案查处；（5）输油气管：对3条穿越林区天然气管道进行防腐层检测，发现破损点9处，24小时内完成修复。5.3整改闭环（1）平台流转：所有隐患同步推送“森防通”后台，自动匹配行业监管部门，整改时限、责任人、验收人一目了然；（2）复核销号：督导组在整改截止日24小时内现场复核，拍照比对，通过后方可销号；（3）逾期预警：对即将逾期隐患发送短信提醒，逾期1天黄色预警，逾期3天橙色预警，逾期7天红色预警并启动问责。第六章考核办法与奖惩机制6.1考核维度采用“100分制”，其中隐患整改30分、火情早期处置20分、宣教覆盖率15分、装备完好率15分、资料规范10分、群众满意度10分。6.2评分细则（1）整改逾期1宗扣2分，瞒报1宗扣10分；（2）火情核查超过30分钟每延迟10分钟扣1分；（3）无人机覆盖率每低于目标1个百分点扣0.5分；（4）电话回访群众满意度每低于90%扣1分。6.3结果运用（1）排名前3位的乡镇，年度乡村振兴资金奖励200万元，并在用地指标上倾斜10%；（2）排名末位的乡镇，市政府约谈党政主要负责人，取消年度评优资格，并在30日内向市政府作出书面检查；（3）对连续两次排名末位的乡镇，启动组织调整程序。第七章保障措施7.1资金保障市财政先行拨付秋季森林防火专项资金4800万元，其中监督检查经费1200万元，按“完成工作量+整改质量”双因素拨付，未达标部分予以收回。7.2技术保障建成“1+3+18”指挥网络：1个市级指挥中心、3个片区前端节点、18个重点林区微基站，实现4G/5G、370M窄带、卫星电话“三网融合”，确保断电、断网、断路“三断”条件下通信不中断。7.3人员保障（1）专家库：更新森林防火、电力、气象、法律等领域专家63名，建立“飞行检查专家池”，随机抽取、回避本地；（2）培训：9月20—25日举办“监督检查业务强化班”，设置无人机操作、红外判图、执法文书、问询技巧等8门课程，考核不合格不得上岗；（3）意外险：为所有一线检查人员购买人身意外险（保额100万元）和高温津贴（每日60元）。7.4物资保障建立“装备前置仓”制度：在红色区域入口设置7个前置点，每点常备风力灭火机30台、水泵10台、防火服100套、应急食品200份，确保“就近调用、5分钟出库”。第八章应急预案与情景演练8.1情景设定设定“10月28日14:30，××林场因高压线短路引发树冠火，瞬时风力6级，火势向东北方向蔓延，威胁附近天然气阀室和村庄”为脚本，开展无脚本拉动。8.2演练流程（1）14:30市指挥中心接到无人机自动报警，启动Ⅲ级响应；（2）14:35片区督导组携装到达火场外围，使用红外云台确认火线长度320米，火头2个；（3）14:40调派专业队150人、水泵12台、水带3公里，采用“两翼对进、打清结合”战术；（4）15:15火势得到控制，过火面积控制在4.6公顷；（5）15:30开展火案调查，对输电线路故障点进行证据固定；（6）16:00召开现场复盘会，形成“问题清单+责任清单+整改清单”。8.3评估改进通过演练发现：无人机电池续航不足、防火道路会车点缺少、群众撤离线路标识老化等6类问题，已全部纳入整改台账，10月5日前完成补强。第九章信息报送与舆情管控9.1报送时限热点核查信息30分钟内电话报告、1小时内书面报告；较大火情40分钟内书面报告；国家卫星热点必须在2小时内反馈核查结果。9.2质量要求坚持“首报快、续报准、终报全”，严禁“只报灾情、不报原因”，严禁“只报扑救、不报责任”。9.3舆情引导建立“2+5”舆情专班：2名网评员、5名技术员，实行7×