公务员公章管理制度

公务员公章管理制度一、公务员公章管理制度

（一）总则

公务员公章是指各级政府部门及其内设机构依法刻制并使用的印章，是代表国家行使行政权力的凭证。公务员公章管理必须坚持依法、规范、安全、高效的原则，确保公章使用的严肃性和权威性。本制度适用于各级政府部门及其工作人员，包括公务员和非公务员身份的工作人员。所有公章的使用必须严格遵守本制度的规定，任何违反本制度的行为均将依法追究相关责任人的责任。

（二）公章的种类与用途

1.公务员公章的种类

公务员公章主要包括政府机关印章、部门印章、办公室印章、专用印章等。政府机关印章是指各级政府及其派出机构的印章，代表该机构的最高行政权力。部门印章是指政府内设机构的印章，用于代表该部门行使职权。办公室印章是指政府机关内部办公室的印章，用于处理日常事务。专用印章是指具有特定用途的印章，如财务印章、合同印章等。

2.公务员公章的用途

公务员公章主要用于以下方面：

（1）发布政府文件、通知、公告等；

（2）签署行政决定、批复、意见等；

（3）办理行政许可、审批、登记等；

（4）代表政府参加各类会议、活动等；

（5）其他依法需要使用公章的事项。

（三）公章的刻制与管理

1.公章的刻制

公务员公章的刻制必须严格按照《中华人民共和国印章管理条例》的规定执行。刻制公章应当向当地公安机关申请刻制许可证，并提交相关证明材料。公安机关对申请材料进行审核，符合条件的方可批准刻制。公章刻制完成后，必须由公安机关进行验收，验收合格后方可交付使用。

2.公章的管理

公务员公章的管理必须建立严格的管理制度，确保公章的安全和规范使用。各级政府部门应当指定专人负责公章的管理，并建立健全公章使用登记制度。公章保管人员应当妥善保管公章，不得擅自借出或转让。公章使用必须经过审批，未经审批不得使用公章。

（四）公章的使用程序

1.使用申请

使用公章必须填写《公章使用申请表》，详细说明使用事由、使用时间、使用范围等。申请表必须由部门负责人签字审核，并报请政府机关负责人批准。

2.使用审批

政府机关负责人对《公章使用申请表》进行审批，符合条件的方可批准使用。审批过程中，政府机关负责人应当认真审核使用事由的合法性和必要性，确保公章使用的严肃性和权威性。

