大唐南京发电厂发包工程管理规定培训课件

大唐南京发电厂发包工程管理规定培训课件勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01规定概述与制定依据02工程管理体系架构03承包方资质审查管理04合同与安全协议管理CONTENTS目录05发包方部门管理职责06工程实施过程管理07安全管理与风险防控08工程验收与责任追究01规定概述与制定依据

规定制定目的与适用范围制定目的为规范大唐南京发电厂发包工程管理，提高工程质量和安全管理水平，保障员工生命和财产安全，依据《中国大唐集团公司安全生产工作规定》《中国大唐集团公司发承包工程安全管理规定》等制定本规定。

适用范围本规定适用于大唐南京发电厂电力生产、多种产业的发、承包工程和用工管理。其中，“电力生产工作”涵盖发电、输变电、供电、电力调度、检修、试验、建设等生产性工作；“多种产业工作”指非电力生产为主业的工作。

核心管理原则对外发、承包工程必须由企业统一管理，严禁以车间、班组、部门或个人名义进行；必须依法签订合同和安全协议，明确双方安全责任；严禁雇佣短期用工（合同期2年以下或无固定岗位），确需外部人员须采用对外发包方式；严禁以包代管，安全监督管理必须到位。

核心制定依据与法规体系国家法律法规依据依据《安全生产法》等国家法律法规，以及《中国大唐集团公司安全生产工作规定》《中国大唐集团公司发承包工程安全管理规定》等集团规章制度，保障员工生命和财产安全。

企业内部管理标准根据厂部工程项目管理标准，明确50万元以上发包工程由经营管理部组织招投标，50万元以下由职能部门组织招投标，规范工程管理流程。

适用范围界定适用于本单位电力生产（包括发电、输变电、供电、电力调度、检修、试验、建设等）和多种产业发、承包工程及用工管理，严格执行本标准各项要求。电力生产工作关键术语定义与解释指发电、输变电、供电、电力调度、电力检修、电力试验、电力建设等有关的生产性工作，如电力设备（设施）的运行、检修维护、施工安装、试验、生产性管理工作以及电力设备的更新改造、业扩、用户电力设备的安装、检修和试验、输煤、除灰等工作。多种产业工作指非电力生产为主业的工作。短期用工指与企业的雇佣合同期2年以下（不含2年）或无固定工作岗位的外来用工人员。对外发包工程指企业确因工作需要利用外部人员完成工程任务时，采用的对外承包方式，严禁以车间、班组、部门或个人名义发包，且必须承包给有相关资质和施工能力的单位。02工程管理体系架构发包工程管理小组组成与职责

管理小组组织结构根据工程管理需要成立发包工程管理小组，由项目经理、工程师、质量工程师、安全工程师、材料工程师等专业人员按职能划分组成。

小组核心管理职责全面负责本厂发包工程的管理与监督工作，涵盖工程从立项、招标、合同签订到实施、验收的全过程管控，确保工程质量、安全与进度。

跨部门协同机制协调设备部、安监部、经营管理部等相关部门，落实各自在发包工程中的职责，如资质审查、安全监督、合同管理等，形成管理合力。工程管理全流程概述项目立项阶段项目立项包括可行性研究和立项批复两个阶段，在此过程中需制定详细的工程计划和工程实施方案，为后续工程开展奠定基础。招投标管理阶段根据厂部规定，50万元以上发包工程由经营管理部组织招投标，50万元以下工程项目由职能部门组织招投标，确保选择具有相关资质和施工能力的承包单位。合同与协议签订阶段发、承包工程必须依法签订合同，并签订安全协议，明确发包方和承包方各自应承担的安全责任，合同中还需包含工程实施方案、工期、质量要求等内容。工程实施管理阶段承包方按照合同约定和实施方案组织施工，严格进行质量管理、安全管理和进度管理，发包方相关部门对施工过程进行监督，确保工程顺利实施。验收管理阶段工程验收包括分批验收和总验收两个阶段，各阶段验收前需对本阶段工作进行审核和评估，确保符合相关标准和规定要求，验收合格后方可完成整个工程流程。项目立项的核心环节项目立项与可行性研究要求

