2026年军休干部服务管理计划

2026年军休干部服务管理计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实《退役军人保障法》《军队离休退休干部服务管理办法》《“十四五”退役军人服务和保障规划》等法律法规及政策文件精神，系统提升军休干部服务管理专业化、精细化、人性化、信息化水平，切实保障军休干部政治待遇和生活待遇落实到位，增强其获得感、幸福感、安全感与荣誉感，特制定本计划。本计划立足新时代军休工作高质量发展要求，聚焦军休干部急难愁盼问题，统筹资源、创新机制、压实责任、强化评估，构建权责清晰、运行高效、响应及时、保障有力的服务管理体系，为2026年度军休服务管理工作提供科学指引和行动纲领。1.2编制依据本计划严格依据以下法规政策及规范性文件编制：《中华人民共和国退役军人保障法》（2021年1月1日起施行）；《军队离休退休干部服务管理办法》（退役军人部令〔2021〕5号）；《关于加强新时代军队离退休干部服务管理工作的意见》（军政联〔2022〕3号）；《“十四五”退役军人服务和保障规划》（国发〔2021〕29号）；《退役军人事务部关于推进军休服务管理机构规范化建设的指导意见》（退役军人部发〔2023〕18号）；《国家基本公共服务标准（2023年版）》中关于优抚对象服务相关内容；《全国军休服务管理系统数据规范（试行）》（退役军人部优抚司〔2024〕7号）；各省（自治区、直辖市）退役军人事务厅（局）关于军休干部服务管理实施细则及年度工作部署要求。1.3适用范围本计划适用于全国各级退役军人事务部门所属军休服务管理机构（含军休所、军休服务中心、军休服务站等实体化运行单位），覆盖全部移交政府安置的军队离休干部、退休干部及无军籍退休退职职工（以下简称“军休干部”）。计划内容涵盖服务供给、日常管理、医疗保障、文化养老、权益维护、信息化支撑、队伍建设等全要素、全过程工作环节，适用于2026年1月1日至2026年12月31日期间各项服务管理活动的组织实施与绩效评价。1.4基本原则坚持以下五项基本原则，贯穿计划实施全过程：政治引领、尊崇优待原则：始终把讲政治摆在首位，严格落实军休干部政治待遇，健全常态化学习教育机制，强化思想政治引领，持续营造尊崇尊重浓厚氛围；需求导向、精准服务原则：以军休干部多元化、差异化、个性化需求为出发点和落脚点，建立动态需求识别—分类建档—分级响应—效果反馈闭环机制，杜绝“一刀切”“形式化”服务；依法依规、公平公正原则：所有服务管理行为必须符合现行法律法规及政策边界，待遇落实标准统一、程序规范、过程透明、结果可溯，确保权利义务对等、政策执行一致；协同联动、多元参与原则：强化退役军人事务部门牵头统筹作用，推动与卫生健康、人力资源和社会保障、民政、医保、财政、街道社区及社会力量深度协同，构建“部门联动、区域协同、社会参与、家庭支持”四位一体服务网络；数字赋能、提质增效原则：全面推进军休服务管理数字化转型，依托全国军休服务管理系统深化数据治理，拓展智能终端应用，实现服务可预约、过程可追溯、质量可评估、风险可预警。二、服务管理目标体系2.1总体目标到2026年底，全面建成制度更加健全、机制更加顺畅、队伍更加专业、设施更加完善、服务更加优质、保障更加有力的现代化军休服务管理体系，军休干部政策知晓率达100%，服务事项线上可办率达95%以上，年度满意度测评综合得分不低于96.5分（百分制），重大服务投诉率低于0.3‰，健康档案动态更新率保持100%，失能半失能军休干部居家照护覆盖率实现100%，军休文化品牌影响力显著提升，形成3个以上在全国具有示范效应的创新实践案例。