森林草原防火应急预案演练方案

森林草原防火应急预案演练方案第一章编制目的与适用范围1.1目的本演练方案以《森林法》《草原法》《森林防火条例》《草原防火条例》以及《××省森林草原火灾应急预案》为刚性依据，通过“全流程、全要素、全角色”实战化演练，检验并提升县级人民政府、林草主管部门、应急管理部门、国有林场、乡镇（街道）、村（社区）及社会救援力量在森林草原高火险期的协同处置能力，确保“打早、打小、打了”目标落地，最大限度降低人民生命财产和生态资源损失。1.2适用范围本方案适用于××县行政区域内所有森林、草原、湿地边缘及林农交错带，重点覆盖××国有林场、××草原自然公园、××高速沿线绿化带、××风电基地除草作业区，以及清明节、五一、秋收、冬至等关键时段。凡在上述区域从事巡护、施工、祭祀、农事用火的单位和个人，均须无条件配合本演练及其衍生应急行动。第二章演练原则与响应分级2.1演练原则（1）安全第一：全程设置安全官，任何科目出现威胁人员安全征兆时，立即叫停。（2）实战牵引：火点设置、火线蔓延、气象突变、舆情发酵等情景全部来源于近十年县域真实案例。（3）问题导向：演练前保密发布“问题清单”，演练后公开“整改清单”，不回避、不遮掩。（4）科技赋能：融合北斗定位、红外热成像、无人机群、卫星遥感、数字对讲、应急窄带无线图传等六类技术。（5）节俭高效：所有火源均为可控燃烧池+环保发烟罐，植被破坏面积≤10平方米，费用控制在年度防火经费的3%以内。2.2响应分级级别燃烧面积气象风险启动主体演练代号Ⅳ级<1hm²低火险乡镇（街道）青锋Ⅲ级1–10hm²中火险县森防办烈刃Ⅱ级10–100hm²高火险市级指挥部赤焰Ⅰ级≥100hm²极高火险省级指挥部焚天本次演练级别设定为Ⅲ级“烈刃”，由县森防指指挥长（分管副县长）亲自指挥，一次性拉动全县12支主战力量。第三章演练情景设计3.1背景故事（演练脚本保密编号：LJ-2025-04）2025年4月3日14:30，××县××草原自然公园东南侧2km处，一名自驾游客违规烧烤，引燃周边干枯针茅。火借6级西南风，沿草坡向东北方向蔓延，威胁××村集中祭祀区及35kV输电线路。14:35，护林员通过“林长制”App上传火情照片，系统自动比对热点，触发县级预警。3.2关键情景节点（1）T0：火情上报——护林员完成“5分钟核报”。（2）T+15：乡镇半专业队到达，火线长度300m，火势0.5m/s。（3）T+45：县消防救援大队到达，火线1.2km，出现飞火。（4）T+75：火线翻越隔离带，威胁输电线路，需紧急断电。（5）T+105：市级增援到达，启动夜间扑救，同步开设临时机场。（6）T+180：火场实现“三无”，进入看守阶段。3.3考核指标指标目标值考核方式接警到场≤30min北斗轨迹回放火线封控≤2h无人机红外测量受伤人数0现场医统计舆情负面帖≤5条网信办抓取生态损失≤1hm²资源科室评估第四章组织架构与职责4.1指挥部构成总指挥：县委常委、常务副县长副总指挥：县应急管理局局长、县自然资源和规划局局长现场指挥：县消防救援大队大队长安全官：县林业局分管副局长（拥有“一票叫停权”）新闻发言人：县委宣传部副部长技术支撑组长：县气象局首席预报员4.2工作专班（1）综合协调组：负责文电、会务、后勤、演练费用报销。（2）火灾扑救组：统筹县专业队、乡镇半专业队、社会救援队、航空护林站。（3）转移安置组：负责××村38户102人紧急转移，启用××小学为集中安置点。（4）医疗救护组：县医院+120急救中心+红十字救援队，现场设置2个救护站、1辆野战手术车。（5）安保交管组：对××国道5km路段实施交通管制，设置4个远端分流点。（6）舆情管控组：30分钟内发布权威通报，每60分钟滚动一次。（7）评估审计组：由第三方会计师事务所+省林勘院组成，演练结束24小时内出具独立评估报告。第五章前期准备5.1人员准备（1）培训：3月15–20日完成全部参演人员“1+4”培训（1天理论+4天实操），重点科目：风力灭火机协同、水带快速铺设、紧急避险“三急转”。（2）体检：所有一线扑火队员必须提交近7天内心电图、血压、血氧报告，不合格者转岗。（3）保险：统一购买“人身意外险+医疗补充险”，保额≥100万元。5.2装备准备类别数量技术状态备注风力灭火机60台新购12台，余48台已保养燃油混合比50:1往复式水枪30支全部更换密封圈射程≥18m无人机（红外）6架电池循环≤50次夜航需双操作手卫星便携站2套Ka波段，速率≥10Mbps5分钟展开防火服220套符合GA633-2006每套配降温背心5.3场地准备（1）火场区：选定××草原自然公园废弃牧道两侧，提前割除隔离带20m宽，洒水增湿。（2）观摩区：搭建临时看台300座，设置2块4×8mLED屏，实时回传无人机画面。（3）停车区：划分大巴车位40个、小车车位120个，预留消防通道≥4m。5.4法规与制度清单（1）《××县野外用火管理办法》第18条：高火险期禁止一切野外用火，违者处500–2000元罚款。（2）《××县森林草原火灾行政责任追究细则》：迟报、瞒报火情，对乡镇主要领导人先行停职。（3）《××县护林员绩效考核办法》：火情5分钟核报纳入月度考核，未达标扣减当月绩效30%。