项目立项包括可行性研究和立项批复两个阶段，在此过程中需制定详细的工程计划和工程实施方案，为后续招标、合同签订等工作奠定基础。可行性研究的必要性

可行性研究是项目立项的关键前提，需对工程技术、经济合理性、安全风险等方面进行全面分析论证，确保项目符合企业发展战略和安全生产要求。工程计划与方案制定标准

工程计划和实施方案应明确项目范围、实施步骤、资源配置、进度节点等内容，且需符合国家法律法规、行业标准及大唐南京发电厂内部管理制度。

招投标管理规范与实施细则

招投标组织主体划分根据厂部工程项目管理标准规定，50万元及以上发包工程由经营管理部组织招投标；50万元以下工程项目由职能部门组织招投标。

招投标资质审查要求经营部在招投标时组织人员对承包商相关资质进行审查，包括营业执照、资质证书、安全生产许可证、近三年施工业绩及安全记录等，确保承包方具备相应施工能力。

严禁违规发包行为对外发、承包工程必须由企业统一管理，严禁以车间、班组、部门或个人名义发、承包工程，发包工程必须承包给有相关资质和施工能力的单位。

招投标流程合规性原则招投标过程需严格遵循国家及集团公司相关规定，制定详细招标文件，明确投标要求、工程量清单、技术标准等，确保公平、公正、公开选择承包方，杜绝暗箱操作。03承包方资质审查管理承包方基本资质审查内容

企业基础资质审查审查承包方营业执照、资质证书、安全生产许可证、法人代表资格证书、安全资质证书的有效性，以及近3年安全施工记录和无事故证明材料。

人员配置与资质审查核查工程负责人、技术人员资格证书，特种作业人员《特种作业操作证》有效性；施工人员年龄（非特殊技术工种不超过55岁）、健康状况及职业禁忌症情况，严禁使用童工。

安全保障能力审查审查施工所需工器具、安全防护设施、安全用具的配备情况，涉及定期试验的工器具、绝缘用具等需提供有资质部门出具的合格检验报告；300人以上队伍需设专职安全管理机构，30人以上需配专职安全员，30人以下设兼职安全员并持有资质证书。01施工人员资质与配置要求基本条件审查承包方施工人员年龄、健康状况等需符合要求，非特殊技术性工作的人员年龄不得超过55岁，所有人员不得有所承包工程的职业禁忌症。02技术素质要求工程负责人、工程技术人员和工人的技术素质必须满足工程需要，焊工、起重机械等特种作业人员须持有在有效期内的《特种作业操作证》。03安全管理机构与人员配置施工队伍超过300人的必须设有专职安全管理机构；施工队伍超过30人的须配有专职安全员；30人以下的须设有兼职安全员，且安全管理机构、专兼职安全管理人员须持有资质证书。04人员信息备案承包方在办理手续时须提供工作人员名册，注明所有工作人员的年龄、文化程度、身体健康状况等，并提供身份证等相关见证材料以供验证。

安全防护设施与工器具审查标准安全防护设施审查要点审查承包方安全防护设施能否满足安全施工要求，包括防护围栏、脚手架、安全网等设施的完整性和合规性，确保施工过程中的人员防护到位。

工器具与安全用具审查要求对承包方施工机械、工器具及安全防护用品进行审查，涉及定期试验的工器具、绝缘用具、施工机具、安全防护用品，必须提供具有检验、试验资质部门出具的合格检验报告。

检验报告有效性核查标准核查检验报告的出具机构是否具备法定资质，报告的检验日期是否在有效期内，确保所有需定期试验的设备和用具均处于合格状态，杜绝不合格品投入使用。安全管理机构与人员配置要求承包方安全管理机构设置标准施工队伍人数超过300人时，必须设立专职安全管理机构；队伍规模在30至300人之间的，应配备专职安全员；30人以下的需设兼职安全员。安全管理人员资质要求安全管理机构及专兼职安全管理人员需持有相关资质证书，其学历和从业经历应符合规定要求，确保具备专业安全管理能力。特种作业人员持证要求焊工、起重机械操作等特种作业人员，必须持有在有效期内的《特种作业操作证》，严禁无证上岗或证书过期人员从事特种作业。施工人员基本条件限制承包方不得使用童工；非特殊技术性工作的人员年龄不得超过55岁；所有工作人员不得患有电力生产相关的职业禁忌症，确保人员健康状况符合施工安全要求。04合同与安全协议管理

