使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可证实施办法培训

使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可证实施办法培训CONTENTS目录01项目背景与政策沿革02实施办法核心内容解读03作业场所安全条件要求04高毒物品作业特殊管理CONTENTS目录05许可申请与审查流程06监督管理与责任追究07试点工作经验与启示01项目背景与政策沿革职业病防治形势与重要性01我国职业病防治形势依然严峻改革开放30年来累计报告职业病50多万例，近年新发病例数仍呈上升趋势，专家估计我国每年实际发生的职业病要大于报告数量。尘肺病约占职业病病人总数的80%，平均每年报告新发病例1万多例。02职业病危害范围广且后果严重煤炭、冶金、化工、建材等多行业存在职业病危害，许多中小企业工作场所劳动条件恶劣。尘肺病等慢性职业病一旦发病往往难以治愈，伤残率高，严重影响劳动者身体健康甚至危及生命安全。03群发性职业病事件影响社会稳定近年发生的河北省高碑店市农民工苯中毒、福建省仙游县和安徽省凤阳县农民工矽肺病等事件，一次性造成几十人甚至上百人患病，已成为影响社会稳定的公共卫生问题。04职业病防治事关重大民生与发展大局职业病防治事关劳动者身体健康和生命安全，事关经济发展和社会稳定的大局。党中央、国务院历来高度重视，党的十七大提出贯彻落实以人为本的科学发展观，要求坚持预防为主，完善重大疾病防控体系。职业卫生安全许可制度建立背景严峻的职业病防治形势改革开放30年来累计报告职业病50多万例，尘肺病约占80%，近年平均每年报告新发病例1万多例，且专家估计实际发病数大于报告数量。煤炭、冶金、化工等多行业存在危害，中小企业劳动条件恶劣，群发性职业病事件时有发生，严重影响社会稳定。制度建立的核心目的旨在规范使用有毒物品作业场所的职业卫生安全条件，加强作业场所职业卫生安全监督管理，预防、控制和消除职业中毒危害，保障劳动者身体健康和生命安全，促进经济发展和社会稳定。政策法规依据根据《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》制定，该条例于2002年5月12日公布施行，后经2024年12月6日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》修订，自2025年1月20日起施行。许可制度取消及后续管理要求许可制度取消的政策依据

根据2014年7月22日《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发[2014]27号），正式取消了使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可和认定。许可取消后的监管主体调整

原由卫生行政部门负责的职业卫生安全许可及相关事项，目前调整为由卫生健康委员会管辖，确保监管职责的有效衔接与落实。许可取消后的企业责任强化

许可制度取消后，企业仍需严格依照《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等法规要求，落实职业卫生管理措施，包括设置防护设施、开展健康监护、制定应急预案等，切实保障劳动者健康权益。相关法规体系框架核心法规依据《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》（国务院令第352号）是本领域的核心法规，其制定目的是保证作业场所安全使用有毒物品，预防、控制和消除职业中毒危害，保护劳动者生命安全与身体健康。该条例对作业场所预防措施、劳动过程防护、职业健康监护等方面作出了全面规定。许可证制度的演变根据《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》原规定，使用有毒物品作业场所需取得职业卫生安全许可证。但依据2014年7月22日《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发[2014]27号），该许可已被取消，企业无需再申请此证书。监管主体的调整原条例中涉及卫生行政部门的职责，在机构改革后，相关事项目前由卫生健康委员会负责管辖，确保职业卫生监管工作的连续性和有效性。配套实施性文件《使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可证实施办法》曾作为条例的配套文件，对许可证的申报条件、申请资料、颁发机构等进行了细化规定，尽管许可证已取消，但其对职业卫生管理措施等方面的要求仍具有参考意义。02实施办法核心内容解读许可申请基本条件

合法经营资质要求生产经营单位应当符合有关法律、行政法规规定的设立条件，并依法办理有关手续，取得营业执照。

职业卫生管理机构与人员配备设置或者指定职业安全健康管理机构或者组织，配备专职或者兼职的职业安全健康专业人员；不具备配备条件的，应与备案的职业健康技术服务机构签订合同，由其提供相关服务。

职业卫生管理制度建设建立健全职业安全健康岗位责任制，制定使用有毒物品职业危害申报、职业健康检查、培训教育、职业危害日常监测、防护设施维护保养、个体防护用品配备使用、职业危害事故应急救援预案等制度，编制岗位职业安全操作规程。