第六章演练实施流程6.1启动阶段（D-Day）09:00–09:30指挥部成员集结，总指挥宣布演练开始，技术组推送“虚拟火点”坐标至林长制App。09:30–09:35护林员接收火情，拍照+短视频，通过App上传，系统自动生成编号FJ-20250403-001。09:35–09:40县森防办值班室电话通知××乡镇政府，启动Ⅳ级响应，同时调派无人机空中核查。6.2乡镇先期处置（T0–T+30min）09:40–09:45乡镇半专业队20人携风力灭火机、往复式水枪、二号工具登车，北斗车载终端同步开启。09:45–09:55途中开展“移动侦查”：无人机回传可见光+红外影像，火线长度300m，蔓延速度0.5m/s。09:55–10:10到达火场，按照“上风接近、侧翼突破、分段合围”战术，打开突破口2处，每处宽度≥10m。6.3县级响应升级（T+30–T+60min）10:10–10:15火线越过第一道隔离带，无人机测得面积5.8hm²，县森防指决定升级Ⅲ级响应，代号“烈刃”。10:15–10:25县消防救援大队3辆水罐车、1辆远程供水系统车出动，同时通知供电公司对35kV××线准备断电。10:25–10:30技术组调阅气象数据：气温24℃，相对湿度18%，西南风6级，阵风8级，火行为“急进地表火+间歇性树冠火”。6.4多兵种协同（T+60–T+120min）10:30–10:40航空护林K-32直升机从××基地起飞，吊桶水量3t，航线避开风电叶片，洒水压制东线飞火。10:40–10:55地面力量实施“泵—囊—枪”接力：远程供水系统→折叠水囊→往复式水枪，实现500m外持续供水。10:55–11:10安保交管组对××国道实行单向放行，引导120救护车逆向驶入，2分钟完成“绿色生命通道”开辟。6.5夜间扑救与后勤保障（T+120–T+180min）11:10–11:30火线长度控制在1.5km，但西北角出现复燃，指挥部决定夜间持续扑救。11:30–11:35后勤组调拨应急照明灯塔4座、头灯200套、自热米饭500份、冻干蔬菜汤1000袋。11:35–11:50医疗救护站接诊2名队员（1名高温脱水、1名手部划伤），现场完成静脉补液+缝合，0人送院。11:50–12:00无人机红外巡检显示无>60℃热点，火线实现“三无”，总指挥宣布扑火阶段结束，转入看守阶段。6.6看守与移交（T+180min以后）12:00–12:15火灾扑救组留下60人“三段式”看守：每段20人，2小时轮班，携带风力灭火机、铁锹、水泵。12:15–12:30评估审计组入场，采用“1×1hm²”网格法，对过火区进行GPS定位、碳汇损失测算。第七章通信与信息报送7.1通信组网（1）骨干层：卫星便携站→Ka波段→省级应急指挥平台，速率10Mbps，延时<500ms。（2）汇聚层：MESH自组网基站3套，部署在火场制高点，实现3–5km半径覆盖。（3）接入层：数字对讲PDT350M，频道划分为指挥1频道、扑救2频道、后勤3频道、医疗4频道。7.2信息报送时限报送节点时限报送方式接收单位初始火情5min电话+App县森防办乡镇响应15min书面传真县政府办县级升级30min应急平台市森防办明火扑灭即时电话+短信省森防办第八章安全措施与紧急避险8.1安全官制度（1）红色预警：风速≥7级或气温≥30℃，安全官可直接叫停所有一线作业。（2）黄色预警：出现飞火或爆燃声，安全官有权命令紧急撤离至安全区。8.2紧急避险“三急转”①急转方向：向已燃区逆风奔跑，避开未燃区。②急转地形：选择岩石裸露、道路、河流等天然隔离带。③急转防护：用湿毛巾捂口鼻，卧倒侧风沟，戴好头盔。8.3医疗急救点设置区域位置器材医护力量一号点火场东线300m救护车+野战手术车急诊医师2+护士4二号点观摩区看台后侧救护车+除颤仪红十字救援队员6第九章宣传与舆情管控9.1发布策略（1）黄金30分钟：由新闻发言人通过“××发布”微博、抖音号推送权威火情通报，附航拍视频。（2）1小时滚动：每60分钟更新一次火线长度、投入力量、交通管制、空气质量。（3）负面贴管控：网信办24小时值班，对“伤亡”“失控”等关键词实行“1分钟发现、3分钟研判、5分钟处置”。9.2公众教育演练当天发放《森林草原防火告知书》2000份，设置VR火场逃生体验舱2台，让中小学生沉浸式学习“冲越火线”正确姿势。第十章评估与整改10.1评估方法（1）定量：采用“时间—任务”完成率、热点复燃率、通信中断时长、舆情负面率4项硬指标。（2）定性：组织7名省级专家背靠背打分，重点评价“协同效率、战术合理性、科技应用深度”。10.2评估输出演练结束后24小时内，第三方提交《××县“烈刃”演练评估报告》，包括雷达图、短板清单、整改建议。10.3整改闭环（1）3天内：县森防办印发整改通知，明确责任单位、责任人、完成时限。（2）15天内：责任单位书面报告整改结果，附照片、票据、制度文件。（3）30天内：县审计局开展“整改回头看”，对虚假整改予以全县通报，并扣减年度防火经费5%。第十一章经费与后勤保障11.1经费预算科目金额（元）备注环保发烟罐18,00060只×300元应急餐饮25,000500人×50元保险12,000200人×600元评估费30,000第三方机构合计85,000县财政国库集中支付11.2后勤流程（1）餐饮：自热米饭+冻干汤+卤蛋，清真份额≥10%，现场设置2处热水供应