2026年水资源节约保护计划

2026年水资源节约保护计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全面落实《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《国家节水行动方案》《“十四五”水安全保障规划》及《地下水管理条例》等法律法规与政策文件要求，系统应对气候变化背景下区域水资源供需矛盾加剧、水生态退化风险上升、用水效率总体偏低等现实挑战，科学统筹水资源开发、利用、节约、保护与配置全过程管理，切实提升水资源集约节约利用水平和水生态系统稳定性，保障经济社会高质量发展与生态文明建设协同推进，特制定本计划。1.2编制依据本计划编制严格遵循以下法律、行政法规、部门规章、技术标准及政策性文件：《中华人民共和国水法》（2016年修正）《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修正）《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国黄河保护法》《地下水管理条例》（国务院令第748号）《国家节水行动方案》（发改环资〔2019〕695号）《“十四五”水安全保障规划》（水规计〔2021〕372号）《水利部关于强化取水口监督管理的通知》（水资管〔2022〕289号）《用水定额编制导则》（GB/T40805–2021）《节水评价技术导则》（SL/T784–2019）《地表水环境质量标准》（GB3838–2002）及2023年修订稿《地下水质量标准》（GB/T14848–2017）各省（自治区、直辖市）《水资源管理条例》《节约用水条例》及省级“十四五”水安全保障规划1.3适用范围本计划适用于全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团所辖行政区域，覆盖地表水、地下水、再生水等各类水源；涵盖农业、工业、城镇生活、生态补水四大用水领域；适用于各级水行政主管部门、发展改革、生态环境、住房城乡建设、农业农村、自然资源等部门，以及取用水单位、灌区管理单位、供水企业、重点用水企业、工业园区、高校科研院所、公共机构等水资源管理与使用主体。军事设施、涉密科研基地等特殊区域在符合国家保密规定的前提下参照执行。1.4基本原则（一）刚性约束、量水而行以水资源承载能力为刚性约束，将可用水量作为最大上限，实行水资源消耗总量和强度双控，坚决遏制“以水定需”落实不到位导致的超载开发、无序取用现象。（二）系统治理、协同增效统筹“供—输—用—排—回—储”全链条，贯通“水源—水厂—管网—用户—末端”全过程，推动节水、治污、生态修复、智慧监管一体化设计、一体化实施、一体化评估。（三）分类施策、精准管控针对农业灌溉用水占比高但效率低、工业重复利用率不均衡、城镇管网漏损率区域性差异大、再生水利用结构性不足等突出矛盾，分行业、分区域、分水源、分用户类型制定差异化目标、路径与措施。（四）科技驱动、数字赋能加快构建覆盖全域、动态感知、智能分析、闭环反馈的水资源智慧监管体系，强化遥感监测、物联网传感、大数据建模、人工智能诊断等技术在用水计量、漏损识别、定额校核、风险预警中的深度应用。（五）法治保障、多元共治健全法规制度体系，压实取用水主体责任，完善水价形成机制与奖惩制度，拓宽公众参与渠道，培育节水文化，形成政府主导、市场调节、社会协同、公众参与的现代水资源治理体系。二、总体目标与量化指标2.1总体目标到2026年底，全国水资源节约保护工作实现“三个显著提升、两个根本扭转、一个全面强化”：三个显著提升：水资源利用效率显著提升，万元国内生产总值用水量较2020年下降22%以上；农业灌溉水有效利用系数提升至0.585以上；全国规模以上工业用水重复利用率提升至93.5%以上。两个根本扭转：重点流域区域地下水超采态势得到根本扭转，华北地区深层承压水水位平均回升幅度不低于0.8米；全国地表水国控断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例稳定在85.5%以上，劣Ⅴ类水体基本清零。