从业人员培训教育对从业人员进行上岗前和在岗期间的定期职业安全健康培训，普及职业安全健康知识，督促遵守法律法规和操作规程，指导正确使用防护设备和用品。

作业场所职业卫生条件作业场所职业病危害因素的强度或浓度需符合国家职业卫生标准，有与职业病危害防护相适应的设施，生产布局合理（有害与无害作业分开，高毒作业场所隔离），设置有效的通风装置，配备现场急救用品、冲洗设备及符合标准的防护用品等。职业卫生管理机构与人员要求管理机构或组织设置生产经营单位应当设置或者指定职业安全健康管理机构或者组织，以负责本单位的职业卫生管理工作，保障职业健康服务的有效提供。专业人员配备需配备专职或者兼职的职业安全健康专业人员，为本单位提供职业安全健康服务；不具备配备条件的，应当与备案的职业健康技术服务机构签订合同，由其提供相关服务。高毒作业单位特殊要求从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备专职的或者兼职的职业卫生医师和护士；不具备配备专职或兼职职业卫生医师和护士条件的，应当与依法取得资质认证的职业卫生技术服务机构签订合同，由其提供职业卫生服务。职业卫生安全管理制度体系管理机构与人员配备生产经营单位应设置或指定职业安全健康管理机构或组织，配备专职或兼职专业人员；不具备条件的，需与备案职业健康技术服务机构签订合同，由其提供服务。核心管理制度构建需建立健全职业安全健康岗位责任制，制定职业危害申报、健康检查、培训教育、日常监测、防护设施维护、个体防护用品配备使用、事故应急救援预案等制度，并编制岗位职业安全操作规程。职业卫生档案与健康监护应建立职业卫生档案和从业人员健康监护档案，定期对作业场所职业中毒危害因素进行检测、评价，检测评价结果存入职业卫生档案，并定期向所在地卫生行政部门报告及向劳动者公布。培训教育与应急管理对从业人员进行上岗前和在岗期间的定期职业安全健康培训，普及职业安全健康知识。从事使用高毒物品作业的单位，需配备应急救援人员和器材设备，制定并定期修订应急救援预案，定期组织演练，预案和演练记录报相关部门备案。从业人员培训教育规范

培训对象与频次要求生产经营单位需对使用有毒物品的作业人员进行上岗前和在岗期间的定期职业安全健康培训，确保从业人员掌握职业卫生知识和防护技能。

培训内容核心要点培训内容应包括职业中毒危害及后果、防护设备与个人防护用品的正确使用方法、职业卫生安全规章制度、岗位操作规程及应急处置措施等。

培训责任与证明要求单位主要负责人、职业安全健康专业人员及作业人员均需接受培训并取得证明，未配备专职或兼职专业人员的单位，应委托备案的职业健康技术服务机构提供培训支持。职业健康监护与档案管理

职业健康检查制度生产经营单位需建立职业健康检查制度，对从业人员进行上岗前和在岗期间的定期职业健康检查，及时发现职业健康问题，保障劳动者健康。

职业卫生档案建立应建立健全职业卫生档案，内容包括作业场所总平面图、工艺流程图、职业中毒危害因素检测评价结果等，确保职业卫生管理过程可追溯。

从业人员健康监护档案需为从业人员建立健康监护档案，记录职业史、职业健康检查结果等信息，这是保障劳动者健康权益、处理职业健康纠纷的重要依据。

档案的管理与使用职业卫生档案和从业人员健康监护档案应妥善保管，定期向所在地卫生行政部门报告相关情况，并向劳动者公布检测、评价结果，接受监督。03作业场所安全条件要求职业病危害因素控制标准

