《灾后废墟清理及废物管理指南（试行）》

《灾后废墟清理及废物管理指南（试行）》1总则1.1适用范围本指南适用于地震、洪涝、地质灾害、火灾、爆炸等突发自然灾害及事故灾难后的废墟清理、废物分类收集、转运、暂存、处置全流程管理，适用于受灾面积1平方公里以上、废墟产生量超过5万吨的灾害场景，小型灾害可参照执行。1.2基本原则坚持安全优先、分类施策、源头减量、资源利用、污染防控的总体原则，优先管控高风险废物，防范次生环境污染和公共卫生事件，最大化提升废物资源化利用率，降低处置成本，避免对周边生态环境及人员健康造成损害。1.3责任体系实行属地政府负责制，由属地应急管理部门牵头统筹废墟清理总体进度，住房和城乡建设部门负责建筑废墟清理作业监管，生态环境部门负责危险废物处置及污染防控监管，卫生健康部门负责医疗废物、病原污染废物处置及公共卫生防控，城市管理部门负责生活垃圾、建筑垃圾转运处置监管，农业农村部门负责农业废弃物、死亡畜禽处置监管，各涉灾行业主管部门配合做好本领域废墟排查及废物处置工作。2前期筹备2.1废墟摸排与风险评估2.1.1采用“无人机航测+地面拉网式核查”组合方式开展摸排，12小时内完成初步风险点排查，72小时内完成全区域废墟量测算及风险等级划分。其中砖混结构废墟产生量按1.2-1.5吨/平方米核算，框架结构按1.5-1.8吨/平方米核算，同步统计危险废物、医疗废物、受污染废物的分布区域及预估产生量。2.1.2重点排查垮塌建筑内残留的燃气管道、高压供电线路、危化品储罐、放射源、易燃易爆物品、病原微生物样本等风险源，建立风险点台账，采用红、黄、绿三色标识划分风险区域：红色区域为高风险区，存在易燃易爆、剧毒、放射源等重大风险；黄色区域为中风险区，存在少量污染物或局部垮塌风险；绿色区域为低风险区，无明显安全及污染风险。2.1.3开展次生风险评估，明确余震、滑坡、泥石流、有毒气体泄漏、病原传播等风险的触发条件及影响范围，制定针对性防范措施。2.2人员与装备筹备2.2.1按作业需求组建专业队伍，其中安全警戒组占比不低于10%，清理作业组占比不高于70%，分类分拣组占比不低于10%，应急处置组占比不低于10%。特种作业人员（起重、爆破、危废处置等）需持相应资格证书上岗，所有作业人员需经过安全防护、分类处置专项培训合格后方可进场。2.2.2按风险等级配备个人防护装备：红色区域作业人员配备A级防护装备，包括正压式呼吸器、全封闭防化服、防穿刺手套、防砸防静电安全鞋；黄色区域作业人员配备B级防护装备，包括半面罩呼吸器、化学防护服、防护手套；绿色区域作业人员配备C级防护装备，包括KN95口罩、防尘服、安全头盔、防护手套。每100人规模的清理队伍配备不少于2组急救人员、1辆应急救护车。2.2.3按需配备作业装备，包括大型破碎筛分设备、挖掘设备、负压抽吸设备、雾炮除尘设备、消毒设备，以及危险废物专用转运车、医疗废物专用转运车、密闭式建筑垃圾转运车，所有装备进场前需完成安全性能核验。2.3临时设施布设2.3.1合理布设临时分拣场、临时暂存点、临时转运通道，所有设施需避开饮用水源地、居民区、学校、医院等敏感点，位于常年主导风向下风向，距离敏感点不小于500米。2.3.2临时暂存点地面需做硬化处理，铺设厚度不小于1.5mm的高密度聚乙烯（HDPE）防渗膜，设置雨水导流渠、渗滤液收集池，危险废物暂存区设置高度不低于0.5米的防渗围堰。临时转运通道宽度不小于6米，满足50吨以上重型车辆通行要求，出入口设置车辆冲洗设施，防止带泥上路。2.3.3临时暂存点设置明显标识牌，标注废物类型、风险等级、管理责任人、应急联系电话，危险废物、医疗废物暂存区需设置警示标识，周边设置高度不低于1.8米的封闭围挡。3废墟清理作业规范3.1作业顺序优先清理红色高风险区域，由专业队伍完成风险源处置、确认安全后方可开展大规模清理；其次清理交通、供水、供电、通信等生命线工程沿线废墟，保障应急通道畅通；随后清理居民区、公共服务设施区域废墟，最后清理工业厂区、农业种植区域废墟。