一个全面强化：水资源刚性约束制度体系全面强化，取水许可电子证照覆盖率、重点监控用水单位在线计量率、县域节水型社会达标建设覆盖率均达100%，全社会节水意识与行为自觉显著增强。2.2分项量化指标体系本计划设置6大类、22项核心量化指标，实行年度分解、季度监测、半年通报、年度考核（详见表2-1）。序号指标名称单位2025年基线值2026年目标值数据来源责任主体考核周期1万元GDP用水量（2020年可比价）m³52.3≤40.8国家统计局、水利部水资源管理中心省级水行政主管部门年度2万元工业增加值用水量（2020年可比价）m³26.7≤21.0同上同上年度3农业灌溉水有效利用系数—0.575≥0.585全国灌溉试验站网、灌区信息化平台省级农业农村、水利部门年度4规模以上工业用水重复利用率%92.8≥93.5工信部工业节能监测平台省级工信、水利部门年度5城镇公共供水管网漏损率%9.8≤9.0住建部城市供水水质监测网省级住建、水利部门季度6再生水利用率（城市）%24.6≥28.0全国城镇污水处理信息管理系统省级住建、生态环境部门年度7地下水开采总量（含浅层、深层）亿m³92.4≤90.5全国地下水监测工程省级水利、自然资源部门年度8超采区面积减少量km²—≥1200水利部地下水超采区划定成果省级水利部门年度9地表水国控断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例%84.9≥85.5生态环境部国家地表水环境质量监测数据省级生态环境、水利部门季度10地表水国控断面劣Ⅴ类比例%0.9≤0.3同上同上季度11重点监控用水单位在线计量率%94.2100.0全国取用水管理信息系统省级水行政主管部门年度12取水许可电子证照覆盖率%97.6100.0全国一体化政务服务平台省级水利、政务服务部门年度13县域节水型社会达标建设覆盖率%58.3≥75.0水利部节水型社会建设评估系统省级水利部门年度14大中型灌区续建配套与现代化改造完成率%63.5≥78.0农业农村部农田建设监测监管平台省级农业农村、水利部门年度15高效节水灌溉面积新增量万亩1820≥2100同上同上年度16重点用水企业水效领跑者数量（国家级）家42≥55工信部、水利部联合发布名单省级工信、水利部门年度17公共机构人均用水量较2020年降幅%18.2≥22.0国管局公共机构节能管理平台省级机关事务管理局年度18水资源税征管覆盖率（试点省份）%99.1100.0税务总局金税系统省级税务、水利部门季度19水权交易签约水量（跨区域、跨行业）亿m³3.7≥5.2全国水权交易平台省级水利、公共资源交易中心年度20水资源承载能力动态评估覆盖率（县级）%41.0≥65.0水利部水资源承载能力监测预警平台省级水利部门年度21公众节水知识知晓率（抽样调查）%76.4≥85.0国家统计局社情民意调查中心省级水利、教育、宣传部门年度22节水宣传教育覆盖人口（累计）亿人8.2≥10.5全国节水宣传教育信息库同上年度注：所有指标数据统一采用水利部《水资源公报》《中国水资源公报》《中国统计年鉴》《中国环境状况公报》法定口径；2025年基线值以2025年12月31日统计数据为准；2026年目标值为强制性约束指标，未达标地区须于次年一季度提交整改方案并纳入省级河湖长制考核。三、重点任务与实施路径3.1强化水资源刚性约束机制（一）严格取用水总量控制与动态调控1.各省级水行政主管部门须于2026年3月底前完成本行政区域内2026年度用水总量和强度控制目标分解，逐级下达至市、县两级，并同步核定各流域片、重要河湖生态流量保障目标，形成“省—市—县—流域”四级管控清单。2.对已达到或超过用水总量控制红线的地区，暂停审批新增取水许可；对连续两年超载的县（市、区），由省级水利部门约谈主要负责人，并启动水资源承载能力红色预警响应。3.