01作业场所职业中毒危害因素强度或浓度要求生产经营单位作业场所职业病危害因素的强度或者浓度必须符合国家职业卫生标准，这是保障劳动者健康的基础条件。

02高毒作业场所与其他作业场所隔离要求使用有毒物品作业场所需将有害作业与无害作业分开，其中高毒作业场所必须与其他作业场所严格隔离，防止交叉污染与危害扩散。

03通风及应急设施设置标准作业场所应设置有效的通风装置；对于可能突然泄漏大量有毒物品或者易造成急性中毒的作业场所，必须设置自动检测报警装置和事故通风设施。

04高毒作业场所应急撤离与泄险区设置高毒作业场所必须设置应急撤离通道和必要的泄险区，确保在发生职业中毒事故时，劳动者能够迅速、安全撤离危险区域。防护设施配置规范

作业场所隔离与分区要求作业场所必须与生活场所分开，严禁住人；有害作业与无害作业需明确分开，高毒作业场所应与其他作业场所严格隔离，确保作业区域安全可控。

通风与报警设施设置标准应设置有效的通风装置；对于可能突然泄漏大量有毒物品或易造成急性中毒的作业场所，必须配备自动检测报警装置和事故通风设施，保障及时预警和处置。

高毒作业场所应急设施配置高毒作业场所除设置红色区域警示线、警示标识和中文警示说明外，还需配备通讯报警设备，以及应急撤离通道和必要的泄险区，确保突发情况下人员安全撤离。

防护设施维护与管理要求生产经营单位需建立防护设施维护保养制度，定期对职业中毒危害防护设备进行检查、维护和保养，确保其正常运行，并记录相关情况存入职业卫生档案。生产布局与区域隔离要求

作业场所与生活场所分离使用有毒物品的作业场所必须与生活场所分开设置，作业场所内严禁住人，以防止生活区域受到有毒物质污染，保障劳动者生活环境安全。

有害作业与无害作业分开用人单位应将存在职业中毒危害的有害作业区域与无害作业区域明确划分并隔离，避免无害作业的劳动者接触有毒物品，降低交叉污染风险。

高毒作业场所特殊隔离对于从事高毒物品作业的场所，必须与其他作业场所严格隔离，设置红色区域警示线、警示标识和中文警示说明，并配备通讯报警设备，确保高毒危害得到有效控制。卫生设施配套标准

基本卫生设施设置要求使用有毒物品作业场所应设置配套的更衣间、洗浴间、孕妇休息间，确保作业人员能及时清洁和休息，减少职业中毒风险。

防护用品专用间配置需设立专用间用于清洗、存放或处理从事使用高毒物品作业劳动者的工作服、工作鞋帽等物品，防止毒物扩散和交叉污染。

设施与生活场所分离原则作业场所必须与生活场所分开，严禁在作业场所内住人，以避免生活环境受到有毒物品污染，保障劳动者生活安全。警示标识与通风系统设置

区域警示线与标识设置规范使用有毒物品作业场所应设置黄色区域警示线、警示标识和中文警示说明，载明职业中毒危害种类、后果、预防及应急救治措施；高毒作业场所需额外设置红色区域警示线、通讯报警设备。

通风装置的基本要求作业场所必须设置有效的通风装置，确保职业病危害因素强度或浓度符合国家职业卫生标准；可能突然泄漏大量有毒物品或易造成急性中毒的作业场所，应配备自动检测报警装置和事故通风设施。

高毒作业场所的特殊通风要求高毒作业场所除满足基本通风要求外，其通风系统设计应与其他作业场所隔离，确保有害气体及时排出，避免交叉污染；应急撤离通道和泄险区的通风设施需定期检查，保障事故状态下的有效运行。04高毒物品作业特殊管理高毒与一般有毒物品分类管理

分类依据与目录管理按照有毒物品产生的职业中毒危害程度，分为一般有毒物品和高毒物品。国家对作业场所使用高毒物品实行特殊管理。一般有毒物品目录、高毒物品目录由国务院卫生行政部门会同有关部门依据国家标准制定、调整并公布。

高毒物品作业特殊管理要求从事使用高毒物品作业的生产经营单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急救援预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地安全生产监督管理部门备案。

作业场所警示标识与设施差异使用有毒物品作业场所应当设置黄色区域警示线、警示标识和中文警示说明；高毒作业场所应当设置红色区域警示线、警示标识、中文警示说明、通讯报警设备，以及应急撤离通道和必要的泄险区。

职业健康管理机构与人员配置从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备专职的或者兼职的职业卫生医师和护士；不具备配备专职的或者兼职的职业卫生医师和护士条件的，应当与依法取得资质认证的职业卫生技术服务机构签订合同，由其提供职业卫生服务。高毒作业场所隔离与防护要求作业场所隔离的核心要求高毒作业场所必须与其他作业场所严格隔离，确保有害作业与无害作业分开，防止有毒物质扩散至非作业区域，保障其他区域劳动者的安全。警示标识与区域划分规范高毒作业场所应设置红色区域警示线、醒目的警示标识和中文警示说明，明确提示产生职业中毒危害的种类、后果、预防及应急救治措施，强化区域警示作用。应急设施配置标准高毒作业场所必须设置有效的通风装置，可能突然泄漏大量有毒物品或易造成急性中毒的作业场所，需配备自动检测报警装置和事故通风设施，并设置应急撤离通道和必要的泄险区，确保事故发生时人员能迅速疏散。应急救援能力建设要求从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案并定期组织演练，预案和演练记录需报当地卫生健康、安全生产监督管理等部门备案。应急救援人员与器材配备

