学校考勤制度管理制度

学校考勤制度管理制度一、总则

学校考勤制度管理制度旨在规范学校师生员工的考勤行为，维护正常的教学秩序，保障教育教学活动的顺利开展。本制度适用于学校全体教职员工和学生，包括但不限于教师、行政人员、后勤人员以及在校学习的本科生、研究生等。学校各部门应严格按照本制度执行考勤管理，确保考勤工作的严肃性、公正性和有效性。

考勤管理应遵循公平、公正、公开的原则，以维护学校的正常教学秩序为核心，同时兼顾师生的实际需求，合理设置考勤方式和管理流程。学校成立考勤管理领导小组，负责制度的制定、修订和监督执行，领导小组由校领导、教务处、学生处、人事处等部门负责人组成。各部门应明确职责分工，协同配合，形成考勤管理的闭环体系。

本制度明确了考勤对象、考勤内容、考勤方式、考勤纪律、考勤记录及处理办法等核心内容。学校各部门应根据本制度制定具体的实施细则，确保制度的有效落地。考勤管理应与绩效考核、评优评先、奖惩等制度相结合，强化制度执行的威慑力。

二、考勤对象与内容

考勤对象包括学校全体教职员工和学生。教师包括专任教师、兼职教师、实验技术人员等，行政人员包括学校各部门的管理人员、工作人员等，后勤人员包括食堂、宿舍、安保等岗位的工作人员，学生包括所有在籍的全日制和非全日制学生。

教职员工的考勤内容主要包括出勤、迟到、早退、旷工、请假、加班等。教师还应重点考核课堂教学出勤、会议出勤、教研活动出勤等，行政和后勤人员应考核日常工作出勤、值班出勤等。学生的考勤内容主要包括上课出勤、早晚自习出勤、考试出勤、会议出勤、校园活动出勤等。

考勤记录应详细记载考勤对象的时间、地点、事由、状态等信息，确保记录的完整性和准确性。学校应建立电子考勤系统和纸质考勤记录相结合的管理模式，电子系统应具备实时记录、自动统计、异常提醒等功能，纸质记录应作为电子记录的补充和备查依据。

三、考勤方式与流程

教职员工的考勤方式主要包括刷卡考勤、签到考勤、移动端打卡考勤等。学校应为教职员工配备统一的考勤设备或应用软件，确保考勤数据的实时采集和传输。教职员工应按照规定时间到岗打卡，因公外出或特殊情况不能按时打卡的，应提前向部门负责人请假并说明原因。

学生的考勤方式主要包括课堂签到、指纹考勤、人脸识别考勤、教师手动记录等。课堂考勤应结合教学管理平台，实现课前点名、课中抽查、课后统计等功能，提高考勤效率和准确性。早晚自习、考试等特殊时段的考勤应单独设置，确保关键环节的考勤质量。

请假流程应遵循“事前申请、逐级审批、及时销假”的原则。教职员工请假应填写请假单，经部门负责人、人事处审批后生效，紧急情况可先口头请示后补办手续。学生请假应通过学校教务系统提交申请，由辅导员、教务处审批，特殊情况可先向任课教师请假后补办手续。请假审批权限应根据请假时长和事由分级设置，确保审批的合理性和规范性。

四、考勤纪律与奖惩

教职员工应严格遵守考勤纪律，不得无故迟到、早退、旷工，不得替他人打卡或伪造考勤记录。对于违反考勤纪律的教职员工，学校应根据情节轻重给予警告、通报批评、扣发绩效、取消评优资格等处理，情节严重的依法依规给予处分。

学生的考勤纪律应与学业管理相结合，无故缺勤、迟到、早退达到一定次数的，应取消评优评先资格，情节严重的应依据学生手册给予纪律处分。对于因特殊原因无法按时上课的学生，应积极沟通补课或参加补考，学校应提供必要的支持和帮助。

学校应建立考勤奖励机制，对考勤记录良好的教职员工和学生给予表彰和奖励，如评选“考勤标兵”、“优秀教职工”、“优秀学生”等，并在职称评定、奖学金评定中予以优先考虑。同时，学校应定期公示考勤情况，接受师生监督，确保考勤管理的透明度和公信力。