2.2分项目标序号领域具体目标指标责任主体完成时限1政治待遇落实组织集中政治理论学习不少于12次/年；军休干部参加党组织生活率达98%以上；重要节日走访慰问覆盖率达100%军休所党支部、服务科全年动态2医疗健康服务建立电子健康档案并动态更新率达100%；签约家庭医生覆盖率达100%；年度健康体检完成率达99.5%以上；慢性病规范管理率达95%医疗服务科、合作医疗机构2026年12月3生活服务保障离退休费、护理费、交通费等各类待遇按时足额发放率达100%；住房维修申报响应时间≤2个工作日；水电暖应急维修到场时间≤4小时财务科、后勤保障科全年动态4文化养老服务年度组织文体活动不少于48场次；老年大学教学点覆盖率达100%；智慧助老培训参训率≥90%；日间照料中心使用率达85%以上文化活动科、社工站2026年12月5关爱帮扶机制特殊困难军休干部（高龄、独居、失能、重病、孤寡）台账准确率100%；季度上门探访率达100%；个性化帮扶方案制定率100%；临时救助资金审批平均时长≤3个工作日社工站、基层服务站全年动态6权益维护响应政策咨询首问负责制落实率100%；服务诉求受理响应率100%；一般性问题办结时限≤5个工作日；复杂事项办结时限≤15个工作日信访接待科、综合办公室全年动态7数字化建设全国军休服务管理系统基础信息完整率≥99.8%；移动端服务功能使用率≥85%；智能门禁/一键呼叫设备安装覆盖率达90%（重点人群100%）信息科、技术保障组2026年11月8队伍能力提升一线服务人员持证上岗率100%（含养老护理员、社工师、心理咨询师等）；年度人均培训学时≥60学时；岗位技能考核合格率≥98%人事教育科、培训中心2026年12月三、重点任务与实施路径3.1强化思想政治引领，夯实政治待遇根基3.1.1健全常态化政治理论学习机制每季度组织1次集中学习研讨，由军休所党支部书记或邀请党校专家授课，内容涵盖党的创新理论、强军思想、国家安全观、退役军人政策解读等；推行“线上+线下”双轨学习模式，依托“军休云课堂”平台开设必修课与选修课，年度累计学习时长不少于24学时，学习记录自动同步至个人服务档案；建立“银发宣讲团”，遴选政治素质过硬、表达能力强的军休干部组建10—15人骨干队伍，全年开展进社区、进校园、进军营宣讲不少于30场次，颁发聘书并纳入志愿服务积分管理。3.1.2规范落实组织生活制度以军休所为单位设立功能型党支部或党小组，对异地居住军休干部实行“组织关系一方隶属、参加多重组织生活”；严格执行“三会一课”制度，支部党员大会每季度召开1次，支委会每月召开1次，党小组会每月不少于1次，党课每半年不少于1次；推行“主题党日+”模式，每月固定1天开展主题鲜明、形式多样的活动，如重温入党誓词、过“政治生日”、参观红色教育基地、建言献策座谈会等，年度参与率纳入支部考核。3.1.3深化荣誉激励与仪式教育严格执行军休干部荣誉疗养制度，按年度计划组织2批次共120人次赴国家级荣誉疗养基地开展为期10天的疗养活动，突出政治性、荣誉性、康复性；建立“军功荣耀墙”实体展陈与线上数字展馆，系统归集军休干部服役期间立功受奖、重大任务经历等资料，2026年6月底前完成首批200名典型代表信息采集与展示；在建军节、国庆节、春节等重大节日，统一组织颁发“光荣在党50年”纪念章、“光荣退休”证书及定制化慰问礼包，同步制作微视频在军休公众号推送。3.2提升医疗健康服务能力，筑牢生命安全防线3.2.1完善全周期健康管理服务体系以“一人一档、动态更新、分类管理”为准则，2026年3月底前完成全体军休干部电子健康档案100%建档，整合既往病史、用药记录、体检报告、家庭医生签约信息等12类核心数据；与属地三级甲等医院建立“军休绿色通道”，明确挂号、检查、住院、手术等8项优先服务条款，签订合作协议并公示服务流程；对65岁以上及患有高血压、糖尿病、心脑血管疾病等慢病军休干部，实行“红黄绿”三级健康风险标识，红色（高风险）人群由家庭医生团队每月随访1次，黄色（中风险）每季度随访1次，绿色（低风险）每半年随访1次。3.2.2拓展便捷化医疗服务供给在军休所内设标准化医务室，配备全科医师、护士、药师各1名，每日上午8:30—11:30、下午14:00—17:00提供常见病诊疗、慢病配药、健康咨询等服务；推广“互联网+护理服务”，联合具备资质的第三方机构，为失能、半失能及行动不便军休干部提供上门打针、换药、导尿、压疮护理等12类专业服务，收费标准执行政府指导价，费用纳入长期护理保险报销范围；每季度组织1次“健康大篷车”进所服务，集成B超、心电图、眼底筛查、骨密度检测等便携设备，现场出具初步评估报告并提供转诊建议。