特种设备使用单位安全主体责任落实排查整治方案

特种设备使用单位安全主体责任落实排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》等法律法规，以及国家市场监督管理总局关于落实特种设备使用单位安全主体责任的相关规定，全面排查整治特种设备使用单位在安全主体责任落实方面存在的突出问题和风险隐患，督促使用单位建立健全安全责任体系，提升安全管理水平，有效防范和遏制特种设备安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会安全发展，特制定本方案。1.2编制依据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《特种设备使用管理规则》（TSG08-2017）《特种设备事故报告和调查处理规定》国家市场监督管理总局关于落实特种设备生产单位和使用单位安全主体责任的相关指导意见地方各级人民政府及特种设备安全监督管理部门发布的有关政策文件和工作部署1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有特种设备使用单位（以下简称“使用单位”）安全主体责任落实情况的排查整治工作。特种设备范围包括锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等。1.4工作原则坚持依法依规：严格按照法律法规和标准规范要求开展排查整治，确保程序合法、依据充分、标准统一。坚持问题导向：聚焦使用单位安全主体责任落实的关键环节和薄弱环节，精准识别问题，深入分析原因，实施有效整治。坚持企业主责：强化使用单位是特种设备安全第一责任人的意识，推动其主动排查、自觉整改、自我提升。坚持分类施策：根据使用单位的设备类型、风险等级、管理水平等实际情况，实施差异化、精准化的排查整治措施。坚持协同共治：加强特种设备安全监督管理部门、行业主管部门、乡镇（街道）以及检验检测机构、行业协会等各方力量的协调联动，形成工作合力。坚持标本兼治：既要排查整治当前存在的具体隐患，也要推动建立长效机制，从源头上提升特种设备本质安全水平。二、排查整治重点内容本次排查整治工作围绕使用单位安全主体责任落实的“关键人、关键事、关键环节”，重点检查以下内容：2.1安全管理机构与人员责任落实情况是否依法设置特种设备安全管理机构或配备专（兼）职安全管理人员。主要负责人、安全总监、安全员等关键岗位人员是否明确并切实履行法定安全职责。“日管控、周排查、月调度”工作机制是否建立并有效运行。安全管理人员是否持证上岗，是否具备相应的安全管理知识和能力。是否建立覆盖所有层级、所有岗位的安全生产责任制，并定期进行考核。2.2安全管理制度建立与执行情况是否建立健全包括岗位责任、隐患治理、应急救援、安全培训、设备档案管理等在内的各项安全管理制度和操作规程。制度内容是否符合法律法规和标准要求，是否具有针对性和可操作性。各项制度是否得到严格执行，有无违规操作、违章指挥现象。是否根据法规变化、设备更新、事故教训等情况及时修订和完善安全管理制度。2.3设备使用登记与定期检验情况特种设备是否在投入使用前或者投入使用后30日内办理使用登记，登记标志是否置于设备的显著位置。是否建立特种设备台账，台账信息是否准确、完整、动态更新。是否按照安全技术规范的要求，在检验合格有效期届满前1个月向检验机构提出定期检验申请。是否使用未经检验或检验不合格的特种设备。移动式压力容器、气瓶是否按规定办理使用登记并实施信息化管理。2.4日常检查与维护保养情况是否制定特种设备日常检查和定期自行检查计划，并按规定开展检查。检查记录是否真实、完整，发现的异常情况是否及时处理。是否委托取得相应资质的单位进行维护保养，并签订有效的维护保养合同。维护保养单位是否按照安全技术规范和合同要求进行作业，使用单位是否对维护保养质量进行监督确认。对存在严重事故隐患，无改造、修理价值，或者达到安全技术规范规定的报废条件的是否依法履行报废义务，并办理注销手续。2.5作业人员管理与安全培训情况特种设备作业人员（如司炉工、压力容器操作工、电梯司机、起重机械司机、气瓶充装人员等）是否持有效证件上岗。