五、考勤记录与处理

考勤记录应真实、准确、完整，由各部门指定专人负责统计和审核，每月定期汇总并报学校考勤管理领导小组备案。电子考勤系统应具备数据导出、统计分析、异常标记等功能，纸质考勤记录应妥善保管，保存期限不少于一年。

教职员工的考勤记录应与绩效考核直接挂钩，作为年度考核、职称评定、评优评先的重要依据。学生的考勤记录应纳入综合素质评价体系，与奖学金评定、毕业资格审核等直接相关。对于考勤不合格的教职员工和学生，学校应启动相应的处理程序，如通报批评、取消评优资格、纪律处分等，确保处理结果的公正性和权威性。

六、附则

本制度由学校考勤管理领导小组负责解释，自发布之日起施行。各部门应根据本制度制定具体的实施细则，并报学校考勤管理领导小组备案。本制度每年修订一次，重大调整应经学校教职工代表大会审议通过。本制度未尽事宜，由学校考勤管理领导小组研究决定。

二、考勤对象与内容

考勤对象涵盖学校内部的所有教职员工以及在校学生，确保管理范围的全面性。教职员工包括但不限于专任教师、兼职教师、实验技术人员、行政管理人员、后勤服务人员等，他们各自承担不同的工作职责，需遵循统一的考勤规范。例如，教师需按时参与课堂教学、教研活动及学校会议，行政人员需保证办公时间的出勤，而后勤人员则需确保其在岗服务时间的完整。学生的考勤对象包括所有在籍的全日制与非全日制学生，无论是本科生、研究生还是继续教育学员，均需纳入考勤管理范畴。

教职员工的考勤内容主要涉及出勤情况、迟到早退记录、旷工行为、请假审批及加班情况等。教师除了课堂教学出勤外，还需参与各类教学研讨、学术会议及行政任务，这些均需纳入考勤统计。行政人员则需考核其日常办公出勤、值班安排及临时任务的响应情况。后勤人员的考勤重点在于服务岗位的坚守情况，如食堂工作人员的用餐时段出勤、宿舍管理人员的值班记录等。考勤内容的设计旨在全面反映教职员工的工作状态，为绩效考核提供依据。

学生的考勤内容则以课堂学习为主，同时兼顾早晚自习、考试、重要会议及校园活动的参与情况。课堂教学是学生获取知识的主要途径，因此课堂出勤直接关系到学习效果，需严格记录。早晚自习作为学生自主学习的时段，其出勤情况也能反映学生的学习态度。考试是检验学习成果的重要环节，学生需按时参加各类考试，考勤系统应与考试管理系统对接，确保数据一致。此外，学校组织的各类会议及校园文化活动，如新生入学教育、运动会、文艺演出等，也需纳入考勤范围，以培养学生的集体意识和参与精神。

考勤记录的详细程度直接影响管理效果，因此需确保记录的全面性与准确性。教职员工的考勤记录应包括其到岗时间、离岗时间、请假事由及审批结果等，对于加班情况还需注明加班时段及内容。学生的考勤记录则应涵盖课堂签到、迟到早退次数、请假情况及参与校园活动的记录，这些信息需与学生的学业档案关联，为综合素质评价提供数据支持。学校应建立电子考勤系统与纸质考勤记录相结合的管理模式，电子系统通过刷卡、指纹或人脸识别等技术实现实时考勤，纸质记录则作为电子记录的补充，在特殊情况下如设备故障时可采用人工记录。电子系统应具备自动统计功能，能实时生成考勤报表，并设置异常提醒机制，如发现长时间无人打卡或异常离岗等情况，系统应自动通知相关负责人核实。纸质记录需指定专人保管，定期整理归档，以备查验。

考勤内容的设计还需考虑不同岗位的实际情况，避免“一刀切”的管理方式。例如，教师的教学任务繁重，可能需要更多的时间用于备课、批改作业及学生辅导，因此其考勤制度应适当放宽，允许在完成教学任务的前提下灵活安排工作时间。行政人员则需保证在工作时间内的高效办公，考勤制度应侧重于其工作纪律的执行情况。后勤人员的服务性质决定了其需在固定时段内提供服务，考勤制度应围绕其服务时间展开，确保服务质量的稳定性。通过差异化考勤内容的设计，既能体现管理的公平性，又能兼顾各岗位的实际需求。