3.使用登记

公章使用完毕后，必须进行登记，详细记录使用时间、使用事由、使用人等信息。登记表必须由部门负责人签字审核，并报请政府机关负责人签字确认。

（五）公章的保管与安全

1.公章的保管

公务员公章必须由专人保管，保管人员应当妥善保管公章，不得擅自借出或转让。保管人员应当定期检查公章的完好性，确保公章不受损坏。

2.公章的安全

各级政府部门应当建立健全公章安全管理制度，采取必要的安全措施，防止公章被盗或丢失。公章保管人员应当加强对公章的日常管理，确保公章的安全。

（六）违规处理

1.违规行为的界定

使用公章必须严格遵守本制度的规定，任何违反本制度的行为均属于违规行为。违规行为主要包括：

（1）未经批准使用公章；

（2）超出批准范围使用公章；

（3）擅自借出或转让公章；

（4）公章保管不善导致公章被盗或丢失；

（5）其他违反本制度规定的行为。

2.违规处理措施

对于违规行为，将依法追究相关责任人的责任。具体处理措施包括：

（1）责令改正；

（2）通报批评；

（3）纪律处分；

（4）法律追究。

（七）附则

本制度由各级政府部门负责解释和实施。各级政府部门应当根据本制度的规定，结合实际情况制定具体的管理办法。本制度自发布之日起施行。

二、公务员公章使用的具体规范

（一）日常事务性文件用印

日常事务性文件包括通知、函件、会议纪要等，这些文件通常涉及的内容较为简单，使用公章的频率较高。在使用公章时，应当注意以下几点：

1.使用前必须审核文件内容，确保文件内容真实、准确、完整，符合相关法律法规和政策要求。

2.使用前必须填写《公章使用申请表》，详细说明使用事由、使用时间、使用范围等，并经部门负责人签字审核。

3.使用后必须进行登记，详细记录使用时间、使用事由、使用人等信息，并经部门负责人签字审核。

4.保管人员在使用公章前，必须核验《公章使用申请表》和部门负责人的签字，确保手续齐全。

（二）行政许可与审批文件用印

行政许可与审批文件包括行政许可决定书、审批意见等，这些文件直接关系到公民、法人和其他组织的合法权益，使用公章时必须格外谨慎。在使用公章时，应当注意以下几点：

1.使用前必须审核文件内容，确保文件内容符合相关法律法规和政策要求，程序合法、手续完备。

2.使用前必须填写《公章使用申请表》，详细说明使用事由、使用时间、使用范围等，并经部门负责人签字审核。

3.使用前必须经政府机关负责人批准，确保文件内容的合法性和必要性。

4.使用后必须进行登记，详细记录使用时间、使用事由、使用人等信息，并经部门负责人签字审核。

5.保管人员在使用公章前，必须核验《公章使用申请表》、部门负责人的签字和政府机关负责人的批准，确保手续齐全。

（三）重要文件与法律文书用印

重要文件与法律文书包括政府决定、批复、公告等，这些文件通常涉及重大事项，使用公章时必须格外谨慎。在使用公章时，应当注意以下几点：

1.使用前必须审核文件内容，确保文件内容符合相关法律法规和政策要求，程序合法、手续完备。

2.使用前必须填写《公章使用申请表》，详细说明使用事由、使用时间、使用范围等，并经部门负责人签字审核。

3.使用前必须经政府机关负责人批准，确保文件内容的合法性和必要性。

4.使用前必须经上级机关审核，确保文件内容的合规性和必要性。

5.使用后必须进行登记，详细记录使用时间、使用事由、使用人等信息，并经部门负责人签字审核。

6.保管人员在使用公章前，必须核验《公章使用申请表》、部门负责人的签字、政府机关负责人的批准和上级机关的审核，确保手续齐全。

（四）联合发文用印

联合发文是指两个或两个以上部门联合制发的文件，使用公章时必须注意以下几点：

1.联合发文前，各参与部门必须就文件内容达成一致意见，并签订联合发文协议。

2.使用前必须填写《公章使用申请表》，详细说明使用事由、使用时间、使用范围等，并经各参与部门负责人签字审核。

3.使用前必须经政府机关负责人批准，确保文件内容的合法性和必要性。

4.使用后必须进行登记，详细记录使用时间、使用事由、使用人等信息，并经各参与部门负责人签字审核。