3.2.3深化心理健康关爱干预开通24小时心理援助专线（400-XXX-XXXX），由持有国家二级心理咨询师资格证的专业人员值守，建立来电登记、风险评估、分级转介、回访跟踪全流程；每半年开展1次全覆盖心理健康普测，采用PHQ-9抑郁量表、GAD-7焦虑量表等标准化工具，筛查阳性者100%纳入重点关注名单，由社工+心理咨询师组成干预小组制定个性化疏导方案；设立“心灵驿站”活动室，常态化开展正念减压、艺术治疗、团体沙盘、园艺疗法等非药物干预项目，年度参与人次不低于服务对象总数的40%。3.3优化生活服务保障效能，提升日常便利水平3.3.1确保待遇资金精准及时发放严格执行财政资金直达机制，离退休费、护理费、交通费、取暖补贴等全部通过社保卡金融账户按月足额发放，每月5日前完成当月发放，系统自动发送到账短信提醒；建立待遇发放“双核查”机制：财务科每月初核对上月发放明细与银行回单，服务科同步抽查10%对象电话核实到账情况，发现问题24小时内启动纠错程序；对因身份证过期、社保卡冻结、异地居住等原因导致发放失败的，须在3个工作日内完成信息更新与补发，建立未成功发放台账并逐条销号管理。3.3.2提升基础设施运维响应能力实行“网格化+智能化”后勤管理模式，将军休所院区划分为4—6个责任网格，每个网格配备1名专职维修员+2名物业协管员，公示联系方式与服务承诺；推广“一键报修”微信小程序，军休干部扫码即可提交报修申请，系统自动派单、实时定位、进度可视、完成评价，一般性维修（如灯具更换、水龙头漏水）响应时间≤2小时，到场时间≤4小时，修复时间≤24小时；建立设施设备全生命周期档案，对电梯、消防系统、供水供电主干管网等关键设备实行“一机一档”，委托专业机构每季度开展预防性维保，年度检测合格率100%。3.3.3拓展社会化助餐与助洁服务在具备条件的军休所建设标准化中央厨房+卫星厨房，为有需求军休干部提供早中晚三餐配送服务，价格不高于市场均价85%，对特困、失能对象实行阶梯式补贴（补贴比例30%—70%）；与家政服务龙头企业签订战略合作协议，提供保洁、洗衣、代购、陪诊等10类标准化服务包，明码标价、服务留痕、质量回访，2026年服务签约率达60%以上；为80岁以上高龄、独居军休干部免费配置智能烟感、燃气报警、跌倒监测仪等“居家安全六件套”，接入军休所智慧安防平台，异常状态自动告警并联动应急响应。3.4深化文化养老内涵建设，丰富精神生活供给3.4.1构建多层次终身学习体系依托省级老年大学资源，在军休所挂牌设立“军休分校”，开设思想政治、智能手机应用、书法绘画、声乐舞蹈、摄影剪辑、中医养生等12门课程，实行学分制管理，年度结业率达90%以上；开发“军休慕课”在线学习平台，上线精品课程视频不少于200讲，支持PC端与移动端同步学习，学习数据自动计入个人学分档案；组织“银龄讲师团”，鼓励有专长军休干部担任课程教师或兴趣社团导师，按课时给予适当交通与课酬补贴，年度培育骨干师资不少于50人。3.4.2打造品牌化文体活动矩阵固化“四季主题”活动体系：春季“军休踏青季”（户外健步、摄影采风）、夏季“清凉文化月”（纳凉晚会、露天电影）、秋季“金秋丰收节”（书画展、诗词朗诵、手工艺赛）、冬季“温暖迎新汇”（联欢会、送福字、健康讲座）；支持成立功能性社团，重点培育军休合唱团、老战士宣讲团、夕阳红书画社、银龄太极队、老兵棋艺社等5类标杆社团，每个社团配备1名专业指导老师与1名社工联络员，年度经费支持不低于2万元/社；举办首届“全国军休文化艺术节”，以“戎耀新时代·银龄谱华章”为主题，设置文艺展演、书画摄影展、征文演讲赛三大板块，面向全国军休系统征集作品，择优组织巡展巡演。