考勤记录的运用还需与学校的整体管理体系相结合，形成正向激励与反向约束的闭环。教职员工的考勤记录不仅影响其绩效考核，还与其职称评定、评优评先等直接相关，考勤良好的教师更容易获得晋升机会，而频繁违反考勤纪律的教师则可能面临处罚。学生的考勤记录则纳入其综合素质评价体系，考勤优秀的学生在奖学金评定、保研资格审核等方面具有优势，而考勤不合格的学生则可能失去某些荣誉资格。通过这种关联机制，考勤制度不再是孤立的管理规定，而是成为学校管理体系的有力补充。

学校还应定期公示考勤情况，接受师生监督，增强考勤管理的透明度。每月或每学期，学校可通过公告栏、校园网或内部邮件等方式公布各部门的考勤统计结果，对于考勤优秀的个人或集体给予表彰，对于违反考勤纪律的行为进行通报批评。公示制度不仅能起到警示作用，还能激发师生的荣誉感，促进考勤纪律的自觉遵守。同时，学校应设立考勤申诉渠道，对于对考勤记录有异议的教职员工和学生，可提供申诉机会，确保考勤管理的公正性。通过公示与申诉机制，考勤制度才能真正发挥其管理作用。

三、考勤方式与流程

学校的考勤管理注重方法的多样性与便捷性，以适应不同岗位和场景的需求。教职员工的考勤方式主要包括刷卡考勤、签到考勤以及移动端打卡考勤，每种方式都旨在确保考勤数据的准确性和实时性。刷卡考勤是最传统也较为可靠的方式，学校为每位教职员工配备专属的校园卡，通过在指定考勤机上进行刷卡操作完成签到签退，系统自动记录考勤时间。这种方式适用于行政楼、教学楼等固定工作场所，能够有效防止代打卡等作弊行为。签到考勤则更多用于临时性或移动性较强的岗位，如实验室技术人员、校外活动组织者等，他们可以通过在考勤簿上签名或在电子签到板上点击完成考勤，考勤数据随后由专人汇总录入系统。移动端打卡考勤是近年来兴起的一种便捷方式，教职员工可通过安装学校指定的APP或在微信等平台绑定校园卡信息，在校内任何位置通过手机扫码或定位自动完成考勤，这种方式特别适合需要经常外出的教师或工作人员，如参加学术会议、进行实地调研等，他们只需在指定地点或活动结束时进行一次性的打卡操作，即可完成考勤记录，大大提高了考勤的灵活性。

为了确保各类考勤方式的顺利实施，学校为教职员工配备了必要的考勤设备，并提供了相应的使用培训。例如，新入职的教职工在办理入职手续时，会领取校园卡并参加考勤系统使用培训，了解如何进行刷卡、签到或移动端打卡，以及考勤数据的查询和异常处理方法。对于使用移动端打卡考勤的教职工，学校还会提供APP下载指南和操作视频，确保他们能够快速上手。同时，学校定期对考勤设备进行维护和更新，如考勤机的清洁、电池更换、系统升级等，保证设备的正常运行。在考勤实施过程中，学校还会设置异常提醒机制，如教职工长时间未打卡，系统会自动通知其部门负责人或人事处进行核实，避免因遗忘或遗漏导致考勤记录错误。此外，学校还会定期抽查考勤记录，确保考勤数据的真实性和有效性，对于发现的问题及时进行纠正和处理。通过这些措施，学校努力构建一个高效、可靠的考勤管理体系，为教职员工提供便捷的考勤服务。

学生的考勤方式则以课堂签到为主，辅以指纹考勤、人脸识别考勤以及教师手动记录等多种形式，以适应不同课程和教学需求。课堂签到是学生考勤的核心环节，学校的教学管理系统集成了签到功能，任课教师在课前通过系统发布签到任务，学生只需在规定时间内进入教室或实验室，通过指纹或人脸识别进行签到，系统自动记录签到结果。这种方式不仅提高了考勤效率，还能减少教师手动记录的工作量，同时避免了学生代签到等作弊行为。对于一些特殊课程或实验课，如体育课、艺术课、野外考察等，学校允许采用签到考勤或教师手动记录的方式。例如，体育课由于场地较大，教师可能会采用签到簿让学生签名或分组进行签到；艺术课则需要学生展示作品或进行表演，教师根据学生的实际表现进行考勤；野外考察则由于环境复杂，教师会采用分组管理，通过拍照或视频记录学生的参与情况，并在考察结束后进行考勤统计。这些方式虽然灵活多样，但也需要教师付出更多的时间和精力进行记录和整理，因此学校会对这些教师给予一定的考勤灵活性或额外的工作量补贴。