合同签订基本要求与流程合同签订前提条件发承包工程许可开工原那么是先订合同、安全协议后，完成全部资质审查后方可开工，严禁未签合同先开工。

合同核心内容要求合同中除有关工程项目技术、质量、经济等要求外，还应具体规定发包方和承包方各自承担的安全责任，明确双方权利义务。

安全协议签订要求发、承包工程必须依法签订合同，签订安全协议，明确发包方提出的确保施工安全的组织措施、安全措施和技术措施要求以及承包方制定的相应措施等内容。

合同签订责任部门经营部负责对中标单位签订合同以及安全协议、廉政协议等附件，代表企业签订合同，在合同订立前将承包单位相关资质交安监部和设备部审查。

安全协议核心内容与签订规范01安全协议核心内容（一）：责任划分与事故处理承包方对发包方工程项目安全生产负责，承担承包工程中的安全生产事故责任。明确事故报告、调查、统计及责任划分的规定，确保事故处理有章可循。

02安全协议核心内容（二）：措施要求与施工管理发包方提出确保施工安全的组织、安全及技术措施要求；承包方需制定相应措施和施工方案，经审核批准后落实。双方施工前须勘察现场，进行全面安全技术交底，严禁冒险、野蛮作业。

03安全协议核心内容（三）：费用与人员管理承包方开工前向发包方交纳工程总造价5%作为安全风险抵押金，因违章作业造成事故需按规定接受处罚。明确承包方不得使用童工，非特殊技术性工作人员年龄不超过55岁，特种作业人员须持有效证件。

04安全协议签订规范发承包工程许可开工原则是先订合同、安全协议，完成全部资质审查后方可开工。合同中必须明确双方安全责任，安全协议作为合同附件，确保内容合法、权责清晰、可操作性强。

合同与协议备案管理要求备案主体与职责分工发承包工程合同及安全协议备案工作由经营管理部负责归口管理，代表企业签订合同，并在合同订立前将承包单位相关资质材料提交安监部和设备部审查。

备案材料内容要求备案材料应包含承包方营业执照、资质证书、安全生产许可证、法人代表资格证书、安全资质证书、近3年安全施工记录等资质证明文件复印件，以及经审核批准的技术交底记录、“三措一案”审查签证等见证性材料。

备案流程及时限规定合同签订后，经营管理部需在5个工作日内完成合同及安全协议、廉政协议等附件的备案工作；设备部、安监部应同步将资质审查、技术交底、安全交底等相关材料整理归档，确保备案资料完整可追溯。

备案管理监督机制安全监察部负责对合同中安全责任条款的合规性进行审查监督，对未按规定进行备案或备案材料不全的工程，有权暂停其开工手续办理，严禁“先施工后备案”等违规行为。05发包方部门管理职责设备部管理职责与工作内容

工程项目全程跟踪管理工程具体负责人员对所负责的工程项目实施全程跟踪管理，确保工程各环节按计划推进。承包商施工资质与业绩审查负责审查承包商施工资质能否满足工程需要，以及近三年施工业绩情况，确保承包方具备相应能力。承包商人员配置与资格审查审查承包商组织机构、施工人员配置是否合理，工程负责人、工程技术人员资格证书是否满足工程需要。开工前技术交底工作在工程开工前，对承包方负责人、工程技术人员和作业人员进行全面的技术交底，明确技术要求和标准。工程项目三措一案审查组织负责组织对承包商工程项目的组织措施、安全措施、技术措施和施工方案（三措一案）进行审查。见证性材料备案管理做好技术交底、三措一案审查签证等有关见证性材料的备案工作，确保工程管理过程可追溯。管控平台流程发起负责在管控平台中发起发包工程相关流程，推动工程管理信息化、规范化。