3.2作业要求3.2.1清理作业严格遵循“先上层后下层、先外围后内部、先易后难”的原则，严禁盲目掏挖、大规模推倒作业，防止二次垮塌。机械作业半径15米范围内严禁站人，人工清理作业人员间距不小于2米。3.2.2清理全程采取降尘措施，作业面配备雾炮设备持续喷淋，扬尘浓度控制在PM10小时均值不超过150μg/m³，对疑似存在有毒气体的区域，先通风2小时以上，经监测气体浓度达标后方可进场作业，其中硫化氢浓度不超过10mg/m³、一氧化碳浓度不超过20mg/m³。3.2.3发现液化气瓶、烟花爆竹、易燃易爆化学品等风险源时，第一时间疏散周边人员，划定警戒区，由消防、应急管理部门专业人员处置，严禁私自搬运、拆解。发现人类遗骸时，立即保护现场，通知公安、卫健部门专业人员处置，严禁随意挪动。3.2.4清理过程中同步开展初步分拣，将金属、木材、玻璃等可回收物单独存放，减少后续分拣压力；发现的未受污染的完好居民财物、重要文件、贵重物品，第一时间登记编号，交由属地民政部门或社区统一保管，72小时内公示并返还权利人，无人认领的按失物招领相关规定处置。4废物分类管理4.1危险废物管理4.1.1危险废物包括灾后废弃的危化品、农药、消毒剂、废铅酸电池、废矿物油、医疗废物、受危化品/重金属/病原微生物污染的废墟、含放射源的废弃设备，需单独收集、单独转运、单独处置，严禁与其他废物混装。4.1.2医疗废物采用双层黄色专用包装袋密封包装，表面喷洒消毒药剂，标注“灾后医疗废物”标识，常温下暂存不超过24小时，48小时内转运至具备资质的医疗废物处置单位。其他危险废物按类别包装，粘贴危险废物标识，建立台账，注明废物种类、数量、产生地点、污染程度，交由持相应危废经营许可证的单位处置，执行危险废物转移联单制度，转移联单保存不少于3年。4.1.3受污染的建筑废墟经检测确认污染物浓度超过风险管控标准的，按危险废物管理要求处置，无法处置的运送至合规的危险废物填埋场刚性填埋。4.2建筑垃圾管理4.2.1建筑垃圾指未受污染的建筑废墟，包括混凝土块、砖块、钢筋、木材、玻璃、陶瓷碎片，经分拣后分类暂存。金属类、木材类、玻璃类直接交由再生资源回收企业资源化利用，资源化利用率不低于90%。4.2.2混凝土、砖块经破碎、筛分、除杂处理后，粒径0-5mm的可用作再生砂浆原料，5-20mm的可用作再生混凝土骨料，20mm以上的可用作路基、地基回填材料，整体资源化利用率不低于70%。无法资源化利用的建筑垃圾，运送至合规的建筑垃圾填埋场处置，严禁随意倾倒、填埋至河道、耕地。4.3生活垃圾管理4.3.1生活垃圾包括受灾群众遗留的生活用品、废弃食物、清扫垃圾，采用密封垃圾袋包装，日产日清，运送至生活垃圾焚烧厂或卫生填埋场处置。受病原微生物污染的生活垃圾先喷洒消毒药剂，按医疗废物管理要求处置。4.3.2腐败餐厨垃圾单独收集，运送至厨余垃圾处置单位处理，或经消毒、消杀后运送至卫生填埋场单独填埋，避免滋生蚊蝇、引发病原传播。4.4特殊废物管理4.4.1废弃车辆、船舶、大型家电、家具先进行拆解，回收金属、塑料、橡胶等可利用组分，残余废物按类别分别归入危险废物、建筑垃圾、生活垃圾处置。4.4.2死亡畜禽按《病死及病害动物无害化处理技术规范》处置，优先采用高温焚烧方式，采取深埋处置的，深埋点距离饮用水源地不小于1000米，埋深不小于2米，底部铺设厚度不小于10cm的生石灰层，覆盖后表层再撒生石灰消毒，设置明显标识。4.4.3废弃农膜、农药包装等农业废弃物，经分拣后农药包装按危险废物处置，废弃农膜交由再生资源企业回收利用。5转运过程管理5.1车辆管理不同类别废物分车转运，严禁混装混运。危险废物转运车辆符合《危险货物道路运输规则》要求，安装GPS定位系统，全程监控运输轨迹；医疗废物转运车辆配备温度控制、消毒设备，粘贴医疗废物警示标识；建筑垃圾转运车辆采用全密闭式，防止遗撒滴漏，车身粘贴明显的建筑垃圾转运标识。