2026年关于切实做好中秋节国庆节期间安全风险防范工作方案

2026年关于切实做好中秋节国庆节期间安全风险防范工作方案第一章总体形势与目标定位1.1双节叠加风险画像2026年中秋与国庆法定假期首尾相连，形成“八天超长黄金周”。预测全国跨区域流动人数将突破5.4亿人次，同比2025年增长11%；其中自驾占比63%，高铁民航占比31%，剩余6%为道路客运。客流、车流、物流“三流”叠加，带来“三多三高一易”特征：活动多、婚寿宴多、促销多；高速拥堵高、景区负荷高、火灾荷载高；极端天气易突发。1.2核心目标坚决守住“不发生重特大事故、不发生群死群伤、不发生重大舆情事件”三条底线；确保假期全国安全生产和自然灾害形势总体平稳，让人民群众度过一个平安、祥和、欢乐的双节。第二章风险辨识与分级管控2.1交通领域（1）高速公路：重点识别27条易堵路段、18个重点服务区、41处长下坡和隧道群。（2）农村道路：聚焦县乡道平交路口、临水临崖、马路市场。（3）城市轨道：大客流车站“四站一场”——北京西、上海虹桥、广州南、深圳北、成都双流机场站。（4）民航：北京首都、上海浦东、广州白云、成都天府四场“小时容量”已接近饱和，需防止跑道侵入、机坪刮碰。2.2文旅领域（1）A级景区：对5A、4A景区实行“红橙黄蓝”四色承载力管理，红色景区瞬时客流不得超过核载70%。（2）新业态：玻璃栈道、悬崖秋千、水上飞人、露营基地，全部纳入“高风险项目清单”。（3）大型活动：假期全国备案万人以上大型活动37场，其中演唱会11场、音乐节8场、烟花秀6场、体育赛事12场。2.3消防领域（1）商业综合体：假期日均客流超5万人的商场全国有92座，重点检查中庭布景、临时电线、餐饮后厨。（2）民宿客栈：全国假期入住率超90%的民宿约4.7万家，集中在云南、浙江、福建、贵州，重点整治易燃彩钢板、逃生通道锁闭。（3）仓储物流：快递业务量预计超40亿件，分拨中心、冷链仓库火灾荷载高。2.4自然灾害（1）台风：西北太平洋仍有秋台可能，华南沿海需防“台风+天文潮”叠加。（2）强降雨：华西秋雨可能引发局地山洪、滑坡，四川、重庆、陕西为重点。（3）森林火险：东北、内蒙古、西南部分区域降水偏少，火险等级可达四级（高度危险）。2.5公共卫生与社会稳定（1）呼吸道传染病：秋冬季流感、新冠、支原体交替流行，需防止景区、车站出现聚集性疫情。（2）食品安全：假期婚宴、农村聚餐预计超260万桌，需防范集体食物中毒。（3）价格舆情：酒店、机票“杀熟”涨价易引发负面舆情，需提前约谈平台。第三章责任链条与指挥体系3.1国家层面国务院安委办设立“双节安全防范联合指挥部”，应急管理部牵头，交通运输、文旅、公安、卫健、气象等15个部门集中办公，实行“日调度、日会商、日通报”。3.2省、市、县三级（1）省级：由常务副省长任总指挥，实行“一省一策”风险图和管控表。（2）市级：参照春运模式，启动“多部门联合值守”，重点景区、重点商圈设前方指挥部。（3）县级：落实“县领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户”四级包保，把责任压到最小单元。3.3企业主体（1）运输企业：客运、危化品运输企业假期每日开展“驾驶员晨检+车辆例检”，运用北斗轨迹防止超速、疲劳驾驶。（2）景区管理主体：假期前完成“最大承载量、瞬时承载量、重点区域承载量”三重核定，并向社会公告。（3）活动主办方：万人以上活动必须制定“1+4”方案（总体方案+灭火疏散、交通组织、治安管控、应急处置四个子方案），并报公安机关审批。第四章重点任务与措施清单4.1交通保畅（1）高速“一路三方”：交警、路政、运营公司联合编组，节前完成易堵路段“硬隔离+渠化+应急通道”改造，设置“快处快赔”点218处。（2）铁路“一日一图”：国铁集团假期加开临客1200列，夜间高铁300列，重点解决广深、长三角、成渝方向需求。（3）民航“运力备份”：主要机场预留5%停场飞机作为备份运力，出现大面积延误时4小时内完成运力调换。（4）农村客运“点对点”：对通村公交未覆盖的2300个山区村，组织“预约班车+爱心车队”，确保群众出行“最后一公里”不断档。4.2景区控流（1）门票预约：5A、4A景区全面实行“分时段预约、分时入园”，未预约游客一律劝返。（2）智慧导流：在10个最热景区试点“AI客流眼”，当瞬时客流达到预警值时，自动触发广播、闸机限流、外围交通管制。（3）远端分流：黄山、故宫、九寨沟等核心景区设置“外围换乘+免费摆渡”模式，减少私家车直达。（4）夜游管理：对开放夜游的景区，照明照度不低于20lx，台阶、临边区域全部加装LED灯带，安排专人“手拉手”巡线。