安监部安全监督职责承包方资质及安全协议审查负责审查发、承包合同中安全责任内容；审查承包商营业执照、资质证书、安全生产许可证、法人代表资格证书、安全资质证书和近3年安全无事故证明材料的有效性。

施工人员及安全用具审查审查承包商施工人员年龄、健康状况，工程负责人、工程技术人员、专职安全员资格证书及特种作业人员特种作业操作证的有效性；审查工器具、安全防护设施、安全用具能否满足安全施工要求及定期检验报告。

安全管理机构及人员配置审查对承包方安全管理机构及专兼职安全管理人员的设置是否满足工程要求进行审查，确保施工队伍按规定配备安全管理力量。

安全教育培训与交底开工前对承包方负责人、工程技术人员和作业人员进行全面的安全教育考试和交底并全员签字，内容包括入厂着装、现场文明生产、危险作业注意事项、急救常识及反违章奖惩规定。

施工过程监督与违章处理对承包商作业过程进行监督管理，对发生的安全及违章情况按规定作罚款处理，必要时书面通知经营管理部、财务部从工程款中扣除；办理施工人员准入手续并做好相关见证性材料备案。经营管理部合同与招投标管理职责招投标组织与资质预审负责组织50万元以上发包工程的招投标工作，并在招投标过程中组织人员对承包商的相关资质进行审查，确保承包方具备相应的施工能力和安全资质。合同及附件签订管理代表企业与中标单位签订合同，并负责签订安全协议、廉政协议等附件。在合同订立前，将承包单位相关资质提交安监部和设备部审查，确保合同内容合规。合同归口与安全责任明确负责合同的归口管理，在合同中除明确工程项目技术、质量、经济等要求外，还需具体规定发包方和承包方各自承担的安全责任，确保安全管理在合同层面得到落实。检修公司：作业现场安全交底检修公司与厂办职责开工前对承包方负责人、工程技术人员和作业人员进行全面的作业现场安全交底，内容围绕施工区域内存在的危险因素及其防范措施开展，并应全员签字，存档备查。检修公司：配合班组级安全管理相关班组配合完成班组级安全交底，在三级安全教育培训本上体现并全员签字，配合办理工作票双负责人手续，分析作业过程中存在的危险因素及其防范措施，完善工作票上危险点分析并进行全员交底签字。检修公司：长期维保单位安全教育负责对长期维保单位人员开展车间级和班组级安全教育并留下完整的记录。厂办：出入厂管理负责承包方出、入厂车辆进行登记、检查；对承包方施工人员的出入进行核查，无准入证件人员或与准入证件不符的人员禁止入厂。厂办：治安管理与教育负责承包方人员治安事件的调查和协调工作；对承包方施工人员进行电力设施保护及社会治安方面教育。06工程实施过程管理施工前准备与技术交底要求承包方施工方案编制与审批开工前承包方应按照安全协议要求，制定确保施工安全的组织措施、安全措施、技术措施和施工方案，经发包方审核批准后贯彻落实。发包方技术交底责任与内容设备部负责在开工前对承包方负责人、工程技术人员和作业人员进行全面的技术交底，并做好见证性材料备案工作。作业现场安全交底实施主体检修公司需在开工前对承包方进行作业现场安全交底，内容围绕施工区域内危险因素及防范措施，全员签字并存档备查；相关班组配合完成班组级安全交底。技术交底的见证与存档要求技术交底、三措一案审查签证等见证性材料需由设备部备案；安全交底、资质审查等材料由安监部备案，确保全过程可追溯。

三措一案审查与执行规范01三措一案审查责任主体设备部负责组织对承包商工程项目三措一案进行审查，并做好审查签证等见证性材料的备案工作。

02三措一案核心内容要求承包方开工前应制定确保施工安全的组织措施、安全措施、技术措施和施工方案，经发包方审核批准后贯彻落实，内容需结合现场实际危险因素分析。

03审查与执行监督机制安监部负责对承包商工程项目安全措施进行审查，对承包商作业过程进行监督管理，确保三措一案在施工中严格执行，对违章情况按规定处理。工作票双负责人制度实施