应急救援人员配备要求从事使用高毒物品作业的生产经营单位，应当配备应急救援人员，以应对可能发生的职业中毒事故。

应急救援器材与设备要求生产经营单位需配备必要的应急救援器材、设备，确保在发生职业中毒危害时能够及时有效地进行救援。

应急救援预案制定与修订应制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化适时进行修订，以保证预案的针对性和可操作性。

应急救援预案演练与备案定期组织应急救援预案演练，演练记录及预案应报当地安全生产监督管理部门备案。高毒作业应急救援预案制定

预案制定核心依据依据《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》（国务院令第352号）第十六条规定，从事使用高毒物品作业的用人单位必须制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化适时修订。应急救援人员与器材配备用人单位应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，确保在发生职业中毒事故时能够迅速开展救援工作，保障劳动者生命安全。预案备案管理要求事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生健康委员会、安全生产监督管理部门和公安部门备案，接受监督检查，确保预案的科学性和可操作性。定期演练与预案修订用人单位需定期组织应急救援演练，通过实践检验预案的有效性，并根据演练结果、毒物种类变化等情况对应急救援预案进行及时修订，提升应急处置能力。05许可申请与审查流程申请资料准备清单基础资质证明文件需提交申请书（一式三份）及工商营业执照副本复印件，确保企业具备独立法人资格及合法经营基础。场所与管理文件包括使用有毒物品作业场所总平面图、工艺流程图、职业卫生档案、职工健康监护档案，以及设置职业卫生管理机构和配备专兼职职业安全健康专业人员的文件复印件。防护设施与物品信息需列明使用有毒物品作业场所职业中毒防护设施名称及其数量，同时说明使用有毒物品的品名、用量以及接触人数。制度与培训证明应提供职业卫生安全管理制度目录，以及单位主要负责人、职业安全健康专业人员和使用有毒物品的作业人员的培训证明；未配备专职或兼职职业安全健康专业人员的，需提交与备案职业健康技术服务机构签订的合同复印件。申报程序与受理要求

申请资料清单生产经营单位申请领取职业卫生安全许可证，需提交申请书（一式三份）、工商营业执照副本（复印件）、使用有毒物品作业场所总平面图、工艺流程图、职业卫生档案、职工健康监护档案等文件、资料，并对其真实性负责。

资料真实性责任生产经营单位应对提交的申请文件、资料的真实性负责，确保所提供信息准确无误，为许可审查提供可靠依据。

许可取消后的注意事项依据2014年7月22日《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，职业卫生安全许可已取消，企业无需再申请此证书，但仍需遵守相关职业卫生管理要求。审查内容与标准场所与布局审查审查作业场所是否与生活场所分开，有害作业与无害作业是否分开，高毒作业场所是否与其他作业场所隔离；是否设置有效的通风装置，可能突然泄漏大量有毒物品或易造成急性中毒的作业场所是否设置自动检测报警装置和事故通风设施，高毒作业场所是否设置应急撤离通道和必要的泄险区。设施与设备审查审查使用有毒物品作业场所职业中毒防护设施的名称、数量及有效性；设备、工具、用具等设施是否符合保护劳动者生理、心理健康的要求；应急救援器材、设备的配备情况及有效性。管理措施审查审查是否设置或指定职业安全健康管理机构或组织，配备专职或兼职职业安全健康专业人员，或与备案的职业健康技术服务机构签订合同；是否建立健全职业安全健康岗位责任制及各项相关制度，如职业危害申报、健康检查、培训教育、日常监测、防护设施维护保养、个体防护用品配备使用、事故应急救援预案等制度，是否编制岗位职业安全操作规程。人员与培训审查审查单位主要负责人、职业安全健康专业人员和使用有毒物品的作业人员的培训证明；从业人员是否接受上岗前和在岗期间的定期职业安全健康培训，是否掌握职业安全健康知识、法律、法规和操作规程，是否能正确使用职业中毒危害防护设备和个人防护用品。档案与申报审查审查职业卫生档案和从业人员健康监护档案的建立与完善情况；是否及时、如实向安全生产监督管理部门申报存在的职业中毒危害；使用有毒物品的品名、用量以及接触人数的记录是否准确完整。许可决定与证件管理