5.保管人员在使用公章前，必须核验《公章使用申请表》、各参与部门负责人的签字和政府机关负责人的批准，确保手续齐全。

（五）公章使用中的特殊情况

在实际工作中，可能会遇到一些特殊情况，需要使用公章。对于这些特殊情况，应当注意以下几点：

1.紧急情况用印

紧急情况下，需要使用公章的，可以先行使用，但必须在事后补办手续。紧急情况用印时，应当尽可能减少使用范围，并尽快补办手续。

2.印章临时借用

因工作需要，临时借用其他部门公章的，必须经政府机关负责人批准，并签订借用协议。借用协议应当明确借用时间、借用范围、借用责任等内容。

3.印章遗失或损坏

公章遗失或损坏的，必须立即向政府机关负责人报告，并采取必要措施防止损失扩大。同时，必须立即停止使用该公章，并按照规定程序申请重新刻制。

（六）公章使用的监督与检查

为了确保公章使用的规范性和安全性，各级政府部门应当建立健全公章使用的监督与检查制度。具体措施包括：

1.定期检查

各级政府部门应当定期对公章使用情况进行检查，发现问题及时纠正。

2.专项检查

各级政府部门可以根据需要，对公章使用情况进行专项检查，重点检查公章使用是否符合规定程序、手续是否齐全等。

3.社会监督

各级政府部门应当建立健全社会监督机制，接受社会各界的监督。鼓励公民、法人和其他组织对公章使用情况进行监督，发现问题及时举报。

4.责任追究

对于违反公章管理制度的行为，将依法追究相关责任人的责任。具体措施包括责令改正、通报批评、纪律处分、法律追究等。

（七）附则

本制度由各级政府部门负责解释和实施。各级政府部门应当根据本制度的规定，结合实际情况制定具体的管理办法。本制度自发布之日起施行。

三、公务员公章的保管与安全

（一）公章保管人员的职责与要求

公务员公章的保管是公章管理工作的关键环节，直接关系到公章的安全和使用的规范性。因此，必须指定专人负责公章的保管，并明确其职责和要求。

1.职责

公章保管人员的主要职责包括：

（1）妥善保管公章，确保公章的安全；

（2）严格按照公章使用程序审核使用申请；

（3）及时登记公章使用情况；

（4）定期检查公章的完好性；

（5）发现公章遗失或损坏，立即向政府机关负责人报告。

2.要求

公章保管人员应当具备以下条件：

（1）政治可靠，责任心强；

（2）熟悉公章管理制度；

（3）具备一定的保密意识；

（4）能够认真履行职责。

（二）公章的日常保管措施

公章的日常保管必须采取严格的安全措施，确保公章的安全。具体措施包括：

1.专柜保管

公章必须存放在专用的保险柜中，保险柜应当具备防盗、防火、防潮等功能。保险柜的钥匙和密码必须由公章保管人员单独保管，不得与他人分享。

2.限制接触

除公章保管人员外，其他人员不得接触公章。确有工作需要接触公章的，必须经政府机关负责人批准，并有人监督。

3.定期检查

公章保管人员应当定期检查公章的完好性，确保公章不受损坏。同时，应当定期检查保险柜的锁具和保险柜本身，确保其处于良好的工作状态。

4.登记记录

公章保管人员应当详细记录公章的日常保管情况，包括检查时间、检查内容、发现问题及处理情况等。记录应当真实、准确、完整，并经政府机关负责人签字审核。

（三）公章的临时保管措施

在一些特殊情况下，可能需要临时保管公章。例如，公章保管人员出差或休假时，需要临时指定其他人保管公章。临时保管公章时，应当采取以下措施：

1.指定临时保管人员

临时保管人员应当具备公章保管人员的职责和要求，并经政府机关负责人批准。

2.交接手续

公章保管人员与临时保管人员之间应当办理交接手续，详细记录交接时间、交接内容、交接人等信息。交接手续必须经政府机关负责人签字审核。

3.临时保管期间的监督

政府机关负责人应当对临时保管人员进行监督，确保其认真履行职责。临时保管人员应当定期向政府机关负责人报告公章的保管情况。

（四）公章的销毁与处理

公章销毁是指对不再使用的公章进行销毁，以防止公章被滥用或盗用。公章销毁必须严格按照以下程序进行：

1.销毁申请

销毁公章前，必须填写《公章销毁申请表》，详细说明销毁原因、销毁时间、销毁方式等，并经部门负责人签字审核。