双负责人制度定义发包工程实行工作票双负责人制，由发包方工作负责人与承包方工作负责人共同负责。发包方负责人职责对现场作业安全措施执行到位情况负责，监督施工人员是否在指定时间、区域内工作。承包方负责人职责负责施工作业的现场组织、协调，以及施工作业人员的安全行为管理。制度执行要求发包方相关配合班组需与承包方办理工作票双负责人手续，共同分析作业危险点及防范措施，并进行全员交底签字。施工人员准入管理与现场监督施工人员资质审查要求承包方须提供工作人员名册，注明年龄、文化程度、健康状况并附身份证等材料；非特殊技术性工作者年龄不超过55岁，严禁使用童工及有电力生产职业禁忌症人员；特种作业人员须持有效《特种作业操作证》。入厂安全教育与考试开工前安监部对承包方负责人、工程技术人员和作业人员进行全面安全教育考试及交底并全员签字，内容包括入厂着装、文明生产、危险作业防范、急救常识及反违章奖惩规定，合格后方可准入。准入证件办理与管理经三级安全教育和交底后，由安监部办理施工人员准入证件，证件需包含本人近期免冠照片、姓名、承包单位名称及准入现场区域等信息，厂办门卫有权拒绝无准入证或与准入证不符人员入厂。现场作业监督管理措施发包方安监部、工程负责部门及检修公司需经常深入现场监督，对承包方违章作业行为按规定处罚，必要时书面通知经营管理部、财务部从工程款中扣除罚款；发现严重违章导致设备停运等后果，有权要求停工整顿或终止合同。工作票双负责人制度发包工程实行工作票双负责人制，发包方工作负责人对现场安全措施执行及施工区域合规性负责，承包方工作负责人对施工作业组织协调及人员安全行为负责，双方共同完成危险点交底并签字确认。07安全管理与风险防控

安全教育培训与考试要求培训主体与对象由安监部负责组织，对承包方负责人、工程技术人员和作业人员进行全面的安全教育培训和考试，确保相关人员具备必要的安全知识和技能。

培训内容要点结合事故案例讲解入厂人员着装要求、现场文明生产要求、防止触电、高处作业、焊接作业、起重作业、工器具使用等共性注意事项，以及相关急救常识和现场反违章奖惩规定。

培训形式与记录开工前开展，需全员签字确认，培训过程应有完整记录。必要时，在承包方教育培训基础上进行补充培训和考试，确保培训效果。

考试合格标准与结果应用考试合格后方可允许承包方人员入场施工。考试结果作为承包方人员准入的重要依据，未通过考试者不得参与施工作业。

安全风险抵押金制度抵押金缴纳标准承包方在开工前需向发包方交纳工程总造价的5%作为安全风险抵押金，用于约束施工过程中的安全行为。

抵押金扣除情形承包方因违章作业造成设备停运、损坏、火灾及人身伤亡等影响安全生产的，发包方有权按规定从抵押金中扣除相应罚款；情节严重导致严重后果的，抵押金可全部扣除。

抵押金管理与退还安全风险抵押金由发包方统一管理，工程竣工验收合格且无重大安全责任事故后，按规定程序退还承包方；本单位外出承包工程按发包方要求交纳抵押金。危险作业安全管理规定

危险作业范围界定包括可能造成火灾、爆炸、触电、中毒、窒息、机械伤害、烫伤、坠落、溺水等人身伤害或设备损坏、环境污染、电网破坏事故的作业，如动火作业、高处作业、焊接作业、起重作业等。危险点分析与措施制定发包方应事先要求承包方做好危险点分析，制定安全措施，经发包方审核批准后监督实施。承包方在施工前需详细了解施工现场情况，如地下管线、高压架空线等，严禁冒险作业、野蛮作业。作业许可与监护要求严格执行电力系统动火作业规定，正确使用动火工作票；实行工作票双负责人制，发包方负责人监督安全措施执行和作业区域管理，承包方负责人负责现场组织协调和人员安全行为。现场安全防护与应急管理承包方不得擅自撤除、更动发包方安全防护设施，确需变动须办理手续并采取可靠措施；施工中发现不安全