建立跨年度水量调节机制，在丰水年份允许结转不超过5%的年度用水指标至枯水年份使用，但须经流域管理机构审核备案，严禁跨流域调剂。（二）深化取水许可规范化管理1.全面推行取水许可电子证照“一网通办”，2026年6月底前实现全国取水许可电子证照签发、变更、注销、延续全流程线上办理，电子证照与纸质证照具有同等法律效力。2.对年取用地表水50万m³以上、地下水5万m³以上的取用水户，全部纳入重点监控名录，强制安装符合《取水计量技术导则》（SL426–2021）的在线计量设施，并接入全国取用水管理信息系统，数据传输完整率、准确率、及时率均不低于99.5%。3.开展取水许可存量清理专项行动，2026年底前完成对2000年前核发且未更新的取水许可证全面核查，依法注销失效许可、更正错误信息、补录缺失数据，确保许可台账真实、准确、完整。（三）健全水资源承载能力监测预警体系1.依托国家地下水监测工程、国家水资源监控能力建设项目，2026年建成覆盖全国县级行政区的水资源承载能力动态评估平台，每季度发布承载状态蓝黄橙红四色预警图谱。2.对预警为橙色及以上等级的区域，自动触发限批限建机制：限制高耗水项目准入、暂停新增农业灌溉面积审批、压缩非必要生态补水规模。3.将水资源承载能力评估结果纳入国土空间规划“三区三线”划定基础数据库，作为生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界调整的重要约束依据。3.2深化农业节水增效（一）推进灌区现代化改造与高效节水灌溉1.2026年完成50处大型灌区、220处重点中型灌区续建配套与现代化改造，新建及改造骨干渠系1.2万公里，配套量测水设施3.8万处，灌区渠系水利用系数提升至0.65以上。2.新增高效节水灌溉面积2100万亩，其中：喷灌面积720万亩、微灌面积850万亩、管道输水灌溉面积530万亩；在西北干旱区推广“膜下滴灌+水肥一体化”模式，在南方水稻主产区推广“间歇灌溉+智能控制”技术。3.推广“以电折水”“以亩定水”计量方式，对暂不具备安装计量设施的小型灌区，按作物类型、灌溉制度、电力消耗建立换算模型，实现用水量可追溯、可核算。（二）优化种植结构与农艺节水技术1.在地下水超采区、生态脆弱区，2026年调减高耗水作物种植面积不少于300万亩，重点压减冬小麦、水稻等作物，扩种耐旱杂粮、饲草、油料及经济林果。2.推广抗旱节水品种覆盖率达92%以上，集成示范蓄水保墒、覆盖抑蒸、深耕深松、秸秆还田等农艺节水技术，示范区水分生产效率提高15%以上。3.建设100个国家级农业水价综合改革示范区，全面落实“定额内优惠、超定额累进加价”机制，农业水价原则上达到运行维护成本水平，财政补贴与精准补贴同步到位。（三）加强灌区标准化规范化管理1.全面落实灌区管理单位法人责任制，2026年底前所有大型灌区、80%以上中型灌区完成事业单位法人登记或公司化改制。2.推广“专业合作社+用水户协会+灌区管理单位”三级协同管理模式，用水户协会覆盖率达95%以上，协会民主议事、水费收缴、工程管护职能全面落地。3.建立灌区工程运行健康诊断制度，每三年开展一次全面安全鉴定，对病险渠系、老化泵站、渗漏闸门实施靶向修复，确保骨干工程完好率不低于98%。3.3推进工业节水减排（一）严格高耗水行业准入与淘汰1.修订《产业结构调整指导目录》，将钢铁、造纸、纺织、石化、食品发酵等五大高耗水行业单位产品取水量限额标准提高10%—15%，2026年起新（改、扩）建项目必须达到先进值方可准入。2.全面排查并公告2026年拟淘汰落后产能清单，对单位产品取水量超限额20%以上、且无改造价值的企业，依法责令停产整治或关停退出。3.在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，禁止新建、扩建单纯扩大产能的高耗水项目，鼓励发展集成电路、生物医药、新能源装备等低耗水高新技术产业。（二）深化节水技术改造与循环利用1.组织编制《重点工业行业节水技术指南（2026年版）》，遴选推广50项成熟适用节水技术，对年取水量超50万m³的重点用水企业，2026年底前完成一轮全覆盖节水诊断，提出个性化技改方案。