文联行政执法责任制制度

PAGE文联行政执法责任制制度一、总则（一）目的为了规范文联行政执法行为，保障法律、法规和规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进文联各项工作依法有序开展，根据有关法律法规和行业标准，结合文联工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于文联在履行法定职责过程中实施的行政执法活动，包括但不限于对文艺创作、演出、展览、出版等活动的监督管理，以及对文联所属机构和人员的执法监督等。（三）基本原则1.合法行政原则：文联行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限和违反法定程序。2.合理行政原则：行政执法应当遵循公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：行政执法应当严格遵循法定程序，保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，做到程序公开、公正、公平。4.高效便民原则：行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政执法应当做到诚实守信，不得随意变更或者撤销已经生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：文联应当依法履行行政执法职责，并对执法行为的后果承担相应的责任。二、行政执法主体与职责（一）行政执法主体文联作为具有行政管理职能的组织，在法律法规授权的范围内，依法履行行政执法职责，是行政执法的主体。（二）行政执法职责1.贯彻执行国家有关文艺工作的法律法规和方针政策，制定并组织实施文联系统的行政执法工作计划和措施。2.负责对文艺创作、演出、展览、出版等活动进行监督管理，依法查处违法违规行为，维护文艺市场秩序。3.对文联所属机构和人员的行政执法行为进行指导、监督和检查，确保行政执法工作规范、公正、廉洁。4.受理和处理公民、法人和其他组织对文联行政执法行为的投诉、举报和申诉，依法保护当事人的合法权益。5.负责与其他相关部门的协调配合，共同做好文艺领域的行政执法工作。三、行政执法程序（一）立案1.对发现的文艺领域违法违规行为或者收到的投诉、举报、申诉等线索，经初步审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当予以立案。2.立案应当填写立案审批表，并附相关材料，报文联负责人批准。立案审批表应当载明案件来源、当事人基本情况、违法事实、立案依据等内容。（二）调查取证1.立案后，应当指定两名以上行政执法人员进行调查取证。调查取证人员应当向当事人或者有关人员出示执法证件，表明执法身份。2.调查取证人员可以采取询问当事人、查阅、复制有关文件和资料、检查现场等方式进行调查取证。询问当事人应当制作询问笔录，查阅、复制有关文件和资料应当制作清单，检查现场应当制作检查笔录。3.调查取证人员应当客观、全面、公正地收集证据，不得隐瞒事实、伪造证据或者诱导当事人提供虚假证据。证据应当经查证属实，方可作为认定事实的依据。（三）告知1.在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知应当采用书面形式，送达当事人。告知书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、当事人依法享有的陈述权、申辩权、听证权等内容。（四）听证1.当事人要求听证的，应当在文联告知后三日内提出书面申请。文联应当在收到申请后十五日内组织听证，并在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。2.听证由文联指定的非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。3.听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。4.听证过程中，当事人有权进行陈述、申辩和质证，调查取证人员应当对当事人提出的事实、理由和证据进行答辩。5.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。当事人对笔录有异议的，有权要求补充或者改正。（五）决定1.文联应当对调查取证结果、当事人的陈述、申辩和听证情况进行审查，根据不同情况，分别作出以下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。2.行政处罚决定应当制作行政处罚决定书，行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、当事人依法享有的申请行政复议或者提起行政诉讼的权利等内容。3.行政处罚决定书应当加盖文联印章，并在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（六）执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和文联批准，可以暂缓或者分期缴纳。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.作出行政处罚决定的文联应当建立健全行政处罚执行情况的监督检查制度，定期对行政处罚的执行情况进行检查，发现问题及时纠正。（七）结案1.行政处罚决定执行完毕后，应当填写结案审批表，报文联负责人批准。结案审批表应当载明案件来源、当事人基本情况、违法事实、处罚决定、执行情况等内容。2.案件终结后，应当将案件材料整理归档，妥善保管。四、行政执法监督（一）内部监督1.文联应当建立健全内部行政执法监督制度，加强对行政执法工作的日常监督检查。2.定期对行政执法人员的执法资格、执法程序、执法文书等进行检查，发现问题及时督促整改。3.对行政执法过程中存在的违法违规行为，应当依法追究有关人员的责任。（二）外部监督1.接受上级主管部门和其他相关部门的监督检查，积极配合有关部门开展的行政执法监督工作。2.接受社会公众的监督，及时处理公民、法人和其他组织对文联行政执法行为的投诉、举报和申诉。五、法律责任（一）对行政执法人员的责任追究1.行政执法人员在行政执法过程中，有下列情形之一的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：违法实施行政处罚或者其他行政执法行为的；违反法定程序，影响当事人合法权益的；利用职务之便，索取或者收受当事人财物或者谋取其他利益的；泄露国家秘密或者商业秘密的；其他违法违纪行为。2.对行政执法人员的行政处分，按照干部管理权限，由有权机关依法作出决定。（二）对行政管理相对人的责任追究行政管理相对