考勤流程的设计需遵循“事前申请、事中记录、事后核查”的原则，确保考勤管理的规范性和透明度。教职员工的请假流程相对简单，他们只需在校园卡系统中提前提交请假申请，说明请假事由、时间和部门负责人，系统会自动生成请假单并通知人事处审批。紧急情况下，教职员工可以口头向部门负责人请假，并在事后补交请假申请，部门负责人需在24小时内完成审批，确保考勤记录的完整性。学生的请假流程则相对复杂一些，他们需要通过学校的教务系统提交请假申请，说明请假事由、时间、课程等信息，任课教师和辅导员需分别进行审批，辅导员还需对请假事由进行核实，确保学生请假的真实性。对于病假，学生需提供医院开具的病假证明，辅导员需对证明进行审核，并在系统中录入病假信息。事中记录方面，教职员工和学生的考勤数据会实时上传至学校的教学管理系统，任课教师可以通过系统查看学生的课堂签到情况，并随时调整教学策略。事后核查方面，学校会定期对考勤记录进行抽查，对于发现的问题及时进行纠正和处理，确保考勤数据的准确性。通过这一系列流程的设计，学校努力构建一个科学、规范的考勤管理体系，为教职员工和学生的日常工作提供有力保障。

四、考勤纪律与奖惩

学校的考勤管理旨在维护正常的教学和工作秩序，因此对违反考勤纪律的行为设定了明确的奖惩措施，以强化制度的严肃性和执行力。教职员工的考勤纪律是学校管理的重要组成部分，其遵守程度直接关系到工作效率和教学质量。学校明确规定，教职员工应严格遵守上下班时间，不得无故迟到、早退或旷工。迟到是指教师上课时间超过5分钟、行政人员上班时间超过10分钟未到岗，早退是指工作结束前15分钟离岗，旷工则是指未经请假或请假未获批准而缺勤半天以上。对于这些行为，学校将根据情节轻重采取不同的处理方式。轻微的迟到或早退，学校会通过口头警告或书面通报进行提醒，要求教职员工注意时间管理，杜绝类似情况再次发生。对于多次迟到早退或情节较重的旷工行为，学校将给予通报批评，并在绩效考核中予以体现，扣减相应的绩效分数。如果教职员工因特殊原因无法按时到岗，应提前向部门负责人请假，并说明具体事由，经批准后方可离岗。未经批准擅自离岗的，将视为旷工处理，后果将更为严重。旷工行为不仅影响个人绩效，还可能影响职称评定、评优评先等，严重者甚至可能面临岗位调整或解聘的风险。通过这样的奖惩机制，学校旨在引导教职员工树立严谨的工作态度，提高工作效率，为学生提供优质的教育服务。

学生的考勤纪律同样重要，它关系到学生的学习态度和学业成绩。学校规定，学生应按时上课，不得无故迟到、早退或旷课。迟到是指学生进入教室时间超过上课时间5分钟，早退是指上课时间结束前10分钟离场，旷课则是指未经请假或请假未获批准而缺勤整节课。对于学生的迟到早退，任课教师会进行口头提醒，并记录在考勤系统中。对于频繁迟到早退的学生，教师会与其辅导员沟通，了解其学习生活中的困难，并提供必要的帮助。同时，学校也会通过家长会、学生座谈会等形式，与学生家长沟通，共同督促学生遵守考勤纪律。对于旷课行为，学校将根据旷课次数和课程性质采取不同的处理措施。首次旷课的学生，教师会进行批评教育，并要求其写出书面检讨。对于多次旷课或旷课情节严重的学生，学校将给予警告处分，并在学业成绩评定中予以体现，如扣除平时成绩或取消期末考试资格。如果学生因特殊原因无法按时上课，应提前向任课教师请假，并说明具体事由，经批准后方可请假。未经批准擅自缺勤的，将视为旷课处理。旷课行为不仅影响学生的学业成绩，还可能影响其毕业资格和学位授予，因此学校要求学生务必重视考勤纪律，端正学习态度，保证出勤率。通过这样的奖惩机制，学校旨在引导学生养成良好的学习习惯，提高学习效果，为未来的发展奠定坚实的基础。