2.推动工业园区水系统集成优化，2026年建成50个“近零排放”示范园区，实现企业间串联用水、梯级利用、废水集中处理与再生回用，园区工业用水重复利用率不低于95%。3.强制要求火电、钢铁、化工等行业新建项目配套建设再生水利用设施，市政再生水利用比例不低于30%；现有企业2026年底前完成再生水替代地下水或地表水方案编制并启动实施。（三）完善工业水效激励约束机制1.扩大水效领跑者遴选范围，新增数据中心、集成电路制造、锂电材料等新兴行业，2026年发布第五批水效领跑者名单，对入选企业给予税收抵扣、绿色信贷支持。2.全面实施水资源税差别化税率，对超计划取水、高耗水行业、地下水超采区取水，税额标准上浮2—3倍；对使用再生水、雨水的企业免征水资源税。3.将工业用水效率纳入企业环境信用评价体系，对连续两年水效低于行业基准值的企业，实施环保信用降级、绿色工厂资格取消、专项资金申报限制等联合惩戒。3.4提升城镇节水降损水平（一）降低公共供水管网漏损1.实施城市供水管网更新改造攻坚行动，2026年完成老旧供水管网改造2.8万公里，重点更换服役超30年、漏损率高于15%的铸铁管、镀锌钢管，推广球墨铸铁管、不锈钢管、PE管等高性能管材。2.全面推行分区计量管理（DMA），2026年底前设市城市DMA覆盖率不低于90%，单个DMA区域平均漏损率控制在8%以内；建立“夜间最小流量—压力关联”漏点定位模型，漏点定位精度提升至±5米。3.建立供水管网漏损控制绩效考核机制，将漏损率与供水企业负责人薪酬、财政补贴直接挂钩，对连续两年未达标的供水企业，启动特许经营权重新评估程序。（二）推进非常规水源利用提质扩面1.制定《城镇再生水利用专项规划（2026—2030年）》，明确再生水用于工业冷却、市政杂用、生态补水、农业灌溉的配比目标，2026年全国城市再生水利用量达135亿m³，利用率达28%。2.在北京、天津、石家庄、太原、郑州、西安等缺水城市，强制要求新建建筑面积超2万平方米的公共建筑配套建设中水回用设施；单体建筑面积超10万平方米的住宅小区，鼓励建设分散式再生水处理站。3.加快海绵城市建设，2026年全国城市建成区40%以上面积达到海绵城市标准，年雨水资源化利用量达18亿m³，重点用于道路浇洒、绿化灌溉、景观补水。（三）强化公共机构与居民节水管理1.公共机构全面实行用水定额管理，2026年实现用水器具100%符合《水嘴水效限定值及水效等级》（GB18145–2014）二级以上标准，中央空调冷却水系统浓缩倍数不低于4.0。2.推广居民家庭“一户一表、装表到户、智能远传”，2026年全国城镇居民智能水表覆盖率达92%以上；对低收入困难家庭实行阶梯水价减免政策，确保基本生活用水权益。3.开展“节水型载体”提质行动，2026年节水型企业覆盖率达75%、节水型机关达95%、节水型高校达80%、节水型居民小区达65%，建立动态复核与退出机制。3.5加强水生态保护与修复（一）强化河湖生态流量保障1.完成全国重点河湖生态流量（水位）确定与保障实施方案修编，2026年将120条跨省河流、300座大型水库纳入生态流量监管名录，实行“一河（湖）一策”调度。2.建立生态流量监测预警平台，对控制断面流量连续3天低于预警阈值的，自动启动应急调度指令，协调上游水库、闸坝实施生态补水，确保预警响应及时率100%。3.在黄河、海河、辽河流域开展生态流量保障成效第三方评估，评估结果纳入省级最严格水资源管理制度考核。（二）系统治理地下水超采1.华北地区持续实施“节、引、调、补、蓄、管”综合治理，2026年完成南水北调东中线受水区地下水压采任务，关停自备井1.2万眼，压减地下水开采量18亿m³。2.在西北内陆河流域，严格限制新增农业灌溉面积，推广“退耕还草+高效节水”模式，2026年塔里木河、黑河、石羊河流域地下水位下降趋势全面遏制。3.建立地下水禁采区、限采区动态调整机制，每两年开展一次超采区复核，对治理成效显著区域及时调出限采名录，对反弹区域重新划定并升级管控等级。