2.销毁审批

销毁公章前，必须经政府机关负责人批准，确保销毁行为的合法性和必要性。

3.销毁实施

销毁公章时，必须由政府机关负责人或其授权人员监督，确保销毁过程的安全和规范。销毁后的残骸必须妥善处理，不得随意丢弃。

4.销毁登记

销毁公章后，必须进行登记，详细记录销毁时间、销毁方式、销毁人等信息，并经政府机关负责人签字审核。

（五）公章保管的安全保障措施

为了确保公章的安全，各级政府部门应当建立健全公章保管的安全保障措施。具体措施包括：

1.安防设施

各级政府部门应当配备必要的安全防范设施，如监控摄像头、报警系统等，确保公章保管场所的安全。

2.安全培训

各级政府部门应当定期对公章保管人员进行安全培训，提高其安全意识和防范能力。

3.安全检查

各级政府部门应当定期对公章保管场所进行安全检查，发现问题及时整改。

4.社会监督

各级政府部门应当建立健全社会监督机制，接受社会各界的监督。鼓励公民、法人和其他组织对公章保管情况进行监督，发现问题及时举报。

（六）附则

本制度由各级政府部门负责解释和实施。各级政府部门应当根据本制度的规定，结合实际情况制定具体的管理办法。本制度自发布之日起施行。

四、公务员公章管理的监督与责任追究

（一）监督机制的建立与运行

公务员公章管理的监督是确保公章使用规范、安全的重要保障。各级政府部门必须建立健全公章管理的监督机制，确保监督工作的有效性和权威性。

1.内部监督

内部监督是指由政府部门内部设立的监督机构或人员对公章使用情况进行监督。各级政府部门应当设立专门的监督机构或指定专人负责公章管理的监督工作。监督机构或人员应当具备一定的专业知识和业务能力，能够认真履行职责。

内部监督的主要内容包括：

（1）定期检查公章使用情况，发现违规行为及时纠正；

（2）审核公章使用申请，确保手续齐全、程序合规；

（3）监督公章保管人员履行职责，确保公章的安全；

（4）接受内部举报，调查处理违规行为。

2.外部监督

外部监督是指由政府部门外部的监督机构或人员对公章使用情况进行监督。外部监督主要包括人大监督、政协监督、司法监督、社会监督等。

人大监督是指由各级人民代表大会及其常务委员会对政府部门公章使用情况进行监督。人大监督的主要方式包括听取政府部门的工作报告、开展专题调查、进行执法检查等。

政协监督是指由各级政协及其常委会对政府部门公章使用情况进行监督。政协监督的主要方式包括开展民主监督、提出意见建议、进行协商讨论等。

司法监督是指由各级司法机关对政府部门公章使用情况进行监督。司法机关监督的主要方式包括受理举报、进行立案调查、依法处理违规行为等。

社会监督是指由社会各界的公民、法人和其他组织对政府部门公章使用情况进行监督。社会监督的主要方式包括举报、投诉、舆论监督等。

3.监督程序的规范

为了确保监督工作的规范性和有效性，各级政府部门应当制定具体的监督程序。监督程序的主要内容包括：

（1）监督机构的职责和权限；

（2）监督工作的方法和步骤；

（3）监督结果的反馈和处理；

（4）监督工作的保障措施。

监督程序应当明确、具体、可操作，确保监督工作能够有效开展。

（二）责任追究机制的建立与实施

责任追究是确保公章管理制度有效执行的重要手段。各级政府部门必须建立健全公章管理的责任追究机制，确保违规行为得到及时、有效的处理。

1.责任追究的范围

责任追究的范围包括所有违反公章管理制度的行为。具体包括：

（1）未经批准使用公章；

（2）超出批准范围使用公章；

（3）擅自借出或转让公章；

（4）公章保管不善导致公章被盗或丢失；

（5）其他违反公章管理制度的行为。

2.责任追究的方式

责任追究的方式主要包括行政处分、纪律处分、法律追究等。

行政处分是指由政府部门对违反公章管理制度的工作人员给予的行政处分。行政处分的种类包括警告、记过、记大过、降级、撤职等。

纪律处分是指由党纪、政纪等纪律机构对违反公章管理制度的工作人员给予的纪律处分。纪律处分的种类包括警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍等。