学校的奖惩措施不仅针对违反考勤纪律的行为，还包括对考勤表现优秀的教职员工和学生的奖励。教职员工的考勤表现是评价其工作态度和责任心的重要指标，考勤记录良好的教职员工更容易获得晋升机会和评优评先资格。学校每年会评选“考勤标兵”，对全年无迟到早退、旷工等违纪行为的教职员工进行表彰，并在职称评定、绩效评定中给予优先考虑。此外，学校还会对积极参与考勤管理、认真履行职责的教师和工作人员给予奖励，如发放考勤津贴或荣誉证书等，以激励他们更加重视考勤工作。学生的考勤表现也是评价其综合素质的重要指标，考勤记录良好的学生更容易获得奖学金、荣誉称号等荣誉。学校每年会评选“优秀学生”，对全年无迟到早退、旷课等违纪行为的学生进行表彰，并在奖学金评定、保研资格审核中给予优先考虑。此外，学校还会对积极参与校园活动、表现突出的学生给予奖励，如提供勤工助学岗位、发放活动奖金等，以鼓励他们更加积极进取，全面发展。通过这样的奖励机制，学校旨在激发教职员工和学生的学习热情，营造良好的学习和工作氛围，推动学校各项事业的持续发展。

学校的奖惩措施并非一成不变，而是根据实际情况进行调整和完善。学校会定期召开考勤管理工作会议，总结考勤管理的经验和不足，并根据师生的反馈意见对奖惩措施进行修订。例如，对于因特殊原因无法按时到岗或上课的教职员工和学生，学校会提供相应的请假渠道和审批流程，确保他们的合法权益得到保障。同时，学校还会加强对考勤管理工作的监督，确保奖惩措施的公平性和公正性。学校成立考勤管理监督小组，由校领导、教务处、学生处、人事处等部门负责人组成，负责对考勤管理工作的监督和指导。考勤管理监督小组会定期对考勤记录进行抽查，对发现的问题及时进行纠正和处理，并听取教职员工和学生的意见和建议，不断改进考勤管理工作。通过这样的监督机制，学校旨在确保考勤管理工作的规范性和有效性，为教职员工和学生的正常工作和学习提供有力保障。

五、考勤记录与处理

考勤记录是考勤管理工作的核心，其真实性、准确性和完整性直接关系到考勤管理的效果。学校建立了完善的考勤记录制度，确保每一笔考勤数据都能得到妥善的采集、保存和运用。教职员工的考勤记录主要通过校园卡系统、移动端打卡APP以及人工签到等方式生成，这些数据实时上传至学校的教学管理系统，形成电子化的考勤档案。电子档案不仅便于查询和统计，还能通过系统自动生成各类考勤报表，如月度考勤汇总、学期考勤统计等，为后续的绩效考核、评优评先等提供数据支持。同时，学校还保留了一定数量的纸质考勤记录作为备份，特别是在电子设备出现故障或网络中断等紧急情况下，纸质记录能够确保考勤工作的连续性。例如，在某次校园网络故障中，由于备用纸质考勤记录的存在，学校得以顺利完成了当天的考勤统计工作，避免了因系统瘫痪导致的考勤混乱。这种双轨制的记录方式，既保证了考勤数据的现代化管理，又兼顾了实际操作的可靠性，体现了学校考勤管理的细致与周到。

学生的考勤记录同样重要，它不仅关系到学生的学习态度，还可能影响其学业成绩和毕业资格。学生的课堂考勤记录主要由任课教师通过教学管理系统完成，系统支持指纹签到、人脸识别签到以及二维码扫描等多种方式，任课教师只需在课前设置签到任务，学生按时签到后，系统自动记录签到结果并生成考勤统计。这种方式不仅提高了考勤效率，还减少了学生代签等作弊行为的发生。对于体育课、艺术课等需要特殊考勤方式的课程，任课教师会根据课程特点采用相应的考勤方法，如体育课可能采用分组签到或教师根据学生参与活动情况手动记录，艺术课则可能根据学生作品或表演进行考勤。这些考勤数据同样会纳入学生的电子档案，并与学生的学业成绩、综合素质评价等挂钩。学校还会定期对学生的考勤记录进行统计分析，如计算学生的出勤率、迟到早退次数等，并将分析结果反馈给任课教师和学生本人，帮助他们及时了解自己的考勤状况，改进学习习惯。通过这样的记录与管理，学校旨在引导学生树立正确的学习态度，保证学习效果，为未来的发展奠定坚实的基础。