许可决定的作出安全生产监督管理部门在收到生产经营单位的申请资料后，应对其真实性、完整性和合规性进行审查核实，按照规定程序作出是否颁发职业卫生安全许可证的决定。

许可证的颁发对经审查符合相关要求的生产经营单位，安全监管部门按程序发放职业卫生安全许可证。许可证由国家安全监管总局统一式样。

许可的取消根据2014年7月22日《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发[2014]27号），使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可已被取消。

取消后的管理衔接许可取消后，企业无需再申请职业卫生安全许可证，但仍需依照《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等相关法律法规，落实各项职业卫生防护措施，保障劳动者健康权益。06监督管理与责任追究监管部门职责分工国家安全生产监督管理总局职责指导、监督全国职业卫生安全许可证的颁发管理工作，负责中央管理的企业总部（包括集团公司、总公司）职业卫生安全许可证的颁发和管理。省级安全生产监督管理部门职责负责本行政区域内中央企业所属单位，以及省（自治区、直辖市）属企业职业卫生安全许可证的颁发和管理。设区的市级安全生产监督管理部门职责负责除国家安全生产监督管理总局及省级安全生产监督管理部门负责范围以外的生产经营单位职业卫生安全许可证的颁发和管理。委托实施机制上级安全生产监督管理部门在其职责范围内，根据工作需要可以委托下一级安全生产监督管理部门实施职业卫生安全许可。定期监督检查要求

01监督检查主体县级以上人民政府卫生行政部门及其他有关行政部门依据各自职责，对用人单位使用有毒物品作业场所的职业卫生情况进行监督检查。

02监督检查内容检查用人单位是否严格遵守《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》及其他相关法律法规，是否采取有效的防护措施预防职业中毒事故，保障劳动者生命安全和身体健康。

03监督检查目的督促用人单位加强作业场所使用有毒物品的劳动保护，防止职业中毒事故发生，确保劳动者依法享有的职业卫生权利得到实现。违法行为认定与处罚

未取得职业卫生安全许可证擅自作业的认定根据《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》，用人单位作业场所及相关条件符合规定的，需取得职业卫生安全许可证方可从事有毒物品作业。虽该许可已于2014年7月22日被国务院决定取消，但此前未取得许可证擅自作业的行为仍属违法。

违反作业场所防护要求的行为认定用人单位若存在作业场所与生活场所未分开、有害与无害作业未分开、高毒作业场所未隔离，或未按规定设置通风装置、报警装置、应急撤离通道及泄险区等情形，均认定为违反作业场所防护要求的违法行为。

未履行职业健康管理措施的行为认定未设置或指定职业安全健康管理机构、配备专业人员，未建立健全岗位责任制及相关制度，未对从业人员进行职业安全健康培训，未建立职业卫生档案和健康监护档案等，均属于未履行职业健康管理措施的违法行为。

违法行为的处罚原则与方式对违反有毒物品使用管理规定、严重危害职工健康和生命安全的企业，将受到行政处罚和法律追究。同时，企业还需承担相应的经济和社会责任，包括赔偿职工损失及处理相关污染和环境问题等。企业主体责任落实设立职业卫生管理机构与人员配备

企业应设置或指定职业卫生管理机构，配备专职或兼职职业安全健康专业人员；不具备条件的，需与备案的职业健康技术服务机构签订合同，由其提供相关服务。建立健全职业卫生管理制度与操作规程

需建立健全职业安全健康岗位责任制，制定职业危害申报、健康检查、培训教育、日常监测、防护设施维护、个体防护用品配备使用、事故应急救援预案等制度，并编制岗位职业安全操作规程。强化从业人员职业健康培训与告知义务

对从业人员进行上岗前和在岗期间的定期职业安全健康培训，普及职业安全健康知识。同时，应将工作过程中可能产生的职业中毒危害及其后果、防护措施和待遇如实告知从业人员，并在劳动合同中写明。规范职业卫生档案与健康监护档案管理

企业需建立职业卫生档案和从业人员健康监护档案，定期对使用有毒物品的作业场所进行职业中毒危害因素检测、评价，检测评价结果存入职业卫