是否建立作业人员培训档案，是否定期组织安全教育和技能培训，培训内容和学时是否符合要求。是否对作业人员进行安全技术交底，告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施。是否督促作业人员严格遵守安全操作规程，杜绝“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）行为。2.6风险辨识管控与隐患排查治理情况是否建立安全风险分级管控制度，定期开展风险辨识、评估，确定风险等级，并采取相应的管控措施。是否建立隐患排查治理制度，明确排查内容、频次、责任和整改要求。对排查出的隐患是否建立台账，实行闭环管理，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。是否对重大事故隐患按规定向负有监管职责的部门报告，并制定专项治理方案。是否运用信息化手段提升风险隐患管理效能。2.7应急预案制定与演练情况是否根据本单位特种设备种类和特点，制定针对性的特种设备事故专项应急预案或现场处置方案。应急预案内容是否完整，职责分工是否明确，应急响应程序是否科学，保障措施是否到位。是否按规定配备应急救援器材、设备和物资，并定期检查、维护、保养。是否定期组织应急演练，并对演练效果进行评估，及时修订完善应急预案。相关人员是否熟悉应急预案内容，掌握应急处置技能。2.8安全投入与科技保障情况是否保证特种设备安全所必需的资金投入，并有效实施。是否投保特种设备安全责任保险。是否积极应用新技术、新工艺、新材料提升设备本质安全水平。是否推进电梯物联网、气瓶质量安全追溯体系等信息化建设，提升智慧监管能力。三、工作步骤与时间安排本次排查整治工作自方案印发之日起，为期六个月，分四个阶段进行：3.1动员部署与自查自纠阶段（第1个月）制定细化方案：各级特种设备安全监督管理部门结合本地实际，制定具体实施方案，明确任务分工、时间节点和工作要求。全面宣传动员：通过会议、培训、媒体等多种形式，向辖区内所有使用单位宣传本次排查整治的目的、意义、重点内容和要求，营造浓厚氛围。组织自查自纠：督促指导使用单位对照本方案第二章所列重点内容，全面开展自查自纠。使用单位应于本阶段结束前，将《特种设备使用单位安全主体责任落实情况自查表》（见附件1）及自查整改报告报送属地特种设备安全监督管理部门。3.2集中排查与重点整治阶段（第2-4个月）实施全覆盖检查：各级特种设备安全监督管理部门组织力量，对辖区内使用单位进行全覆盖监督检查。检查可采取“双随机、一公开”、重点检查、联合检查等方式进行。建立问题清单：对检查中发现的问题，逐项记录，建立《特种设备安全隐患排查整治问题清单》（见附件2），明确整改要求、责任单位和整改时限。开展重点整治：对发现的重大事故隐患、屡查屡犯问题、主体责任严重不落实的单位，要挂牌督办，依法从严查处。对涉及多部门职责的，组织开展联合整治。强化技术支撑：充分发挥检验检测机构的技术优势，为隐患排查和整改验收提供专业支持。3.3督导检查与巩固提升阶段（第5个月）组织交叉互查：上级部门可组织不同地区间开展交叉检查，检验工作成效，交流经验做法。开展专项督导：成立专项督导组，对重点地区、重点行业、重点单位进行督导，对排查整治工作不力、问题突出的地区和单位进行通报、约谈。推动整改闭环：对前期排查出的问题隐患整改情况进行“回头看”，确保所有隐患整改到位，形成闭环管理。总结推广经验：发掘和宣传一批主体责任落实好的先进典型，总结推广行之有效的经验做法。3.4总结评估与建章立制阶段（第6个月）全面总结评估：各级特种设备安全监督管理部门对本次排查整治工作进行总结，评估工作成效，分析存在问题。完善长效机制：针对排查整治中暴露出的普遍性、深层次问题，研究制定加强特种设备使用安全管理的长效措施，推动相关制度完善。纳入常态监管：将落实安全主体责任的要求融入日常监督检查、专项检查、信用监管等工作中，实现常态化、制度化监管。上报工作总结：各市级特种设备安全监督管理部门于本阶段结束前，将本地区排查整治工作总结报告报送省级特种设备安全监督管理部门。