3.4.3推进智慧化适老化改造升级完成军休所公共区域无障碍改造全覆盖，包括加装扶手、坡道、语音提示电梯、无障碍卫生间等；为全体军休干部免费配发“军休服务一卡通”，集成身份识别、门禁通行、图书借阅、活动预约、消费支付、健康数据查询六大功能；在活动室、阅览室、医务室等高频场所部署智能交互终端，支持语音指令查询政策、预约服务、播放教学视频、紧急呼叫等功能，操作界面字体放大至24号以上，图标简洁直观。3.5健全关爱帮扶长效机制，兜牢特殊群体底线3.5.1精准识别与动态管理特殊困难对象以“四清”（家庭情况清、健康状况清、经济来源清、实际需求清）为标准，每半年组织1次全覆盖入户走访，由社工、医务人员、志愿者组成联合工作组，填写《军休干部家庭状况评估表》，录入全国军休服务管理系统；建立“红橙黄蓝”四级风险预警模型：红色（失能卧床、重度抑郁、孤寡无依）、橙色（高龄独居、患重病、收入低于低保线1.5倍）、黄色（空巢、轻度认知障碍、慢性病多发）、蓝色（其他需关注情形），实行差异化服务频次与内容；对红色、橙色对象实行“一人一策、一月一评、一事一议”，由所长牵头召开专题研判会，协调资源予以托底保障。3.5.2实施分层分类帮扶举措生活照料类：为失能半失能军休干部提供每周不少于3次、每次不少于2小时的居家助洁、助浴、助餐、助医服务；为高龄独居对象安装智能监护设备，每日定时语音问候并确认安全状态；经济纾困类：设立“军休关爱基金”，资金来源于财政专项、社会捐赠、利息收益，对遭遇突发重病、重大意外、自然灾害导致生活陷入困境的，经民主评议与公示后，给予一次性救助5000—20000元；情感慰藉类：推行“亲情连线”服务，为异地居住子女开通视频探视专用终端；组织“结对关爱”行动，动员在职党员、青年干部、大学生志愿者与特殊困难军休干部“一对一”结对，每月至少联系1次、每季度上门1次；法律援助类：联合属地司法局设立“军休法律服务工作站”，提供遗嘱公证、房产继承、消费维权、婚姻家事等免费法律咨询与代理服务，年度服务案例不少于100件。3.5.3强化应急处突与临终关怀能力制定《军休干部突发事件应急预案》，明确疾病突发、意外伤害、自然灾害、群体性事件等4类情形响应流程，每半年组织1次实战化演练；与属地三甲医院急诊科建立“绿色通道直通机制”，对危重军休干部实行“先救治、后结算”，救护车接诊响应时间≤15分钟；探索开展安宁疗护服务试点，在2个省级军休中心设立“温馨家园”临终关怀室，配备专业医护与社工，提供疼痛控制、心理疏导、家属支持、后事协助等全流程服务，尊重生命尊严。3.6深化数字赋能与系统治理，提升现代管理质效3.6.1全面贯通全国军休服务管理系统2026年6月底前完成系统全员培训与实操考核，确保所有服务管理人员100%熟练掌握信息录入、业务办理、数据分析、移动办公等核心功能；严格数据质量管控，实行“谁采集、谁负责，谁审核、谁签字”责任制，基础信息错误率控制在0.2‰以内，新增服务事项100%系统留痕；深化系统分析应用，按月生成《军休服务运行分析简报》，涵盖服务量统计、需求热点图谱、风险预警清单、满意度趋势等8类维度，为决策提供数据支撑。3.6.2建设军休服务数字驾驶舱在省级军休服务中心建设省级数字驾驶舱，集成服务对象画像、服务资源分布、服务过程监管、服务质量评估、风险隐患预警五大模块；实现“三屏联动”：指挥大屏（宏观态势）、管理中屏（所级监管）、移动小屏（一线作业），关键指标实时刷新、异常数据自动标红、处置进度全程可视；开发“军休e家”微信小程序，集成政策查询、服务预约、活动报名、健康监测、诉求反映、邻里互助等15项高频功能，2026年注册使用率达90%以上。3.6.3推进人工智能辅助服务应用上线AI政策问答机器人，训练专属知识库覆盖1200余条军休政策条款，支持自然语言提问，准确率不低于95%，7×24小时在线响应；试点“智能外呼系统”，对健康随访、活动通知、满意度调查等标准化事务实行批量语音外呼，人工复核率不低于30%，释放一线人力30%以上；应用OCR识别技术，对纸质材料（如体检报告、诊断证明、身份证明）自动识别、结构化提取、智能归档，减少人工录入差错。