法律追究是指由司法机关对违反公章管理制度的行为依法追究法律责任。法律追究的方式包括行政处罚、民事赔偿、刑事处罚等。

3.责任追究的程序

责任追究的程序主要包括调查、处理、反馈三个环节。

调查是指对违规行为进行调查，核实事实真相。调查的主要内容包括：

（1）收集相关证据；

（2）询问相关人员；

（3）查阅相关文件和记录。

处理是指根据调查结果，对违规行为进行处理。处理的主要内容包括：

（1）确定责任主体；

（2）确定责任性质；

（3）确定处理方式。

反馈是指将处理结果反馈给相关人员和部门。反馈的主要内容包括：

（1）告知处理结果；

（2）说明处理依据；

（3）提出改进意见。

4.责任追究的保障

为了确保责任追究机制的有效实施，各级政府部门应当建立健全责任追究的保障措施。保障措施的主要内容包括：

（1）完善责任追究的法律法规；

（2）加强责任追究的队伍建设；

（3）提高责任追究的执行力度；

（4）加强责任追究的监督。

（三）信息公开与公众参与

信息公开和公众参与是确保公章管理制度透明、公正的重要手段。各级政府部门应当建立健全信息公开和公众参与机制，确保公章管理制度的公开透明和公众监督。

1.信息公开

信息公开是指政府部门将公章管理制度的有关信息向公众公开，接受公众的监督。信息公开的主要内容包括：

（1）公章管理制度的制定和修订情况；

（2）公章使用情况的统计和报告；

（3）违规行为的处理结果；

（4）其他与公章管理制度相关的信息。

信息公开的主要方式包括政府网站、政府公报、新闻媒体等。

2.公众参与

公众参与是指政府部门在公章管理制度的制定和实施过程中，充分听取公众的意见和建议，接受公众的监督。公众参与的主要方式包括：

（1）召开听证会；

（2）开展问卷调查；

（3）接受公众咨询；

（4）其他与公众参与相关的方式。

3.信息公开与公众参与的保障

为了确保信息公开和公众参与的有效实施，各级政府部门应当建立健全信息公开和公众参与的保障措施。保障措施的主要内容包括：

（1）完善信息公开的法律法规；

（2）加强信息公开的队伍建设；

（3）提高信息公开的执行力度；

（4）加强信息公开的监督。

（四）附则

本制度由各级政府部门负责解释和实施。各级政府部门应当根据本制度的规定，结合实际情况制定具体的管理办法。本制度自发布之日起施行。

五、公务员公章管理的应急处理与改进机制

（一）应急处理机制的建立与完善

公务员公章管理过程中，可能会遇到各种突发事件，如公章遗失、被盗、损坏等。为了确保能够及时、有效地应对这些突发事件，各级政府部门必须建立健全应急处理机制，确保应急处理工作的及时性和有效性。

1.应急处理预案的制定

各级政府部门应当制定具体的应急处理预案，明确应急处理的组织机构、职责分工、处理程序、保障措施等内容。应急处理预案应当根据实际情况进行制定，确保预案的针对性和可操作性。

应急处理预案的主要内容包括：

（1）应急处理的组织机构；

（2）应急处理的职责分工；

（3）应急处理的处理程序；

（4）应急处理的保障措施；

（5）应急处理的演练和评估。

2.应急处理的组织机构

应急处理的组织机构是指负责应急处理的专门机构或人员。各级政府部门应当设立专门的应急处理机构或指定专人负责应急处理工作。应急处理机构或人员应当具备一定的专业知识和业务能力，能够认真履行职责。