5.2路线管理转运路线避开居民区、学校、医院等敏感点，尽量远离饮用水源地、生态保护红线区域。针对高风险废物制定专门转运路线，安排专人押运，转运时间尽量避开人员出行高峰时段。5.3转运要求危险废物、医疗废物每天转运不少于1次，生活垃圾日产日清，建筑垃圾每周转运量不低于周清理量的90%。每台转运车辆配备应急处置包，危险废物转运车辆额外配备堵漏、吸附、消毒材料，发生泄漏时第一时间停靠至空旷区域，设置警戒区，上报生态环境、应急管理部门，严禁私自处置泄漏废物。6临时暂存与处置场所管理6.1临时暂存点管理不同类型废物分区存放，设置宽度不小于5米的隔离带，建立出入库台账，登记每批次废物的种类、数量、来源、去向，台账保存不少于5年。安排专人24小时值守，每天对暂存点消毒不少于2次，蝇密度控制在每平方米不超过1只，鼠密度控制在1%以下。易起尘废物表面全覆盖防尘网，防止扬尘扩散。6.2处置场所管理所有废物需运送至具备相应资质的处置场所，进场前核验废物台账，不符合要求的严禁进场。医疗废物采用高温焚烧处置，焚烧烟气排放符合《医疗废物处理处置污染控制标准》，二噁英排放浓度不超过0.1ngTEQ/m³；生活垃圾焚烧烟气排放符合《生活垃圾焚烧污染控制标准》；建筑垃圾资源化处置生产线配备除尘设备，颗粒物排放符合《大气污染物综合排放标准》；填埋场配备渗滤液收集处理系统，渗滤液处理达标后排放，或运送至城镇污水处理厂协同处置，严禁直排。7污染防控与健康防护7.1污染防控7.1.1大气污染防控：清理、分拣、处置全程开启雾炮、喷淋设备，转运道路每天清扫洒水不少于4次，重污染天气适当增加频次，暂存点、处置场周边设置扬尘监测点，实时公示监测数据。7.1.2水污染防控：清理过程中产生的消毒废水、消防废水、暂存点渗滤液全部收集至防渗调节池，经预处理达标后运送至污水处理厂处置，严禁直接排入河道、饮用水源地。饮用水源地周边500米范围内严禁设置任何临时暂存、处置设施。7.1.3土壤污染防控：清理作业完成后，对受危化品、重金属污染的场地开展土壤及地下水监测，超过《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准》的，需开展风险管控和修复，修复合格前严禁建设居民住宅、学校、医院等敏感建筑。7.2健康防护作业人员每天上岗前开展健康检查，有发热、咳嗽、皮肤破损症状的严禁进入高风险区域；作业结束后在指定区域脱卸防护装备，统一消毒或按危险废物处置，完成全身清洗消毒后方可离开作业区。定期为作业人员开展职业健康体检，每年不少于1次，全员接种破伤风、甲肝等传染病疫苗。针对受灾群众开展健康宣教，告知严禁随意捡拾废墟中的物品、严禁食用废墟中遗留的食物及饮用水，发现不明废物及时上报社区或应急管理部门。8风险管控与应急处置8.1风险监测安排专人每天对作业区域的有毒有害气体浓度、垮塌风险开展不少于2次巡查，对暂存点、处置场周边的大气、水、土壤质量开展常态化监测，监测数据每周向社会公开。8.2应急准备属地政府编制专项应急预案，明确次生垮塌、危险废物泄漏、人员中毒、病原传播等事件的处置流程，每半个月开展1次应急演练。储备不少于10吨的活性炭、生石灰、消毒药剂，不少于500套的应急防护装备，应急队伍24小时备勤，接到报警后30分钟内到场处置。8.3事件处置发生危险废物泄漏事件时，第一时间疏散周边至少500米范围内的人员，设置警戒区，采用活性炭、沙土等吸附材料收集泄漏物，按危险废物要求处置；发生人员中毒事件时，第一时间将人员转移至通风区域，清除体表污染物后送医救治，同步上报应急管理、卫健、生态环境部门。9监督管理与验收9.1日常监督由应急、住建、生态环境、卫健、城管部门组成联合检查组，每天对清理作业、暂存点、处置场所开展不少于1次巡查，发现问题立即下达整改通知书，限期整改。对违规倾倒废物、混装混运、非法处置危险废物的单位和个人，依法依规给予行政处罚，情节严重的追究刑事责任。9.2公众监督公布举报电话、邮箱，鼓