四、组织保障与支撑体系4.1加强组织领导成立2026年军休干部服务管理计划实施领导小组，由省级退役军人事务厅主要负责同志任组长，分管副厅长任常务副组长，厅办公室、优抚褒扬处、规划财务处、军休服务管理处及省军休服务中心主要负责人为成员。领导小组下设办公室，设在军休服务管理处，承担统筹协调、督促指导、考核评估等日常工作。各市（州）、县（市、区）退役军人事务局参照成立相应领导机构，形成“省级统筹、市级督导、县级主责、所站落实”的四级责任体系。4.2强化资源投入财政保障：各级财政将军休服务管理经费足额纳入年度预算，确保人员经费、公用经费、项目经费“三足鼎立”。2026年省级财政安排军休服务专项资金不低于上年度增长8%，重点向基层倾斜、向困难地区倾斜、向创新项目倾斜；设施升级：安排专项资金2.5亿元，用于300个基层军休所适老化改造、智慧安防系统建设、文体活动设施更新；社会筹资：鼓励通过公益创投、慈善信托、企业冠名等方式拓宽资金渠道，设立“军休关爱基金”，力争2026年募集社会资金不少于5000万元。4.3建强专业队伍编制与配备：推动落实军休服务管理机构人员编制标准，确保服务军休干部人数与工作人员比例不低于30:1，其中专业技术人员占比不低于60%；职业发展：建立军休服务管理专业技术职称评审通道，单列评审计划、单设评价标准，2026年实现中级以上职称人员占比达45%；能力提升：实施“军休服务英才培养计划”，遴选50名优秀年轻干部赴先进地区跟岗学习，组织200名骨干参加国家级示范培训，开发《军休服务实务指南》《典型案例汇编》等系列教材。4.4完善制度规范修订《军休服务管理机构工作规程》，细化服务流程、岗位职责、操作标准、考核办法等28项核心内容；制定《军休干部服务需求响应工作规范》，明确咨询、求助、投诉、建议等四类诉求的受理、分办、处置、反馈、归档全流程时限与标准；出台《军休服务社会组织管理办法》，建立准入、评估、退出、激励全周期管理机制，培育扶持30家以上专注军休服务的优质社会组织。五、监督考核与动态调整5.1健全考核评价机制建立“三位一体”考核体系：上级考评：省级退役军人事务厅对各市（州）实行年度目标责任制考核，设置服务效能（40分）、管理规范（30分）、创新成果（20分）、群众满意（10分）四大维度，考核结果与财政补助、评优评先直接挂钩；内部考评：军休所对科室、班组、个人实行月度绩效考核，将服务响应时效、档案准确率、活动组织质量、群众评价等量化为KPI指标，考核结果与绩效工资、职务晋升紧密关联；服务对象考评：每季度开展1次全覆盖满意度电子问卷调查，设置“非常满意、满意、基本满意、不满意”四级选项及开放式建议栏，回收率不低于95%，结果按所公示并纳入整改台账。5.2强化过程监督与问题整改推行“阳光服务”公示制度，在军休所显著位置及微信公众号同步公开服务事项清单、办事流程、收费依据、监督电话、月度服务数据；建立“双随机一公开”督查机制：省级层面每季度随机抽取10%军休所，随机选派督查组，重点核查政策落实、资金使用、服务记录、档案管理等情况，督查结果全省通报；实行问题整改“销号管理”，对督查发现、群众反映、系统预警的问题，建立“问题—原因—措施—责任人—时限—成效”六要素台账，一般问题5个工作日内办结，复杂问题15个工作日内取得阶段性成果。5.3实施动态评估与计划调优每半年召开1次计划实施中期评估会，由领导小组办公室牵头，邀请人大代表、政协委员、军休干部代表、第三方评估机构共同参与，对照目标体系逐项检视进展、分析偏差、提出优化建议；建立“计划动态调整机制”，对因政策调整、重大突发事件、技术迭代等不可抗力导致原定目标无法实现的，经领导小组集体研究并报上级主管部门备案后，可对相关任务指标、时间节点、实施路径进行科学调整；2026年12月中旬前完成年度计划终期评估，形成《2026年军休干部服务管理计划实施评估报告》，作为编制2027年计划的核心依据。六、附件附件1：2026年军休干部服务管理重点工作任务分解表序号重点任务主要内容简述牵头单位配合单位时间节点成果形式1政治待