3.应急处理的职责分工

应急处理的职责分工是指明确应急处理过程中各部门和人员的职责。各级政府部门应当明确应急处理过程中各部门和人员的职责，确保应急处理工作能够有序进行。

4.应急处理的处理程序

应急处理的处理程序是指应急处理的具体步骤和方法。各级政府部门应当制定具体的应急处理程序，确保应急处理工作能够及时、有效地进行。

5.应急处理的保障措施

应急处理的保障措施是指为应急处理工作提供的支持和保障。各级政府部门应当为应急处理工作提供必要的支持和保障，确保应急处理工作能够顺利开展。

6.应急处理的演练和评估

各级政府部门应当定期组织应急处理的演练和评估，提高应急处理的能力和水平。应急处理的演练和评估的主要内容包括：

（1）演练应急处理程序；

（2）评估应急处理的效果；

（3）提出改进意见。

（二）应急处理的具体措施

在实际工作中，可能会遇到各种突发事件，需要采取相应的应急处理措施。具体措施包括：

1.公章遗失

公章遗失后，必须立即向政府机关负责人报告，并采取必要措施防止损失扩大。同时，必须立即停止使用该公章，并按照规定程序申请重新刻制。

2.公章被盗

公章被盗后，必须立即向公安机关报案，并采取必要措施防止损失扩大。同时，必须立即停止使用该公章，并按照规定程序申请重新刻制。

3.公章损坏

公章损坏后，必须立即向政府机关负责人报告，并采取必要措施防止进一步损坏。同时，必须立即停止使用该公章，并按照规定程序申请重新刻制。

（三）应急处理的监督与评估

为了确保应急处理工作的有效性和及时性，各级政府部门应当建立健全应急处理的监督与评估机制。具体措施包括：

1.定期监督

各级政府部门应当定期对应急处理工作进行监督，发现问题及时纠正。

2.专项监督

各级政府部门可以根据需要，对应急处理工作进行专项监督，重点检查应急处理措施的实施情况和效果。

3.社会监督

各级政府部门应当建立健全社会监督机制，接受社会各界的监督。鼓励公民、法人和其他组织对应急处理工作进行监督，发现问题及时举报。

4.评估机制

各级政府部门应当建立健全应急处理的评估机制，定期对应急处理工作进行评估，总结经验教训，提出改进意见。

（四）改进机制的建设与实施

公务员公章管理是一个持续改进的过程。各级政府部门必须建立健全改进机制，不断总结经验教训，完善公章管理制度，提高公章管理水平。

1.经验总结

各级政府部门应当定期总结公章管理工作的经验教训，找出存在的问题，提出改进措施。

2.制度完善

各级政府部门应当根据实际情况，不断完善公章管理制度，提高制度的科学性和可操作性。

3.人员培训

各级政府部门应当加强对公章管理人员的培训，提高其业务能力和管理水平。

4.技术应用

各级政府部门应当积极应用新技术，提高公章管理的效率和安全性。例如，可以应用电子印章技术，实现公章的电子化管理。

5.持续改进

各级政府部门应当建立健全持续改进机制，不断优化公章管理制度，提高公章管理水平。

（五）附则

本制度由各级政府部门负责解释和实施。各级政府部门应当根据本制度的规定，结合实际情况制定具体的管理办法。本制度自发布之日起施行。

六、公务员公章管理的培训与宣传

（一）培训机制的建立与完善

公务员公章管理制度的有效实施，离不开相关人员的专业知识和操作技能。因此，建立健全的培训机制，对相关人员进行系统、全面的培训，是确保公章管理制度落实到位的重要基础。

1.培训对象的确定

公务员公章管理的培训对象主要包括公章保管人员、公章使用审批人员、以及政府机关负责人等。这些人员直接参与公章管理工作，其业务能力和责任意识直接影响公章管理的质量和安全。

2.培训内容的设置

公务员公章管理的培训内容应当全面、系统，涵盖公章管理制度的各个方面。具体包括：

（1）公章管理制度的法律法规依据；

（2）公章的种类、用途和管理要求；

（3）公章使用的审批程序和登记要求；

（4）公章的保管和安全措施；

（5）公章管理的监督与责任追究；

（6）应急处理的具体措施和程序。

3.培训方式的采用

公务员公章管理的培训方式应当多样化，以适应不同培训对象的需求。可以采用以下培训方式：

（1）集中授课：邀请专家学者或经验丰富的管理人员进行集中授课，系统讲解公章管理制度的相关