4.3火灾防控（1）集中检查：9月20日前，组织对92座超大型商业综合体、4.7万家热门民宿、3600处仓储物流进行“起底式”排查，发现的火灾隐患“立查立改”，不能立即整改的停业整顿。（2）电气整治：推广“智慧用电”监测，对景区、民宿、餐饮场所安装电气火灾监控探测器5万套，实现温度、电流、漏电流实时上传。（3）微型消防站：在重点景区、商圈、车站建立“微型消防站+流动巡逻队”模式，确保“1分钟到场、3分钟处置”。（4）宣传提示：假期每日通过三大运营商向全国手机用户推送消防提示短信，累计覆盖9亿人次。4.4自然灾害防御（1）台风防御：华南沿海提前3天启动“六停”措施（停课、停工、停业、停市、停运、停航），对海上作业渔船100%回港、渔排人员100%上岸。（2）山洪预警：对四川、重庆、陕西等山洪易发区，落实“包保责任人+预警广播+手摇报警器+铜锣口哨”四件套，确保预警信息10分钟内到村、到户、到人。（3）森林草原防火：在重点林区设置“防火码”卡口，所有进山人员扫码登记，收缴火源；组织5.2万名护林员、1300支专业队携装巡护，做到“见烟就查、见火就罚”。4.5公共卫生保障（1）疫情监测：假期在全国设置5000个流感监测哨点、800个新冠变异株监测点，发现聚集性疫情2小时内网络直报。（2）医疗应急：在热门景区、车站设置“医疗驿站”1200个，配备自动体外除颤仪（AED）2100台；对50万医务人员取消休假，保持应急状态。（3）食品安全：对承接婚宴、农村聚餐的餐饮单位实行“双报备”，即提前3天向市场监管部门和卫健部门同时报备菜单、厨师、食材来源；组织快检车巡回检测，假期完成食品快检30万批次。4.6社会稳定与舆情管控（1）价格监管：节前约谈携程、美团、飞猪等11家平台，要求“先提价后打折”“大数据杀熟”等行为立即整改；对酒店、民宿不明码标价、坐地起价，顶格处罚50万元。（2）舆情监测：建立“7×24小时”舆情专班，对“景区拥堵、酒店涨价、交通事故、食品安全”四类敏感词实时抓取，2小时内形成专报，4小时内回应。（3）现场处置：在重点商圈、景区部署特警武装巡逻组3700组，携犬携装，确保“一分钟处置、三分钟控制、五分钟解决”。第五章应急准备与救援力量5.1预案体系（1）修订完善：9月15日前，各级修订《双节突发事件总体应急预案》《大规模游客滞留应急预案》《高速公路连环追尾应急预案》等12类配套预案，组织桌面推演+实战演练不少于3次。（2）情景构建：针对“台风登陆+景区滞留”“高速多车追尾+危化品泄漏”“森林火灾+通信中断”等极端情景，开展无脚本拉动演练，检验“断电、断网、断路”条件下通信保障能力。5.2救援力量（1）国家层面：应急管理部在重点地区预置消防救援队伍1.8万人、安全生产救援队伍3200人、社会应急力量2600人，配备直升机35架、无人机280架、应急指挥车520辆。（2）省级层面：每省至少落实500名省级救援突击队员、100名矿山救护队员、50名水上搜救队员在岗备勤；对山岳、水域、地质灾害专业救援队伍实行“装备上车、人员上点”。（3）基层层面：乡镇政府组建“党员突击队+民兵+志愿者”混合编组，确保“乡镇不少于30人、村不少于10人”的救援力量，配备卫星电话、动力舟、橡皮艇、抽水机等基本装备。5.3物资储备（1）生活类：中央生活类救灾物资储备库向浙江、广东、四川、湖南等8个重点省份前置折叠床12万张、棉被18万床、应急包5万套。（2）防汛类：向山洪易发区调拨冲锋舟600艘、救生衣10万件、便携式水泵2000台。（3）防火类：向东北、西南林区调拨风力灭火机3000台、防火服2万套、灭火弹5万枚。5.4通信保障（1）“空天地”一体：利用高通量卫星、北斗短报文、系留无人机基站，确保极端条件下“通信不中断、指挥不断线”。（2）公网应急：三大运营商在热点景区、车站部署应急通信车2100辆、便携式基站4200套，保障大客流情况下手机信号不拥堵。第六章督导考核与问责机制6.1明察暗访国务院安委办组织16个综合督导组，采取“四不两直”方式，直插现场、直插夜间、直插末梢，对发现的重大隐患当场交办、公开曝光。6.2考核评比假期结束后，对各省安全防范工作实行百分制量化考评，结果纳入年度安全生产考核，对得分后三位的省份由国务院安委办主要负责人约谈政府主要负责人。6.3严肃问责对因责任不落实、措施不到位导致较大影响事故的，依法依规对属地政府、行业监管部门、企业主体“三方同责”严肃追责；对瞒报谎报迟报事故的，一律提级调查，依法从重处罚。第七章节后总结与持续提升7.1复盘评估10月10日前，各级完成“双节安全防范复盘报告”，从风险辨识、措施落地、应急处置、舆情应对、群众