（三）推进水土流失综合治理1.以长江、黄河上中游及东北黑土区为重点，2026年新增水土流失综合治理面积5.2万km²，建设生态清洁小流域300条，林草覆盖率提高2个百分点。2.严格生产建设项目水土保持方案审批与事中事后监管，2026年全国在建项目水土保持措施落实率达95%以上，人为水土流失总治理度达73%。3.推广“坡改梯+蓄水池+经果林”“沟道治理+谷坊+柳篱”等水土保持技术模式，建设高标准旱作梯田120万亩，配套小型蓄排工程4.5万处。四、支撑保障体系4.1组织保障成立由国务院分管副总理任组长的“2026年水资源节约保护计划实施领导小组”，成员单位包括水利部、国家发展改革委、财政部、生态环境部、住房城乡建设部、农业农村部、工业和信息化部、自然资源部、国家税务总局、国家统计局等。领导小组办公室设在水利部，承担统筹协调、督促检查、考核评估等日常工作。各省（自治区、直辖市）成立相应层级领导小组，实行党政主要领导双组长制，将水资源节约保护纳入地方党委常委会、政府常务会议议题，建立季度会商、半年调度、年度述职机制。4.2法规制度保障加快推进《节约用水条例》立法进程，2026年底前完成草案起草与公开征求意见；推动25个尚未出台省级节约用水条例的省份完成立法。修订《取水许可管理办法》《计划用水管理办法》，增加“用水审计”“水效标识管理”“再生水强制使用”等条款，提升制度刚性。建立水资源领域行政执法与刑事司法衔接机制，对非法取水、破坏计量设施、篡改监测数据等行为，依法移送公安机关追究刑事责任；水利部联合最高检开展“碧水安澜”水资源保护公益诉讼专项行动。4.3资金投入保障中央财政设立“2026年水资源节约保护专项资金”，2026年安排预算180亿元，重点支持灌区现代化改造、地下水超采综合治理、城市供水管网更新、再生水利用设施建设等重大项目。强化地方政府投入主体责任，省级财政按不低于本级一般公共预算支出的1.2%安排水资源节约保护资金；市、县级财政建立稳定增长机制，确保资金投入增幅不低于财政收入增幅。创新投融资模式，推广PPP、EPC+O等模式，支持符合条件的节水项目发行绿色债券；对节水技术研发企业，研发费用加计扣除比例提高至150%；对再生水利用项目，给予3年所得税减免。4.4科技与人才保障实施“智慧水资源”重大科技专项，2026年突破高精度遥感蒸散发反演、多源异构用水数据融合、水资源承载能力动态仿真等10项关键技术，形成30项技术标准与软件系统。建成国家水资源数字孪生平台，集成卫星遥感、地面传感、业务系统等多源数据，实现全国水资源“一张图、一本账、一平台”管理，模型模拟精度达90%以上。实施“节水英才计划”，2026年培养复合型水资源管理人才5000名、基层灌区技术骨干1.2万名、企业节水工程师8000名；在100所高校开设水资源可持续利用微专业，年招生规模3000人。4.5监督考核与责任追究将本计划22项核心指标全部纳入省级最严格水资源管理制度考核，权重不低于40%；考核结果与中央财政水利发展资金分配、领导干部自然资源资产离任审计、政绩考核直接挂钩。建立“红黄牌”警示制度：对连续两个季度指标进度滞后20%以上的地区，亮黄牌并约谈；对年度考核不合格、发生重大水资源违法事件或生态损害事故的地区，亮红牌并启动问责程序。实行水资源管理终身责任追究制，对造成地下水严重超采、河湖生态功能丧失、重大水污染事故的决策者、监管者、实施者，无论职务是否变动、是否退休，均依规依纪依法严肃追责。五、监督评估与动态调整5.1全过程监测评估建立“月监测、季分析、半年通报、年度考核”闭环评估机制：月监测：依托全国取用水管理信息系统、国家地表水环境质量监测网、地下水监测工程等平台，自动采集、清洗、校验核心指标数据，生成月度动态监测简报。季分析：每季度组织专家团队开展数据深度挖掘与归因分析，识别区域短板、行业瓶颈与制度堵点，形成《季度水资源节约保护形势分析报告》。半年通报：水利部联合相关部门每半年向各省（自治区、直辖市）人民政府印发正式通报，排名通报各项指标完成情况，点名批评滞后地区，推广先进