四、组织保障与职责分工4.1组织领导成立特种设备使用单位安全主体责任落实排查整治工作领导小组，由政府分管领导任组长，市场监管部门主要负责人任副组长，发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、应急管理、文化旅游、教育、卫生健康、商务等相关行业主管部门为成员单位。领导小组办公室设在市场监管部门，负责日常工作协调、信息汇总、督导检查等。4.2职责分工市场监管部门：承担领导小组办公室职责，牵头制定方案，组织协调、指导监督本次排查整治工作。负责对使用单位的监督检查、行政执法、隐患督办、信息汇总上报等。行业主管部门：按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，负责督促指导本行业、本领域的使用单位开展排查整治，落实安全主体责任。配合市场监管部门开展联合检查。乡镇人民政府、街道办事处：落实属地管理责任，协助开展辖区内使用单位的宣传动员、信息摸排、隐患排查和督促整改工作。检验检测机构：依法开展特种设备检验检测工作，及时出具检验报告，对检验中发现的安全隐患及时告知使用单位并报告监管部门。为隐患排查治理提供技术咨询和服务。特种设备使用单位：切实履行安全主体责任，全面负责本单位排查整治工作的组织实施，确保自查自纠到位、隐患整改到位、责任落实到位。五、工作要求5.1提高政治站位，加强组织领导各级各部门要充分认识当前特种设备安全形势的严峻性和复杂性，深刻认识落实使用单位安全主体责任的极端重要性，将本次排查整治作为一项重要的政治任务和民生工程来抓。主要负责同志要亲自部署、亲自过问，分管负责同志要具体抓、抓落实，确保各项工作要求落到实处。5.2强化协同配合，形成工作合力建立健全部门间信息通报、联合执法、线索移交等工作机制。市场监管部门要主动加强与相关行业主管部门的沟通协作，行业主管部门要积极配合，形成齐抓共管的工作格局。要充分发挥检验机构、行业协会、保险机构等社会力量的作用，共同推进安全主体责任落实。5.3严格执法检查，保持高压态势坚持“零容忍”态度，对排查中发现的违法违规行为，要依法依规严肃查处。对存在重大事故隐患且拒不整改的，要坚决责令停产停业整顿；对不具备安全条件的，要依法提请予以关闭；对涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关。加大典型案例曝光力度，强化警示震慑效应。5.4注重宣传引导，营造社会氛围充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传特种设备安全法律法规和安全知识，宣传排查整治工作进展和成效，曝光典型案例。畅通投诉举报渠道，鼓励社会公众和从业人员举报特种设备安全隐患和违法违规行为，营造全社会关注、支持、参与特种设备安全的良好氛围。5.5加强信息报送，及时总结经验建立健全信息报送制度。各使用单位、各级监管部门要按要求及时报送自查报告、检查情况、问题清单、整改情况和工作总结。领导小组办公室要加强信息汇总和分析，定期通报工作进展。要注重总结提炼工作中的好经验、好做法，及时固化为制度规范，推动特种设备安全治理能力持续提升。六、附件附件1：特种设备使用单位安全主体责任落实情况自查表序号排查项目排查内容与要求自查情况（是/否/不适用）存在问题描述整改措施及时限责任人备注1机构与人员1.1是否设置安全管理机构或配备专兼职安全管理人员1.2是否明确主要负责人、安全总监、安全员职责1.3“日管控、周排查、月调度”机制是否运行2制度与规程2.1是否建立岗位责任、隐患治理等安全管理制度2.2是否制定各设备安全操作规程2.3制度规程是否有效执行3设备登记与检验3.1所有设备是否办理使用登记3.2是否建立准确、动态的设备台账3.3是否在有效期届满前申请定期检验3.4是否存在使用超期未检或检验不合格设备4检查与维护4.1是否开展日常和定期自行检查4.2是否委托有资质单位维保并监督质量4.3是否按规定对报废设备办理注销5人员与培训5.1作业人员是否持证上岗5.2是否建立培训档案并定期开展培训5.3是否进行安全技术交底6风险与隐患6.1是否建立安全风险分级管控制度6.2是否建立隐患排查治理制度并闭环管理6.3是否报告重大隐患并制定治理方案7应急管理7.1是否制定特种设备事故应急