考勤记录的处理是考勤管理工作的关键环节，学校制定了明确的处理流程，确保考勤数据能够得到合理运用，并产生积极的管理效果。教职员工的考勤记录首先会用于绩效考核，人事处会根据每位教职员工的考勤数据，计算其出勤率、迟到早退次数等指标，并将其纳入年度绩效考核体系。考勤记录良好的教职员工在绩效考核中更容易获得高分，从而在职称评定、奖金发放、评优评先等方面获得优势。例如，某位教师因长期保持良好的考勤记录，在年度绩效考核中获得了高分，并成功晋升为副教授，这充分体现了考勤记录在教职员工职业发展中的重要作用。对于考勤记录较差的教职员工，学校会进行约谈，了解其工作生活中的困难，并提供必要的帮助。如果问题依然存在，学校将根据相关规定给予相应的处理，如扣发绩效、取消评优资格等。通过这样的处理机制，学校旨在激励教职员工遵守考勤纪律，提高工作效率，为学生提供更好的教育服务。学生的考勤记录同样会用于学业管理，教务处会根据学生的考勤数据，判断其是否达到课程出勤要求，并据此决定其是否能够参加期末考试或补考。例如，某位学生因旷课次数过多，被取消了某门课程的考试资格，这体现了考勤记录在学生学业管理中的重要作用。对于考勤记录较差的学生，学校还会通过辅导员、任课教师等进行约谈，了解其学习生活中的困难，并提供必要的帮助，引导他们改进学习态度，提高出勤率。通过这样的处理机制，学校旨在引导学生树立正确的学习态度，保证学习效果，为未来的发展奠定坚实的基础。

考勤记录的处理还需与学校的整体管理体系相结合，形成正向激励与反向约束的闭环。学校的奖惩制度、绩效考核体系、学业管理体系等都与考勤记录紧密相连，通过这种关联机制，考勤记录不再是孤立的管理规定，而是成为学校管理体系的有力补充。例如，在教师职称评定中，考勤记录是重要的参考依据之一，考勤良好的教师更容易获得晋升机会，而考勤记录较差的教师则可能面临晋升困难。在学生奖学金评定中，考勤记录同样是重要的参考依据，考勤优秀的学生在奖学金评定中具有优势，而考勤记录较差的学生则可能失去奖学金资格。通过这样的关联机制，学校能够有效地引导教职员工和学生遵守考勤纪律，提高工作效率和学习效果。同时，学校还会定期公示考勤记录的处理结果，接受师生监督，确保处理过程的公平性和公正性。例如，学校会定期公布教师的绩效考核结果、学生的奖学金评定结果等，并说明考勤记录在其中的具体作用，以增强考勤管理工作的透明度。通过公示与监督机制，学校能够确保考勤记录的处理结果得到广泛认可，并产生积极的管理效果。

六、附则

本制度由学校考勤管理领导小组负责解释，确保制度的内涵得到准确理解和执行。考勤管理领导小组由校领导牵头，成员包括教务处、学生处、人事处、纪检监察处等相关部门负责人，他们共同负责制度的制定、修订和监督实施。领导小组定期召开会议，讨论考勤管理中的问题，听取师生意见，不断完善制度内容，使其更符合学校发展的实际需求。例如，在制度实施初期，部分教师反映移动端打卡信号不稳定，导致考勤数据偶尔丢失，领导小组在了解情况后，迅速协调信息中心优化了APP功能，增加了离线打卡和信号不稳定时的数据同步机制，解决了教师的实际困难。这种高效的沟通和执行机制，体现了领导小组对制度落实的高度重视。制度的解释权归属领导小组，意味着所有与考勤相关的疑问和争议，最终都应由领导小组进行权威解答，确保制度执行的统一性和权威性。领导小组还会定期发布制度解读文件或组织专题培训，帮助教职员工和学生更好地理解制度内容，避免因误解而引发不必要的纠纷。通过这样的方式，学校力求将考勤制度融入到每